邱耀 于蘭珍

摘 要 本文針對教育系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，深刻分析了工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的表現(xiàn)、特點、原因，同時提出如何利用BIM技術(shù)在控制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的應(yīng)用點做了具體分析，提出了有效地預(yù)防腐敗的可操作性措施，為最大限度地防止腐敗做了積極的探索。

關(guān)鍵詞 BIM技術(shù) 預(yù)防腐敗 應(yīng)用研究

基金項目：本文為中共寧波市紀(jì)委教育工作委員會2015年度寧波市教育廉政研究課題“BIM技術(shù)在控制教育系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的應(yīng)用研究”（項目編號：NBJYJGW2015010）的階段性研究成果。

作者簡介：邱耀，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院BIM技術(shù)應(yīng)用研究所，教授；于蘭珍，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-260-03

縱觀國際理論與實踐，腐敗問題是一個歷史性的難題，同時在世界范圍依然是一個難題，腐敗困擾著世界上各個國家，且程度各不相同。中國是一個發(fā)展中大國，正處在經(jīng)濟、社會重大改革階段。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中不可避免地也經(jīng)受了來自于腐敗的挑戰(zhàn)，有些地區(qū)和領(lǐng)域的腐敗問題還十分嚴(yán)峻，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的阻力。教育部監(jiān)察局向全國教育系統(tǒng)通報了近3年教育系統(tǒng)紀(jì)檢信訪和案件工作情況，將教育系統(tǒng)所涉違法違紀(jì)案件的特點進(jìn)行了梳理和歸納，第一個特點就是涉案金額巨大，“一把手”腐敗案件有所增加。從發(fā)案環(huán)節(jié)看，基建維修、后勤管理、物資采購、教師錄用調(diào)動成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。同時，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業(yè)的資金投入，學(xué)校事業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，大量的基建工程付諸實施，在學(xué)校新建教學(xué)樓及配套設(shè)施等教學(xué)服務(wù)場所過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響及便利，在工程招投標(biāo)、施工、工程款撥付等環(huán)節(jié)收受不法建筑商的巨額賄賂，往往出現(xiàn)“工程竣工，校長下馬”的問題。如何防止教育系統(tǒng)腐敗，成為當(dāng)前反腐的一個重要任務(wù)，教育系統(tǒng)腐敗案件不斷增加，不僅影響了教育事業(yè)發(fā)展，也影響了國家和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，在筆者看來，從機制和體制上整治和防止教育系統(tǒng)腐敗勢在必行。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的原因及對策分析

工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)項目管理等領(lǐng)域是廉政風(fēng)險點高度集中的區(qū)域，是社會反響的焦點，也引發(fā)了理論者對該類腐敗的預(yù)防、管治等問題的探究。學(xué)者郭曉紅在《基礎(chǔ)建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析及對策研究——以番禺區(qū)檢察院近年查處的基建領(lǐng)域職務(wù)犯罪為切入點》中，從人的自身因素對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗成因進(jìn)行了分析，同時將工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪成因分為主觀化和客觀化兩類。學(xué)者許毓娜則在《工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與治理對策》中提到，工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)性賄賂還有社會利益追逐異化等誘因。學(xué)者林萍在《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、成因及對策》中提到了工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪原由有三大類：一個是經(jīng)濟體系和規(guī)章的不健全，留有弊病和漏洞；另一個市場行為不規(guī)范致使了競爭的無序化；再一個就是在工程建筑范圍缺乏有效的監(jiān)管、處罰力度不夠；而學(xué)者張謙員等人在《當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法犯罪及其治理》中將工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪出現(xiàn)的原由對上面的三點做了補充：即建筑市場管理體制落后，制度不健全、不規(guī)范等要素也是出現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原由之一。學(xué)者李懷志等在文章《淺析工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂》中指出，工程建筑范圍內(nèi)發(fā)生的商業(yè)性賄賂成因主要有四點：一是工程建筑在招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，權(quán)力過度的集中化，且沒有有效的監(jiān)督和制約；二是法律的不健全，在有的法律條款中出現(xiàn)了漏洞；三是在大多數(shù)工程建筑領(lǐng)域內(nèi)商業(yè)性賄賂的查處中，只是對接受賄賂的一方進(jìn)行了處置，而對行賄的一方查處力度很小，處罰輕微；四是法律對受賄等職務(wù)犯罪的懲罰力度不夠。

