小秋

在日本地方城市普遍面臨人口流失、產(chǎn)業(yè)蕭條這兩大困境的情況之下，流山這座小城獨(dú)辟蹊徑，吸引了大量帶著孩子的父母前來(lái)工作生活。

如果你2015年10月在東京乘坐地鐵的話，那就很有可能會(huì)看到千葉縣流山市所刊登的城市宣傳廣告：成為了媽媽?zhuān)ò职郑┑脑?，就?lái)流山吧！

這組簡(jiǎn)單但卻有沖擊力的廣告把流山這座日本首都圈名不見(jiàn)經(jīng)傳的小小“睡城”推到了公眾注目的中心。在日本地方城市普遍面臨人口流失、產(chǎn)業(yè)蕭條這兩大困境的情況之下，流山這座小城獨(dú)辟蹊徑，吸引了大量帶著孩子的父母前來(lái)工作生活，相信這能給許多正面臨相似困擾的城市以些許啟示。

保育園接送站

作為日本東京都通勤圈的一部分，流山市可謂是一座標(biāo)準(zhǔn)的“睡城”。根據(jù)最近一次日本國(guó)勢(shì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，流山市總?cè)丝谥杏?3.5%的人每天到東京都內(nèi)上班。如果城市失去了對(duì)通勤人口的吸引力，再加上沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)的支持，市政很可能就此陷入僵局。

然而，現(xiàn)實(shí)中的流山市呈現(xiàn)出了一幅截然相反的景象。在2005年到2014年的十年間，流山市的總?cè)丝谝还苍鲩L(zhǎng)了約兩萬(wàn)人。2015年該市更有2387人次的凈流入，排名全日本的第十位。仔細(xì)看流山市的數(shù)據(jù)，我們就能發(fā)現(xiàn)其中的端倪：在流入的人口中，增長(zhǎng)最為明顯的是三十歲到四十歲和四歲以下這兩個(gè)年齡段。這意味著新搬入流山市的人中有許多都是帶著孩子的父母。而要解釋流山對(duì)這個(gè)群體的吸引力，就要回到本文開(kāi)頭所提到的那個(gè)廣告了。

2005年，連接?xùn)|京都和茨城縣科教城市筑波市的筑波快線開(kāi)通，從流山市到東京市中心的時(shí)間被縮短為了大約25分鐘左右，這大大增加了市民通勤的便捷。但與此同時(shí)，更多本縣和外縣的城市也加入了首都睡城地位的拉鋸戰(zhàn)中。沒(méi)有工業(yè)也沒(méi)有旅游資源的流山市在競(jìng)爭(zhēng)的初期處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，但也因?yàn)闆](méi)有可以用來(lái)地方創(chuàng)生的資源，流山市開(kāi)始了自己獨(dú)特的探索。

流山市政府所瞄準(zhǔn)的正是帶著孩子的年輕父母。這些正值壯年的年輕人不僅是財(cái)政來(lái)源的長(zhǎng)久保證，他們的后代更能為城市的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。在此基礎(chǔ)之上，流山市開(kāi)始推出一系列新政來(lái)打造一個(gè)親子宜居的城市。這其中最著名、也可以說(shuō)是流山市名片的行政服務(wù)，就是“保育園接送站”項(xiàng)目。

