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        借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與啟示我國(guó)應(yīng)盡早引入頻譜審計(jì)機(jī)制

        2016-05-14 12:45:02周鈺哲
        通信產(chǎn)業(yè)報(bào) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:管理

        周鈺哲

        隨著無(wú)線電業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展,頻譜作為國(guó)家戰(zhàn)略資源,其供需矛盾也日益凸顯。各國(guó)頻譜管理機(jī)構(gòu)正在積極解決已分配頻譜利用率低下的問(wèn)題。其中,對(duì)已分配頻譜的使用情況進(jìn)行分析評(píng)估是掌握當(dāng)前頻譜的使用狀態(tài)、提高頻率使用效率、出臺(tái)頻率規(guī)劃和相應(yīng)頻率政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。頻譜審計(jì)是指專職機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律法規(guī),運(yùn)用技術(shù)手段和系統(tǒng)化方法,對(duì)用頻系統(tǒng)(即行業(yè)、單位等)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、審查、稽核和分析的監(jiān)督活動(dòng)。通過(guò)頻譜審計(jì)可為頻譜管理機(jī)構(gòu)提供完整有效的使用數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問(wèn)題,并協(xié)助管理人員完成頻譜規(guī)劃、協(xié)調(diào)等工作。目前,部分國(guó)外頻率管理機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)主要用頻系統(tǒng)實(shí)施了頻譜審計(jì),相關(guān)的工作給我國(guó)頻譜審計(jì)帶來(lái)了一些啟示。

        各國(guó)開展頻譜審計(jì)的目的

        推進(jìn)無(wú)線寬帶發(fā)展。2004年,英國(guó)成立頻譜使用獨(dú)立審計(jì)組,作為其國(guó)家寬帶發(fā)展計(jì)劃的組成部分,重點(diǎn)對(duì)15 GHz以下的用頻行業(yè)進(jìn)行審計(jì),以了解頻段技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及使用者當(dāng)前和未來(lái)的頻譜需求。2010年,美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和國(guó)家電信和信息管理局聯(lián)合開展頻率審計(jì)工作,推進(jìn)釋放未使用或使用率低的頻段用于寬帶無(wú)線業(yè)務(wù)。2012年,澳大利亞發(fā)布報(bào)告提出將對(duì)700MHz、3.4GHz等頻段著重進(jìn)行頻譜審計(jì),以確定當(dāng)前使用效率較低且能夠應(yīng)用于移動(dòng)寬帶的頻段。

        優(yōu)化頻譜使用。2010年,加拿大開展了對(duì)52MHz到38GHz的頻譜審計(jì)工作,幾乎覆蓋了其可用頻段,重點(diǎn)掌握頻譜分配情況,以支撐監(jiān)管部門對(duì)頻譜進(jìn)行更好的規(guī)劃和使用。2012年,瑞典進(jìn)行了主要目的是提高頻譜使用效率的頻譜審計(jì)工作,并預(yù)測(cè)了到2020年的頻譜需求,以便未來(lái)能夠更好的規(guī)劃頻譜以滿足不斷增長(zhǎng)的用頻需求。

        實(shí)施頻譜回收。自2010年起,法國(guó)每年都對(duì)223MHz以下、223MHz-5 GHz和5GHz以上三個(gè)頻段開展一次頻譜審計(jì)工作,目的是從已分配頻譜中回收部分頻譜用于其他無(wú)線電業(yè)務(wù)。為實(shí)施“頻譜重分配計(jì)劃”,日本也每年開展一次頻譜審計(jì)工作,通過(guò)對(duì)具體頻段和臺(tái)站的調(diào)查與評(píng)估,制定頻譜回收方案,并使用補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)頻率遷移。

        我國(guó)頻譜審計(jì)相關(guān)工作存在的主要問(wèn)題

        頻譜數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初見(jiàn)成效,但頻譜審計(jì)并未制度化、常態(tài)化。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)已基本建成一套完整的臺(tái)站數(shù)據(jù)采集與管理體系和系統(tǒng),頻譜數(shù)據(jù)建設(shè)初見(jiàn)成效。然而,頻譜管理的目的不是簡(jiǎn)單地管好數(shù)據(jù),還要切實(shí)用好數(shù)據(jù)。目前,無(wú)線電管理部門雖有頻率統(tǒng)計(jì)工作,但也未制度化。我國(guó)無(wú)線電管理部門正在開展頻率統(tǒng)計(jì)和頻譜審計(jì)的相關(guān)研究,但由于缺乏必要的法律法規(guī)和管理體制基礎(chǔ),作為重要配套組成部分的頻譜審計(jì)工作并未制度化和常態(tài)化。因此,目前頻譜數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還難以在頻譜管理中發(fā)揮持續(xù)有效的支撐作用。