國外對于工程腐敗的治理探究多在治理商業(yè)性賄賂上。芬蘭和新加坡在治理商業(yè)化賄賂上有很好的較為成功的體制和方案，該體制和方案在工程建筑領(lǐng)域中也可推行。芬蘭在治理商業(yè)化賄賂中成效高是因為下面的幾點：第一，芬蘭政府重視培養(yǎng)道德良好的社會道德風(fēng)尚，構(gòu)建了有利于打擊和治理商業(yè)賄賂的社會環(huán)境、文化環(huán)境。第二，芬蘭政府在開展工作過程中，堅持了透明、公開的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)純粹的“陽光政務(wù)”。第三，芬蘭設(shè)立了專門的反腐機構(gòu)——政府司法總監(jiān)和議會行政監(jiān)察專員公署。新加坡政府采取了一系列的反腐舉措。第一，該國設(shè)置了強大有力的反腐部門。新加坡政府成立初期，面對公共領(lǐng)域腐敗問題泛濫的現(xiàn)狀，在設(shè)立常規(guī)的司法部門之外，還設(shè)立了專門的反腐部門，這些部門具有較高的獨立性和權(quán)威性。第二，制定了嚴(yán)厲的法律法規(guī)。其中，當(dāng)屬1970年6月發(fā)布的《防止貪污法》最為重要，《防止貪污法》明確規(guī)定，各種利用公共權(quán)力或者職務(wù)之便收取報酬、謀取私利的行為都是違法行為；第三，對腐敗行為的嚴(yán)厲打擊。就是通過這一套有效的反腐敗舉措，從根本上杜絕了腐敗問題的發(fā)生。

反腐敗國際組織“透明國際”前段時間推出了一項研究成果，叫做“公共合同最低準(zhǔn)則（Minmum Standards For Public Contracting）”，該準(zhǔn)則希望各國政府及企業(yè)在打擊行賄方面進(jìn)一步加大力度，以保證各項開支以及公共合同招標(biāo)過程中的公開透明。建議還對如何保證公共合同的公開競標(biāo)、開支的公開審核、公眾監(jiān)督，及將違規(guī)公司列入黑名單等進(jìn)行了明確闡述。

二、BIM技術(shù)在控制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生應(yīng)用點分析

（一）構(gòu)造參建各方共享的BIM平臺，增強工程全壽命周期的透明性

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，在建筑工程中新發(fā)展起來的信息模型技術(shù)已經(jīng)成為一種非常重要的技術(shù)措施，也成為建筑工程中一項引領(lǐng)性的全新技術(shù)。建筑信息模型（BIM）是在三維數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，把建筑工程的各項信息集合起來的一種工程性數(shù)據(jù)模型，在建筑工程的全壽命周期管理中都有著重要的作用，一個完整的BIM模型能夠?qū)㈨椖咳芷诟麟A段的數(shù)據(jù)信息、過程和資源予以實時連接，并能夠被項目參建各方予以普遍使用。建筑信息模型具有三維可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性等特性及數(shù)據(jù)的信息模型，增強建筑工程全壽命周期的透明性，根據(jù)“透明國際”的研究理論得知，隨著透明度的增加腐敗發(fā)生的機率相應(yīng)地降低。