在今天的日本，有越來(lái)越多的家庭是父母都工作的雙職工家庭。每天如何接送孩子成為了家長(zhǎng)們最大的煩惱之一。為了解決這一問(wèn)題，流山市政府在市內(nèi)兩個(gè)最大的車(chē)站設(shè)立了接送站點(diǎn)。每天早上，父母可以把孩子寄存在這些站點(diǎn)，然后自己轉(zhuǎn)乘列車(chē)去上班。站點(diǎn)工作人員會(huì)利用巴士把每個(gè)孩子送到他們所屬的幼兒園。而每一天晚上他們又會(huì)負(fù)責(zé)把孩子從幼兒園接回相同的站點(diǎn)，再由下班的父母把他們帶回家。接送服務(wù)最晚可以延伸到晚上9點(diǎn)，而每天100日元（相當(dāng)于6元人民幣）的花費(fèi)也為父母減輕了許多負(fù)擔(dān)。同時(shí)，因?yàn)檎慕y(tǒng)一接送使得許多本來(lái)因?yàn)榈乩砦恢貌环奖愣胁坏缴吹挠變簣@又重獲新生。流山市首創(chuàng)的“保育園接送站”服務(wù)在日本全國(guó)都引起了關(guān)注，橫濱等大城市也已經(jīng)表達(dá)了模仿流山市而開(kāi)設(shè)的意愿。

市政服務(wù)要用市場(chǎng)化手段

隨著“保育園接送站”，流山市變成了知名的親子宜居型城市。而每年新流入的人口又不斷參與到這個(gè)城市的建設(shè)中，并提出新的構(gòu)想來(lái)加固各類(lèi)宜居的措施。然而，這種良性循環(huán)并不是自然而然就能實(shí)現(xiàn)的。在它背后有著流山市政府在行政和制度上的創(chuàng)新作為后盾。

流山市成功背后，不得不提到市長(zhǎng)井崎義治。井崎創(chuàng)造性地在市政府內(nèi)部引入企業(yè)力量，從而讓公共行政可以更加有效率。

在2003年的10月，他就在政府企劃部?jī)?nèi)開(kāi)設(shè)了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)室，注重打造流山市的城市形象。2004年4月，這一辦公室被提升為了營(yíng)銷(xiāo)科。在由5人組成的科室里，包括科長(zhǎng)、室長(zhǎng)和新聞官在內(nèi)的3人是從民間直接招聘而來(lái)的非公務(wù)員。這在當(dāng)時(shí)的日本還是史無(wú)前例的。

自然，辦公室在開(kāi)設(shè)之初受到了不少人的強(qiáng)烈反對(duì)。但井崎義治卻認(rèn)為就市政服務(wù)而言，公和私的界限并沒(méi)有我們所想象的那么大。企業(yè)里的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部和作為政府分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科最大的不同有兩個(gè)。第一，前者的服務(wù)對(duì)象是特定個(gè)人，而后者的服務(wù)對(duì)象則是全體市民。第二，前者受到公司管理層的監(jiān)管，而后者受到全體市民的監(jiān)督。只要明確了這兩點(diǎn)，在政府部門(mén)直接引入民間的幫助也就水到渠成了。

新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部最新做的就是打造流山市的品牌形象。他們利用專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)分析知識(shí)和工具，來(lái)調(diào)查人們對(duì)于宜居城市的訴求。并最終確定利用流山市有限的資源打造親子宜居城市來(lái)吸引人口流入的大策略。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部積極利用各類(lèi)媒體，包括開(kāi)設(shè)官方社交網(wǎng)站，成為熱門(mén)電視劇和電影的拍攝地，并在各大城市的地鐵站投放廣告來(lái)放大城市形象。與此同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)推動(dòng)的項(xiàng)目他們還會(huì)不斷跟蹤監(jiān)控，以幫助它們真正落實(shí)。在城市知名度大幅提升之后，流山市也開(kāi)始了進(jìn)一步的拓展計(jì)劃。市政府每年都會(huì)與縣內(nèi)外各企業(yè)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，積極說(shuō)服它們把新的產(chǎn)業(yè)和新的就職形態(tài)帶到流山作為試點(diǎn)。而它們?yōu)槟贻p父母所帶來(lái)的新機(jī)遇也使得流山往親子宜居的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

正是靠著市場(chǎng)化手段和公共服務(wù)精神的結(jié)合，流山市才準(zhǔn)確找到了自己的定位。即使在今天有不少其他城市也提出了相似的口號(hào)和策略的情況下，流山市的這塊招牌也能使它在各種競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

（據(jù)東方早報(bào)）