【摘要】當前，黨的基層執(zhí)行力方面存在機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應付執(zhí)行、低效執(zhí)行等問題，基層執(zhí)行力出現(xiàn)問題有能力素質(zhì)不佳、體制機制不優(yōu)、社會風氣不良等方面的原因，改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實困境，必須圍繞堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、認真學習提高、營造氛圍環(huán)境及建立體制機制等綜合施策。

【關鍵詞】基層組織執(zhí)行力；問題；對策

基金項目；本文系南陽市委黨校2016年校級重點課題《黨的基層組織執(zhí)行力存在的問題及對策研究》階段性研究成果

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政黨地位的基礎。黨的基層執(zhí)行力是保障黨在基層的一切執(zhí)政活動能否正常進行及其效率如何、效果如何的重要因素，它直接涉及黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實，涉及廣大群眾的切身利益。

一、黨的基層執(zhí)行力方面存在的主要問題

這方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.機械執(zhí)行

有些基層干部工作履職意識差，不思進取，得過且過。把簡單重復上級文件和講話精神當作是貫徹執(zhí)行，習慣于照搬照抄，照本宣科，不管下情，不知民情，不顧實情，以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀，不求有功、但求無過，滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中，機械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差，依賴思想比較嚴重，人云亦云，甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”，上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老套套行事，用老辦法工作，習慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識不強。

2.趨利執(zhí)行

當前，有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時，以小團體利益為落腳點，凡事把單位和部門利益放在第一位，有利益的搶著干，沒利益的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，與己有益，用足用活，與己無益，束之高閣；有的則唯上級利益是從，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，媚上欺下，把上級和領導當成“如來佛”，虔誠膜拜，趨之若鶩，百般討好，不顧群眾的切身權益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責任心不強，執(zhí)行意識淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇。

3.應付執(zhí)行

基于當前執(zhí)行機制的不健全、不完善以及賞罰不明，使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高，敷衍塞責，消極對待。有的對全局不關心，對大局不熱心，對本職工作不盡心，推一推，動一動，趕一趕，走一步，不推不趕就原地踏步，應付了事，被動執(zhí)行；有的好做表面文章，“雷聲大雨點小”，以會議和文件代替落實，把開會當成落實的完成，把發(fā)文當成工作的終結(jié)，流于口號式管理。而有的干部在領導面前表態(tài)是一套，干起工作來是另一套，有布置沒落實、有規(guī)劃沒行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下，這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。

4.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領導干部“自身素質(zhì)不適應改革與發(fā)展的需要，政策水平低下，缺乏既忠實又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”，不僅業(yè)務不熟悉，方式不得當，辦法不多，而且連起草文稿都詞不達意，安排事務漏洞百出，攻堅克難一籌莫展，返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領悟能力、應變能力和操作能力低現(xiàn)象，必然導致執(zhí)行力不高，執(zhí)行效果與預期目標相差甚遠。

二、基層執(zhí)行力不高的原因分析

1.能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因

公務員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，說到底就是干部業(yè)務素質(zhì)問題。有的干部學習不講求實效，就學習抓學習，不能把學習同提高素質(zhì)、推進工作有機結(jié)合，學難致用，學習效果差等等，直接導致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢，甚至有日趨滑坡之勢，出現(xiàn)“知識、本領”恐慌。特別是，基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題，不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務理念”。政治素質(zhì)不高必然導致業(yè)務能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低。

2.體制機制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因

從體制上看，主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位，政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位，行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道；從機制上看，則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機制，以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等。比如，在基層工作體制上，存在不重視、不關心基層的現(xiàn)象，責、權、利不統(tǒng)一，費事協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制并沒有完全建立；在干部選任機制上，下派干部較多，而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠；在激勵機制上，成績與獎勵不相一致，缺乏科學合理的獎懲制度等等。另外，沒有健全的考核監(jiān)督制度，也是導致執(zhí)行主體主觀隨意、不負責任，政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.社會風氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因

在社會加速轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風氣，客觀上對基層干部廉潔奉公、艱苦風斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前，很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴重偏離，拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延，從而導致行政執(zhí)行利益化，講條件講待遇講回報，好大喜功，弄虛作假，欺上瞞下。