（二）實行全要素、全過程造價管理，增強工程造價的透明度

腐敗的根本動機就是追求非法的利益，歸根到底眼睛都盯在工程造價上。因此，要預(yù)防腐敗的發(fā)生，就是要對工程造價實行全要素、全過程管理，不斷增強工程造價的透明度。創(chuàng)建基于BIM的實際成本數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮建筑信息模型技術(shù)（BIM）優(yōu)勢，建立成本的5D（3D實體、時間、工序）關(guān)系數(shù)據(jù)庫，隨著進(jìn)度進(jìn)展，實際消耗量與定額消耗量會有差異，及時調(diào)整，動態(tài)維護(hù)實際成本，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，從而管理實際成本，成本匯總、統(tǒng)計、拆分對應(yīng)瞬間可得。BIM中成本數(shù)據(jù)以采取合同價和企業(yè)定額消耗量為依據(jù)。

通過工程造價計價軟件，可以生成標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單報價表，與之前招標(biāo)時編制工程量清單及招標(biāo)控制價進(jìn)行對比分析。也可以通過竣工階段的BIM模型生成竣工結(jié)算，與招標(biāo)控制價進(jìn)行對比，工程造價增減一目了然。

通過專用的工程量清單信息關(guān)聯(lián)對話框，為模型中的各個族（類型）關(guān)聯(lián)對應(yīng)的工程量清單和定額項目，借助于BIM模型實現(xiàn)了工程量計算與計價的雙向數(shù)據(jù)銜接，當(dāng)模型改動時能夠?qū)崟r反映工程造價的變化。

通過實現(xiàn)“模型與造價信息之間的雙向數(shù)據(jù)流”，可以實時生成S型成本曲線、基于進(jìn)度計劃和成本計劃的計劃型曲線，和基于實際進(jìn)度計劃和實際成本支出的實際累計成本曲線，實現(xiàn)實際成本支出與計劃成本支出做出詳細(xì)對比。

（三）加強隱蔽工程等可能引起量價提高環(huán)節(jié)的管控，減少權(quán)錢交易的空間

建設(shè)工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管缺位，建筑材料市場價格波動等因素，為一些不法之徒謀取非法利益留下可鉆營的空間。有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將個人意志凌駕于專業(yè)設(shè)計和專家意見之上，置工程量變更須監(jiān)理單位、原設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位四方會簽的規(guī)定于不顧，以初始設(shè)計不適用、不美觀、不大氣、不超前等種種為由，擅自變更工程設(shè)計，增加額外工程量，與施工單位沆瀣一氣，資生腐敗。

通過BIM平臺的搭建，在完成造價數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)之后，可按照月、周、日等篩選方式實時查詢和分析工程量及造價數(shù)據(jù)，并可通過圖表，數(shù)據(jù)表以及模型高亮等方式予以分析，可以協(xié)助進(jìn)度計劃安排，根據(jù)所需的人材機等數(shù)據(jù)，精細(xì)編制施工進(jìn)度計劃。還可依據(jù)變更模型，隨時統(tǒng)計分析變化的人材機等數(shù)據(jù)。由此可以進(jìn)一步對包括進(jìn)度，工程量和造價在內(nèi)的一整套工程數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、匯總、分析。隱蔽工程、工程量變更、市場價格波動等因素引起的量價提高環(huán)節(jié)都在陽光下，以致于腐敗分子無鉆榮的空間。

（四）利用BIM平臺加強工程資料管理，建立倒查機制提升權(quán)錢交易的風(fēng)險

工程項目的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需控制的環(huán)節(jié)、流程、內(nèi)容較多，腐敗現(xiàn)象無孔不入，防不勝防。立項、招標(biāo)、施工、驗收、結(jié)算等工程管理環(huán)節(jié)都可能成為滋生工程腐敗的溫床。BIM平臺支持通過BIM模型直接檢索管理相關(guān)資料和手持終端的輸入與查閱，從工程開工前準(zhǔn)備到竣工驗收，具體到每道工序的資料編制，擺脫以往單純針對表格了解工程實施情況的片段性、非關(guān)聯(lián)性、不連續(xù)性等特點，要看懂一份工程資料非專業(yè)人士不可。通過BIM技術(shù)可提升資料管理的直觀性、全面性、實時性、便查性。工程資料管理越全、越實時，越方便查找，數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，不易造假，腐敗分子越有所顧忌。