        缺乏完善有效的頻譜審計(jì)機(jī)制和手段。

        我國(guó)尚未形成完善、有效的頻譜審計(jì)機(jī)制、工作流程和各種標(biāo)準(zhǔn),頻譜數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中也尚未設(shè)立專門的頻譜審計(jì)子系統(tǒng)。因此,頻譜數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以衡量和保證。此外,隨著各種無(wú)線電技術(shù)的不斷發(fā)展,頻譜數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)增長(zhǎng),無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、管理、挖掘等技術(shù)手段使用不足,導(dǎo)致有用知識(shí)獲取困難,無(wú)法顯著地發(fā)揮頻譜數(shù)據(jù)在頻譜規(guī)劃等工作中的管理支撐作用。例如,對(duì)監(jiān)測(cè)到的違規(guī)用頻行為和低使用效率頻段等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)就難以進(jìn)一步分析利用。

        數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)短板尚不足以支撐頻譜審計(jì)。

        新形勢(shì)下,我國(guó)用頻設(shè)備和應(yīng)用種類繁多、數(shù)量龐大,電磁環(huán)境日益復(fù)雜,頻譜數(shù)據(jù)來(lái)源日趨豐富,在對(duì)頻譜數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。一是頻譜數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題,如行業(yè)性的數(shù)據(jù)不易獲得、多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源、多種數(shù)據(jù)度量方式等。二是頻譜價(jià)值評(píng)估問(wèn)題,即缺乏有效、合理的頻譜經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值評(píng)估方法和未來(lái)用頻趨勢(shì)分析方法,無(wú)法對(duì)頻譜價(jià)值實(shí)施合理的評(píng)估并為頻譜分配提供依據(jù)。因此,做好頻譜數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作不但有助于減輕審計(jì)的工作量,還有助于合理推進(jìn)頻譜資源的充分利用,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)防建設(shè),為無(wú)線電管理建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        對(duì)策建議

        借鑒國(guó)外頻譜審計(jì)經(jīng)驗(yàn),確定審計(jì)目標(biāo)。國(guó)外頻譜審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明,以評(píng)估頻率使用效益、經(jīng)濟(jì)效益、需求等為審計(jì)內(nèi)容,可以協(xié)助和指導(dǎo)合理劃分頻段、加強(qiáng)頻率管理、提高頻率使用效率以及回收再利用頻譜等。根據(jù)我國(guó)無(wú)線電監(jiān)管的具體實(shí)際,確定應(yīng)當(dāng)結(jié)合這三類目標(biāo),以優(yōu)化頻率配置目的為主,首先掌握已分配頻譜的實(shí)際使用情況,然后全面評(píng)估其使用效率,進(jìn)而作為制定未來(lái)無(wú)線寬帶和移動(dòng)寬帶和頻譜回收政策的依據(jù)。

        研究建立頻譜審計(jì)機(jī)制,盡快啟動(dòng)審計(jì)工作。

        在頻率資源日益緊張的形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)盡快展開頻率審計(jì)的預(yù)先研究工作,為建立頻譜審計(jì)機(jī)制做鋪墊。建立頻譜審計(jì)機(jī)制的第一步是修改或增加相應(yīng)的無(wú)線電法律條文作為國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行頻譜審計(jì)的依據(jù)。然后,可由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、研究機(jī)構(gòu)等參與設(shè)計(jì)頻譜審計(jì)量化指標(biāo)體系和審計(jì)方案。在實(shí)施階段,可委托獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)或人員作為審計(jì)主體,對(duì)用頻單位、行業(yè)和無(wú)線電業(yè)務(wù)開展周期性頻率審計(jì)工作,主要包括頻譜數(shù)據(jù)稽核、頻譜數(shù)據(jù)分析和生成頻譜審計(jì)報(bào)告等。此外,對(duì)不同種無(wú)線電業(yè)務(wù)實(shí)施適宜的差異化審計(jì),例如審計(jì)重點(diǎn)和周期的不同。對(duì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)無(wú)線電技術(shù)重點(diǎn)審計(jì),對(duì)移動(dòng)通信、無(wú)線專網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展快、頻譜占用多的頻段實(shí)行較短周期的審計(jì)。

        完善頻譜審計(jì)內(nèi)容,通過(guò)技術(shù)手段提升審計(jì)質(zhì)量。

        結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,逐步完善頻率規(guī)劃、使用、管理各方面的頻譜審計(jì)內(nèi)容,包括頻率需求評(píng)估、頻率占用度評(píng)估、臺(tái)站評(píng)估、效益評(píng)估、技術(shù)評(píng)估和業(yè)務(wù)評(píng)估等方面。形成頻率審計(jì)報(bào)告,為審計(jì)結(jié)果建立標(biāo)準(zhǔn)的、專用的數(shù)據(jù)庫(kù),利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理,對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新,并將高質(zhì)量的審計(jì)數(shù)據(jù)納入到無(wú)線電管理信息決策支撐系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),供頻率規(guī)劃、頻率管理、臺(tái)站管理、未來(lái)需求分析和政策制定等方面的有效使用。同時(shí),可以使頻譜監(jiān)管的效果更加透明。

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