瞿應(yīng)明

摘要：“十二五”時期，貴州省銅仁市緊緊抓住國家出臺一系列扶貧開發(fā)政策的機遇，積極探索扶貧攻堅新路徑，創(chuàng)新扶貧體制機制，著力轉(zhuǎn)變扶貧方式，扶貧開發(fā)成效顯著。本文在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對銅仁市在“十三五”時期更好地推進(jìn)脫貧攻堅提出建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；創(chuàng)新機制；取得成效

“十二五”時期，貴州省銅仁市緊緊抓住國家出臺一系列扶貧開發(fā)政策的機遇，積極探索扶貧攻堅新路徑，創(chuàng)新扶貧體制機制，著力轉(zhuǎn)變扶貧方式，扶貧開發(fā)成效顯著。

一、銅仁市“十二五”時期扶貧攻堅的做法及成就

（一）農(nóng)村貧困狀況明顯緩解

1.農(nóng)村貧困人口大幅減少。全市累計減少農(nóng)村貧困人口102.7萬人，年均減少20.54萬人。

2.農(nóng)村貧困人口發(fā)生率顯著下降。全市貧困發(fā)生率從2011年的38.75%下降到2015年的15.45%，年均降幅20.54%。截至2015年底，全市實現(xiàn)7個國家扶貧工作重點縣及125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，400個貧困村已按照貴州省定標(biāo)準(zhǔn)退出，占2011年貧困村總數(shù)的25.56%。

3.農(nóng)民增收步伐加快。實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入6931元，比2010年翻一番，年均增長16.6%。

4.農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。全市農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模總量從2010年的149.48億元增加到2015年的312.48億元，年均增長15.9%。財政總收入由2010年的35.04億元增加到2015年的98.02億元，年均增長25.71%，保持了持續(xù)快速的增長勢頭。5年間，共投入財政專項扶貧資金31.07億元，從2011年3.95億元增加到2015年7.6億元。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

1.農(nóng)村公路交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。全市高速公路通車?yán)锍虖淖畛醯?8公里增加到596公里，實現(xiàn)縣縣通高速。建成公路通車?yán)锍?2816公里，2012年提前實現(xiàn)100%村通公路、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的“雙百”目標(biāo)，建制村客運通車率達(dá)到87%；村級“一事一議”聯(lián)寨聯(lián)戶路面硬化10063公里，村民出行更加方便快捷。

2.農(nóng)田水利建設(shè)明顯改善。新增、改善和恢復(fù)農(nóng)田灌溉面積52萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積46.19萬畝。農(nóng)業(yè)人口人均有效灌溉面積從2011年的0.59畝提高到2015年的0.82畝。解決農(nóng)村居民153.4萬人和學(xué)生39.82萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水通水率由35%提高到79%，工程性缺水問題得到有效緩解。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，扎實推進(jìn)“綠色銅仁”建設(shè)三年行動計劃，啟動實施環(huán)?！笆嵤隆?，完成植樹造林368.63萬畝、退耕還林67.3萬畝，森林覆蓋率從49.8%提高到57%。

4.農(nóng)村電力通信電子商務(wù)建設(shè)明顯改善。銅仁電網(wǎng)覆蓋范圍實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“戶戶通電”，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)同網(wǎng)同價；新建移動通信基站5959個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，新增通寬帶行政村1430個，實現(xiàn)自然村通電話和移動4G網(wǎng)絡(luò)信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；成為阿里巴巴全國首個家庭淘寶市級試點市，500個農(nóng)村淘寶服務(wù)站建成投入運營，群眾“買難買貴”和“難賣賤賣”難題得到有效解決。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提高

1.教育優(yōu)先發(fā)展日顯突出。全面實施教育9+3計劃和“4+2”突破工程，創(chuàng)建省級示范性普通高中13所，率先在全省基本普及高中階段教育，建成山村幼兒園2005所，獲全國教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免費營養(yǎng)午餐。通過實施“兩助三免”、“中職助學(xué)金”、“中職免學(xué)費” 和“高校助學(xué)金”，資助學(xué)生171094人。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由96.88%上升至99.28%，基本實現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋。基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)健全，全面實施國家基本藥物制度，每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 4.42張。