三、建立BIM技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及公共信息平臺，提高工程建設(shè)信息化水平

以信息技術(shù)為手段，以提升工程建設(shè)水平為目標(biāo)，堅持科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新相結(jié)合，普及和深化BIM技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、咨詢服務(wù)、運維、公共信息服務(wù)等數(shù)字化承載和可視化表達(dá)，發(fā)揮其節(jié)省投資、節(jié)約資源、縮短工期、預(yù)防腐敗的綜合效益。

（一）制定相關(guān)政策，以市場為主導(dǎo)，積極推動BIM技術(shù)的應(yīng)用

加快制定推動BIM技術(shù)應(yīng)用政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)設(shè)計施工總承包，培育供需市場，激發(fā)市場活力，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵采用BIM技術(shù)，形成有利于新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的政策環(huán)境，提高工程項目全生命期內(nèi)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。堅持試點示范和普及應(yīng)用相結(jié)合，通過試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，培育龍頭企業(yè)。加強BIM技術(shù)應(yīng)用企業(yè)、軟件企業(yè)、科研院所和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)互動，加快BIM技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)分工協(xié)作，以點帶面分階段有序推動BIM技術(shù)應(yīng)用普及。

（二）突出工作重點，加強應(yīng)用能力建設(shè)

提升業(yè)主、設(shè)計、施工、工程咨詢及運營維護(hù)等企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力。業(yè)主全面推行工程項目全生命期應(yīng)用BIM技術(shù)，建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)工程項目投資策劃、設(shè)計、施工、運營維護(hù)基于BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞和信息共享。設(shè)計企業(yè)建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同設(shè)計工作模式。施工企業(yè)建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同施工管理模式。設(shè)計施工總承包企業(yè)建立基于BIM技術(shù)、設(shè)計施工一體的協(xié)同管理模式。工程咨詢企業(yè)提供基于BIM技術(shù)的工程管理、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立基于BIM技術(shù)的運營維護(hù)管理模式。開展BIM技術(shù)應(yīng)用信息交流，組織BIM技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，促進(jìn)全行業(yè)提升BIM技術(shù)應(yīng)用能力。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，落實保障措施

成立專門的BIM技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門BIM技術(shù)工作開展。加大扶植力度，各級財政部門應(yīng)把BIM技術(shù)應(yīng)用列入政府采購清單。各級發(fā)改部門應(yīng)在項目立項、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)明確BIM技術(shù)應(yīng)用要求。金融機構(gòu)對采用BIM技術(shù)應(yīng)用的項目在信用評價、申請信貸等方面應(yīng)給予傾斜。支持設(shè)計、施工龍頭企業(yè)承接政府PPP項目，建立BIM技術(shù)的培訓(xùn)基地，加快BIM技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大BIM技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)投入，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對提供BIM技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，可按規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)扶植政策。建立滿足BIM技術(shù)全面應(yīng)用的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多層次的教育培訓(xùn)體系。高校應(yīng)當(dāng)將BIM技術(shù)應(yīng)用列為相關(guān)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容，與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展培訓(xùn)。龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立BIM專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中心，對設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程咨詢、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)分期分批開展培訓(xùn)，將BIM技術(shù)培訓(xùn)列為建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)資格人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

四、結(jié)語

過去幾年，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，作出新部署，力度加大，成效顯著，極大地振奮了黨心民心，得到了全黨全國人民的衷心擁護(hù)。當(dāng)然，我們也要清醒地看到，當(dāng)前工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將是一項長期而艱巨的任務(wù)。這項工作需要我們不斷的創(chuàng)新，在思想上要樹立反對腐敗、提倡廉潔的思想，在制度上要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制；在技術(shù)上遵循“讓權(quán)力在陽光下運行”的原則，將BIM等先進(jìn)的技術(shù)作為輔助反腐敗工作有力的手段之一，但也要清醒地認(rèn)識到再好的技術(shù)手段也需要依賴人去操作去應(yīng)用，不可以解決反腐敗所有的問題。

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