三、提高基層執(zhí)行力的方法和途徑

干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠嚴格的制度和機制“管”出來的，也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的。因此，努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實困境，必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機制來進行，進行系統(tǒng)綜合治理。

1.堅定理想信念

理想信念是一個人思想行為的“總開關”、“總閘門”。因此，新形勢下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務就是加強理想信念教育，樹立“以民為本”的行政價值觀，尤其是要強化4種意識：一是強化政治意識。用科學發(fā)展觀教育廣大基層干部，堅持社會主義核心價值體系，堅定中國特色社會主義共同理想，從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀，實現(xiàn)科學發(fā)展。二是強化宗旨意識。牢記“為人民服務”的宗旨，樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務理念，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點和落腳點。三是強化責任意識。執(zhí)行力源于責任心，責任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念，強化責任意識，讓他們扎根基層，干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強化大局意識。“不謀全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀，著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔負的任務，使之與全局工作“同頻共振”，決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

2.認真學習提高。

從提高執(zhí)行力的角度來說，提高自身素質(zhì)要加強多方面的學習。一是要學習和掌握當代新知識，以掌握先進文化、提高創(chuàng)新能力為重點，進行開放的、互動的、終身的學習。二是要虛心向群眾學習，善于從人民群眾中吸取營養(yǎng)，才能在真正意義上增長知識和本領。三是要在實踐中增長才干。從自身做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，積極回應民意，使群眾相信領導行為所依據(jù)的事實基礎是真實的。從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執(zhí)行的失誤，降低執(zhí)行過程的難度，使執(zhí)行正當并擁有長久的權威。

3.提高能力素質(zhì)

目前基層干部想干事、敢干事的作風還不夠，還必須做到會干事、能干事。當前，要切實提高4種能力：一是崗位履職的能力。在加強政治理論知識學習的同時，要加強市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等相關知識的學習，苦練崗位專業(yè)技能，使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術，走群眾路線的同時，還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，為群眾謀利益，做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發(fā)，因時因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團隊協(xié)作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合；敢于承擔各自責任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層工作的順利開展。

4.營造干事氛圍

要提升基層干部執(zhí)行力，就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有舞臺、有環(huán)境、有氛圍。當前，必須理順各級黨委、政府與基層之間的關系，切實做到4個敢于：一是敢于放權。權力是有層次性的，該誰管的事誰管，該誰掌的權誰掌，一竿子插到底就是越權。當前基層權力被弱化，要讓基層干事，就必須敢于放權、學會放權、適當放權，從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動性。二是敢于放手。放權后就要放手，讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負責的干部，主管或分管該項工作的領導就不應該對其工作開展的每個環(huán)節(jié)都去過問，就不應過多地干預。三是敢于放心。信任基層干部，相信基層干部，建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤，要客觀對待，不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺，不能因下屬的小節(jié)而止信生疑，更不宜捕風捉影，無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費隨事轉(zhuǎn)機制，保障基層干部必要的工作經(jīng)費和適當?shù)难a貼待遇。

5.建立長效機制

制度是根本，機制是保障。因此，必須把制度建設作為提升基層干部執(zhí)行力的核心，著力于建立長效機制及制度創(chuàng)新。其中，長效機制主要著力健全以下四項：一是事前溝通機制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議，規(guī)范決策程序，使各項政策的出臺更切合基層實際，讓基層干部有執(zhí)行的準備，真正做到領導決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。二是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎。我們必須繼續(xù)深化基層機構改革，進一步規(guī)范和合理配置基層機構職能設置，科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責，做到以崗定責，責任到人。三是激勵競爭機制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制，從制度上保證基層干部“能上能下、能進能出”，充好調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強執(zhí)行的動力與活力。四是督查問責機制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”?；鶎痈刹康男姓?zhí)行活動需要多管齊下，進行標本兼治的督查，做到重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外，當官有責、任職負責、失職問責，應成為國家政治生態(tài)的一種常態(tài)。因此，基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責等現(xiàn)象時必須追究責任，真正實現(xiàn)有責必問，有錯必究，以此確保政令暢通和工作落實。

作者簡介：鄒燕秋（1966——），女，漢族，河南省鄧州市人，基礎理論教研室主任、教授，研究方向：黨的建設。