3.社會保障體系日趨完善。全市農(nóng)村低保對象由2011年的75.65萬人擴大到2015年78.97萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)由1338元提高到2592元。率先在全省推行老齡工作從“補缺型”向普惠性發(fā)展轉(zhuǎn)變，累計建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站59個、農(nóng)村互助幸福院620個，每千名老人擁有床位數(shù)由5張?zhí)岣叩?0張。

4.住房保障水平逐步提高。建成保障性住房22.7萬套，完成農(nóng)村危房改造24.24萬戶和扶貧生態(tài)移民69842人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。

（四）農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。全市共發(fā)展茶葉160萬畝、油茶71.09萬畝、竹子50.49萬畝、中藥材52萬畝和核桃51萬畝，建成精品水果基地56萬畝、蔬菜基地192萬畝和花卉苗木基地7392畝。大力實施“三個萬元”工程，累計創(chuàng)建萬元田、萬元山各42萬畝，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶全覆蓋。

2.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。率先實行“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”融合發(fā)展，銅仁獲批國家級科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成省級、市級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)84個，實現(xiàn)縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)402家、市級家庭農(nóng)場350家、縣級家庭農(nóng)場147家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3348戶，帶動農(nóng)戶30多萬戶，實現(xiàn)助農(nóng)增收20億元，形成從種養(yǎng)到加工、流通、融資等一體化服務(wù)的發(fā)展模式。

二、銅仁市脫貧攻堅面臨的困難和問題

（一）貧困規(guī)模大，貧困程度深。通過精準(zhǔn)識別，2015年全市尚有貧困人口70萬人、1565個貧困村、125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率還高達(dá)15.45%。要確保到2020年實現(xiàn)全部脫貧，每年平均還需脫貧14萬人，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

（二）區(qū)域性貧困凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村人均基本口糧僅0.39畝，貧困村農(nóng)田有效灌溉率比全國平均水平低近20個百分點，全市仍有48.22萬畝耕地?zé)o水利依托，仍有176萬人飲水不安全，部分水庫帶險運行，工程性缺水問題依然存在。二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管實現(xiàn)了高速公路“縣縣通”目標(biāo)，但貧困山區(qū)交通制約仍未得到根本改變。普通國道二級及以上公路比重僅占55%，普通省道三級及以上公路比例僅占20%，縣鄉(xiāng)公路砂石路比例高達(dá)21%；仍有25%的建制村未實現(xiàn)通暢，301個撤并建制村未通硬化路，13%以上的建制村未通客運，村級連寨連戶硬化率僅為21.86%，還有2萬多公里村組連戶路亟待硬化，村民出行難的問題還未得到根本解決。

（三）內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力弱，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低，初中以上文化程度僅占22%，運用農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平僅為19.6%，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，種植業(yè)基本停留在自給的水平，創(chuàng)收方式和渠道十分單一，自我發(fā)展能力弱。全市具有特色、有影響的大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)太少，沒有形成具有核心市場競爭力和穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，缺乏龍頭企業(yè)帶動。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢，農(nóng)產(chǎn)品精深加工落后， 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，帶動貧困群眾致富能力較弱，農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯。

（四）致貧原因復(fù)雜，脫貧基礎(chǔ)薄弱。無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”貧困人口高達(dá)19萬人左右；居住在深山區(qū)、石山區(qū)的貧困人口達(dá)到18萬余人；既有因病致（返）貧、因?qū)W致（返）貧的“兩因戶”，還有因災(zāi)致貧戶和因歷史及自然地理條件致貧戶等。個別貧困群眾“等、靠、要”及“吃扶貧飯”思想十分嚴(yán)重，主動脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村幼兒園及小學(xué)老師缺口較大，城鄉(xiāng)教育師資力量分配不均。村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系還不夠完善。同時，農(nóng)村勞動力外流、空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)峻，農(nóng)村人口居住分散，在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。

（五）經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政支撐能力弱。一是經(jīng)濟總量小。2015年，銅仁市國土面積和人口均占全省10%左右，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省經(jīng)濟總量的7.24%，財政總收入僅占全省財政總收入的4.32%。二是財政收支水平低。2015年，銅仁市農(nóng)村居民人均可支配收入6931元，與全國、全省平均水平相差4460元、425元；全市人均公共財政預(yù)算收入2333元，人均公共財政預(yù)算支出7130元，收支矛盾十分突出。三是財政投入較少。2015年，市縣兩級財政用于“三農(nóng)”的投入為47.93億元，“三農(nóng)”支出占比僅為財政總支出的16.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足脫貧攻堅的資金需求。四是資金保障壓力大。據(jù)測算，全市到2020年實現(xiàn)全面脫貧，僅市級就需配套資金60多億元，政府融資平臺關(guān)閘后，項目建設(shè)融資面臨極大困難，僅靠現(xiàn)有財力保障難度較大。同時，扶貧資金整合力度不夠，“撒胡椒粉”現(xiàn)象不同程度存在，資金使用效益不高。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策與建議

