【摘要】一座城市的建設(shè)與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)，高速的人口增長(zhǎng)會(huì)給城市帶來強(qiáng)有力的人口紅利。自橫店鎮(zhèn)列入浙江小城市建設(shè)以來，財(cái)政收入以每年2位數(shù)以上速度增長(zhǎng)，從2011年的省試點(diǎn)小城市財(cái)政中等水平到現(xiàn)在省試點(diǎn)城市財(cái)政收入前三。經(jīng)濟(jì)水平一年一個(gè)臺(tái)階，固定投資也大幅攀升。

2015年東陽財(cái)政總收入81.19億，在東陽市公布的百強(qiáng)納稅企業(yè)中，有14家企業(yè)納稅超億元，其中9家企業(yè)來自于橫店，最為突出的黑馬確是橫店集團(tuán)房地產(chǎn)有限公司，納稅1.3億元，而這家企業(yè)在東陽2013年度的百強(qiáng)納稅企業(yè)名單中，確找不到蹤影。從房產(chǎn)開發(fā)的角度上看，橫店房地產(chǎn)開發(fā)的速度和銷售效率在東陽都是處在前列，側(cè)面反應(yīng)出橫店目前的人口吸虹能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于周邊地區(qū)。

【關(guān)鍵詞】橫店；小城市建設(shè)；人口聚集；影響因素

注釋：本論文為金華市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2016年Y182號(hào)號(hào)結(jié)題論文

一、橫店鎮(zhèn)目前人口現(xiàn)狀及一二三產(chǎn)比例

1.橫店目前人口現(xiàn)狀。作為浙江省首批小城市試點(diǎn)的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多的人開始加入橫店鎮(zhèn)小城市建設(shè)，城區(qū)面積也逐步擴(kuò)大，從2009年的4.23平方公里擴(kuò)張到現(xiàn)在近23平方公里。人口也隨之膨脹，從東陽市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2010年戶籍人口7.5萬，2013年8.7萬，戶籍人口增長(zhǎng)率16%，而2010年常住外來人口4.9萬到2013年9.5萬，增長(zhǎng)率高達(dá)94%，常?。ê瑧艏┤丝诰C合增長(zhǎng)率為47%。這樣的人口增長(zhǎng)速度超過了浙江省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至領(lǐng)跑大部分縣級(jí)城市。

2.橫店鎮(zhèn)一二三產(chǎn)比例。自改革開放以來，橫店鎮(zhèn)從八九十年的一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔，到現(xiàn)在的二產(chǎn)為基，三產(chǎn)為優(yōu)，逐步從工業(yè)城市發(fā)展為文化旅游城市。據(jù)東陽市統(tǒng)計(jì)局2015年末數(shù)據(jù)，橫店鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)比例為1：48：51，率先實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)超二產(chǎn)，人均GDP高達(dá)7.6萬，從業(yè)人員高達(dá)11.2萬人。從目前的一二三產(chǎn)比例來看，農(nóng)業(yè)比例較少，城市化率較高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，建筑業(yè)列為二產(chǎn)，而房地產(chǎn)業(yè)列為三產(chǎn)，不同于其他等規(guī)模的城市中，橫店鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)卻相對(duì)較少，由房產(chǎn)貢獻(xiàn)的三產(chǎn)比例也很低，目前三產(chǎn)貢獻(xiàn)主要源自于影視、旅游業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)延伸。

二、橫店鎮(zhèn)在小城市建設(shè)中人口聚集的影響因素分析

1.戶籍人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于常住人口增長(zhǎng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以得到，橫店鎮(zhèn)的戶籍人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于常住人口增長(zhǎng)，雖然戶籍制度相對(duì)比較開放，地方可以以常住時(shí)間到一定時(shí)間可以遷入戶籍，但由于橫店鎮(zhèn)目前的城市現(xiàn)狀，很多常住人口不愿意遷入戶籍。

2.企業(yè)收入與福利政策不能滿足員工需求。橫店鎮(zhèn)是浙中地區(qū)最強(qiáng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著橫店鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動(dòng)?xùn)|陽市評(píng)定上2015年浙江省工業(yè)強(qiáng)縣市30強(qiáng)，特別是橫店鎮(zhèn)的規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)，光橫店集團(tuán)下屬就有橫店東磁、普洛康裕、得邦照明等多家納稅億元以上企業(yè)，員工數(shù)量多達(dá)萬人規(guī)模。但隨著中西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的員工不愿意回歸橫店，反選擇在離家鄉(xiāng)近的地方就業(yè)，原因在于工資收入差距在縮小。

以橫店集團(tuán)為例，雖然在企業(yè)福利上給予很多優(yōu)待，包括安居工程。但大多基層并沒有獲得指標(biāo)，而大部分的安居工程指標(biāo)都掌握在中層級(jí)別以上，而這些大多數(shù)已經(jīng)落戶橫店，甚至多次享受相關(guān)福利。得邦照明是橫店鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中的明星企業(yè)，近年來以每年30%以上的增速領(lǐng)跑橫店工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但由于人才不足等多種原因?qū)е庐a(chǎn)能不足，也制約企業(yè)完全施展。

3.土地市場(chǎng)與房產(chǎn)市場(chǎng)不足。橫店鎮(zhèn)的GDP大概在整個(gè)東陽市的比例30%左右，財(cái)政收入比例高達(dá)37%。