（一）建立“五個機制”，確保脫貧攻堅投入穩(wěn)定增長

1.建立扶貧資金穩(wěn)定增長投入機制。要根據(jù)自身財力和貧困人口狀況，最大限度將財政專項扶貧資金列入本級年度財政預(yù)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”獎補等各項惠民政策，要優(yōu)先投向貧困縣、貧困村。利用好中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金500億元，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資成立市縣扶貧開發(fā)公司，通過多方融資，為脫貧攻堅提供資金保障。

2.建立貧困地區(qū)縣級基本財力保障機制。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素，明顯加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財政保障能力。取消或減少貧困地區(qū)各類支農(nóng)項目資金縣級配套比例，嚴(yán)格控制群眾籌資比例。

3.建立政府扶貧資金整合機制。要支持貧困縣把扶貧專項資金以及投入到貧困村的涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，開展貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

4.建立扶貧信貸融資機制。大力實施“引銀入銅”工程，實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。支持貧困縣開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資改革創(chuàng)新，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，全面實施“精扶貸”、“貴扶貸”，為貧困戶提供5萬元以下無抵押免擔(dān)保信用貸款。

5.建立財政扶貧資金監(jiān)管機制。研究制定科學(xué)的扶貧資金績效考核辦法，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制。加快建設(shè)“扶貧云”，運用大數(shù)據(jù)加強扶貧資金監(jiān)測管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧項目招投標(biāo)制度和政府采購制度。堅持政府投資項目前置預(yù)審制，繼續(xù)強化“民生特派組”和第三方評估作用，精準(zhǔn)開展民生項目資金專項監(jiān)察，加大扶貧資金審計力度，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)行為。

（二）狠抓“四項建設(shè)”，夯實貧困村發(fā)展基礎(chǔ)

1.狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)，著力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外通、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，實現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%、100%通客運，實現(xiàn)村以下道路硬化率達(dá)到100%，有效提升貧困地區(qū)交通通達(dá)水平和貨物流通能力。

2.狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重點水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全、“五小”工程、小型農(nóng)田水利等重點，加強貧困地區(qū)中小河流治理、山洪地質(zhì)防治及水土流失綜合治理。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.47以上，實現(xiàn)人均半畝基本口糧田目標(biāo)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10萬畝，解決152萬農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上，工程性缺水狀況得到有效改善。

3.狠抓電力通信電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，消除無電村寨。到2020年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，提高農(nóng)網(wǎng)用電質(zhì)量和供電能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村延伸工程，實現(xiàn)村村通光纜、村村通廣電、戶戶能上網(wǎng)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4.狠抓農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶等生態(tài)能源。積極開發(fā)風(fēng)能、生物能等清潔能源和可再生能源，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。結(jié)合“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)，全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源回收利用，加強農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。

（三）實施“五項工程”，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入持續(xù)增收

1.實施現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范工程。按照“集中連片種、集中連片栽、集中連片養(yǎng)、加工進(jìn)園區(qū)”的思路，做大做強生態(tài)茶、中藥材、精品水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育成縣域經(jīng)濟的“十億級”產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以“三個萬元”工程為載體，提升園區(qū)裝備水平、科技水平、產(chǎn)業(yè)化水平和景區(qū)化水平，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困群眾獲得更多的農(nóng)業(yè)增值收入。支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游和養(yǎng)老養(yǎng)身健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一體化格局，將銅仁建成全國鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新實驗區(qū)。

2.實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程。采取財政補助、貼息、先建后補等方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強，提高自主創(chuàng)新能力。加快資源開發(fā)利用，探索建立企業(yè)專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶共建共享機制。引導(dǎo)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加快建設(shè)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品大市場，積極申報著名商標(biāo)、著名品牌，打造 “梵凈山茶”等一批具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3.實施農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，繼續(xù)實施職業(yè)技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞動對接機制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地貧困人口向本地工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.實施涉農(nóng)補貼及保險工程。將糧食直補、良種補貼、綜合直補合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，支持耕地地力保護(hù)及糧食適度規(guī)模發(fā)展。用好農(nóng)機補貼資金，推廣農(nóng)業(yè)機械，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)化財政補貼政策，合理確定保障額度，適當(dāng)擴大保險責(zé)任，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。

5.實施農(nóng)村綜合改革工程。加快推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力支持貧困村集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展，推行德江高家灣“三金”模式。引導(dǎo)貧困戶依法自愿以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機械、技術(shù)及扶貧到戶資金等資產(chǎn)，作價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股份分享經(jīng)營收益，提高貧困戶財產(chǎn)性收益。

（四）突出“五個重點”，推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展

1.以農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展為重點，著力提升貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費優(yōu)先用于支持貧困地區(qū)教育。大力推進(jìn)“四項突破”工程和教育“9+3計劃，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型行政村有公辦幼兒園。大力推進(jìn)初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)村教育資源合理配置，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加大農(nóng)村教師教育培訓(xùn)力度，鼓勵優(yōu)秀教師和大學(xué)生到貧困村任教。建立貧困學(xué)生輟學(xué)救助機制，幫助貧困家庭子女培訓(xùn)就業(yè)。全面落實貧困戶子女就讀高中、中職和高校扶貧專項助學(xué)金和免（補）相關(guān)費用的資助政策。

2.以農(nóng)村衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展為重點，著力提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加大貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和村醫(yī)定額補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村貧困人口重大疾病補助比例，科學(xué)制定醫(yī)療救助保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實施大病保險。

3.以完善農(nóng)村社會保障體系為重點，著力提升貧困農(nóng)民社會保障水平。持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升托底保障水平。逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。加強對特困供養(yǎng)人員、殘障人群、低收入人群等特殊群體的關(guān)護(hù)救助。

4.以易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造建設(shè)為重點，著力改善貧困農(nóng)民人居環(huán)境。加大對生存發(fā)展條件惡劣地區(qū)貧困村寨和貧困人口的搬遷力度，以兩城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，支持移民積極發(fā)展個體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵貧困群眾就近務(wù)工，確保移民搬得出、留得住、能致富。把“最危險的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧的重點，實施精準(zhǔn)貧困戶危房改造27328戶，實現(xiàn)對農(nóng)村“兩最”危房極貧戶的兜底改造。

5.以推進(jìn)文化體育惠民扶貧為重點，著力繁榮農(nóng)民文化生活。加強貧困地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)，實現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)貧困村文化活動中心全覆蓋，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、美麗鄉(xiāng)村文化院壩等惠民工程建設(shè)。扶持具有地方和民族特色的民間傳統(tǒng)文化發(fā)展，對具備資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困村給予文化產(chǎn)業(yè)項目扶持。

（五）推行“四種方式”，創(chuàng)新社會扶貧參與方式

1.推行定點扶貧方式。強化與對口幫扶城市蘇州市的合作、發(fā)展和協(xié)調(diào)，完善幫扶雙方高層互訪、區(qū)縣結(jié)對等工作聯(lián)絡(luò)機制，做好相關(guān)服務(wù)工作，充分發(fā)揮幫扶資金示范性和引領(lǐng)性作用，實現(xiàn)幫扶項目經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。

2.推行企業(yè)扶貧方式。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)采取多種方式，通過資金、項目等多種途徑幫助貧困村拓寬致富門路，開發(fā)優(yōu)勢特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)整村脫貧。

3.推行結(jié)對扶貧方式。堅持機關(guān)單位結(jié)對扶貧制度，實行定點、定人、定時和定責(zé)幫扶，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶遍訪幫扶全覆蓋。積極協(xié)調(diào)安排資金和項目，幫助結(jié)對扶貧村抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等工作，做到不脫貧不脫鉤。

4.強化黨建幫扶扶貧方式。實現(xiàn)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動扶貧工作機制。深入推進(jìn)“民心黨建”工程，精準(zhǔn)選派“第一書記”，實現(xiàn)向貧困村派駐同步小康工作組全覆蓋。強化考評機制，把駐村工作扶貧成效作為對駐村干部評價的重要依據(jù)。

（作者單位：貴州省銅仁市財政局）

責(zé)任編輯：欣文