在土地市場(chǎng)上，2015年1-12月，投放工業(yè)用地21處，共9.5萬M2，投放居住用地10幅（不含沿街小地塊，共16.3萬M2，2016年1-10月，投放工業(yè)用地4幅，共5.7萬M2、居住用地0幅。從數(shù)據(jù)分析，橫店鎮(zhèn)的土地投放2015年較多，約占整個(gè)東陽市的45%左右（東陽共有2個(gè)工業(yè)區(qū)，東陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、橫店工業(yè)園區(qū)），2016年1-10月整個(gè)東陽土地市場(chǎng)投放較少，橫店鎮(zhèn)的居住用地投放為0幅。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，目前橫店鎮(zhèn)共有在建開發(fā)樓盤5處，分別是南江一號(hào)（三期）、玫瑰星城（四期）、龍山一品（二期）、橫店新天地（一期）、財(cái)富和園（一期）。前期已開發(fā)的商品房項(xiàng)目也只有東磁新苑南區(qū)、康莊小區(qū)、同樂苑、翡翠苑、南江名郡、江南匯等六處項(xiàng)目。從目前的常住總?cè)丝诘慕嵌壬峡?，樓盤數(shù)量較少很難滿足常住人口的需求，在樓盤規(guī)模數(shù)量上都難以其他同經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模的城市相比。

三、橫店鎮(zhèn)在小城市建設(shè)中人口聚集的思路與策略

1.加大安居工程建設(shè)。一個(gè)城市要良性發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為第二產(chǎn)業(yè)的重要支柱，在中西部城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，要以留住人才作為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。特別是企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)年輕人落戶橫店，除合理的收入制度和人文關(guān)懷下，更應(yīng)該投入一定數(shù)量的安居項(xiàng)目，提高外地人口遷入橫店，逐步讓常住人口轉(zhuǎn)換為戶籍人口。這些安居項(xiàng)目上應(yīng)有層次之分，基層比例應(yīng)投入加大。

2.加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，引入高科技項(xiàng)目。橫店鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直比較發(fā)達(dá)，但仍有一些重污染企業(yè)，特別是普洛康裕、家園化工、得邦化工等。這些企業(yè)涉及人口眾多，企業(yè)發(fā)展應(yīng)注重含金量，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，另外在環(huán)保處理上嚴(yán)格要求，特別是廢氣、廢水的排放上，要保護(hù)南江。提高橫店水源品質(zhì)。橫店火力發(fā)電廠應(yīng)實(shí)適退出，橫店作為浙江省乃至全國著名的旅游小城市，火力發(fā)電廠與周圍環(huán)境不匹配，橫店應(yīng)結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展太陽能發(fā)電，火力發(fā)電應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。

3.突出城市品位引入深層次文化。橫店鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自己的三產(chǎn)特色，引入深層次文化。在人才補(bǔ)給上，可以與中國傳媒大學(xué)、北京電影學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院等多所對(duì)接，在橫店建立分校（獨(dú)立學(xué)院），爭(zhēng)取獲得上層認(rèn)可，時(shí)適籌建浙江電影學(xué)院（影視學(xué)院）。

2015年到至今，橫店城市環(huán)境大幅提高，其中有萬盛街電影主題街區(qū)（380M），城市品位進(jìn)一步提升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要做到城在景中，景在城中，橫店鎮(zhèn)應(yīng)加大主題街區(qū)建設(shè)，未來應(yīng)延長(zhǎng)萬盛街主題街區(qū)，把橫店歷年獲國家級(jí)獎(jiǎng)?wù)碌捻?xiàng)目場(chǎng)景布置在橫店的角角落落，以提升橫店的城市文化，隨著時(shí)間的推移，橫店的城市文化烙印會(huì)越來越明顯，越來越獲得大眾的認(rèn)可。

4.留住影視文化企業(yè)、留住橫漂。橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國第一個(gè)國家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，截止到2016年10月，入園影視企業(yè)762家，工作室383家，其中有著名影視企業(yè)行業(yè)老大華誼兄弟、唐德影視、印記傳媒、新麗傳媒等。

隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)往往會(huì)選擇更大的城市作為總部中心，橫店影視城在培育企業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)該考慮如何能留住這些迅速成長(zhǎng)的企業(yè)，給他們更多的發(fā)展空間。在目前政府返稅的同時(shí)應(yīng)該擴(kuò)建更多的高科技影棚、完善影視產(chǎn)業(yè)鏈。另外時(shí)適建立總部中心，聚集企業(yè)，為企業(yè)招收更優(yōu)秀的人才。

目前橫店共有注冊(cè)橫漂1.3萬人，常年在橫店的橫漂多達(dá) 5000人以上，在橫漂之家上應(yīng)有更完善的保障和成長(zhǎng)制度，對(duì)優(yōu)秀的橫漂可以在安居工程上傾斜，讓他們有更大的成長(zhǎng)空間，為自己的夢(mèng)想不斷努力。

四、結(jié)論

人口聚集是任何一個(gè)城市城市化的必要條件，在城市化進(jìn)程中，通過人口聚集可以帶來更大的人口紅利，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，作為金義都市區(qū)城市組團(tuán)的橫店，在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，同樣也承擔(dān)人口聚集的責(zé)任。在人口聚集過程中會(huì)遇到很多問題，作為政府方和企業(yè)都有責(zé)任為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供更好的空間。筆者作為城市化建設(shè)的研究者，通過官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)調(diào)查，提出一些在人口聚集過程中遇到的問題，結(jié)合這些問題給出一些建議，希望通過這些建議能夠?yàn)闄M店鎮(zhèn)在小城市化進(jìn)程中的人口聚集提供一些理論幫助。

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作者簡(jiǎn)介：王軍（1984-），男，講師，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程學(xué)院。