李娜

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)體制也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府的發(fā)展趨勢已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)上單純的建設(shè)型政府，也不再是管理上專制型和管制型的政府，政府已經(jīng)走向人們生活中，成為以公共管理為主的政府，切實(shí)為人民服務(wù)。在政府公共政策中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是很重要的一項(xiàng)，其主要的管理方式為主動(dòng)管理和全面管理，從而使城市在市場競爭中有較好的發(fā)展。本文分析了服務(wù)型政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和市場化改革中所起的作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；市場化改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國長期處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)在已經(jīng)向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這樣能帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不讓其陷入到中等收入水平階段。政府在深化改革過程中，能將市場活力釋放出來，從而使政府的管理體制有所改變，讓政府所具有的公共職能更加完善，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)，也讓政府向全方面發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮出市場經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。我國政府已經(jīng)在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行了管理權(quán)限的調(diào)整，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也走向的改革的浪潮。

一、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 必然性轉(zhuǎn)型趨勢

我國在改革開放以來，一直都是以非公有制企業(yè)作為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，還相繼出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)模式、個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式以及外資企業(yè)模式，從這些經(jīng)濟(jì)模式中可以看出來我國政府在所有經(jīng)濟(jì)模式中都呈現(xiàn)出主導(dǎo)地位，政府在土地組織上和生產(chǎn)資料的籌備上都占據(jù)一定的主導(dǎo)性，有的政府直接興辦企業(yè)，這背后其實(shí)都是政府在主導(dǎo)，干預(yù)性非常強(qiáng)。長期下來，政府在人民心中的公信力也就更加突出，號召力比較強(qiáng)，加上行動(dòng)快，還不用大量的投資成本，這確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)力，但也有一定的弊端，就是政府和企業(yè)之間并沒有明確的產(chǎn)權(quán)制度，多方面不足因素也都組建體現(xiàn)出現(xiàn)。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都承擔(dān)著過大的經(jīng)濟(jì)壓力，這是不利于企業(yè)發(fā)展的，要是在企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)差錯(cuò)，政府也會(huì)投入大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼，這也使政府背負(fù)過重的財(cái)政壓力，完全不能將企業(yè)的創(chuàng)造力發(fā)揮出來，過分依仗政府，所以政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是必然的。

2 服務(wù)型政府的特征

我國在2005年就已經(jīng)正式指出了服務(wù)型政府的建設(shè)，并從多個(gè)方面完成建設(shè)的目標(biāo)，既服務(wù)的方式、服務(wù)的效率，還有公眾的參與，以公開型的政務(wù)。這主要是將人民放在的服務(wù)目標(biāo)的首位，建立一個(gè)完整的社會(huì)民主服務(wù)指導(dǎo)理念，將政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)責(zé)任都明確出來，全心全意為人民所服務(wù)，權(quán)衡公民的所需，去協(xié)調(diào)多方服務(wù)主體，建立透明化的管理方式，也讓公民參與進(jìn)來，徹底改變以往的封閉管理原則。

3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理帶來的影響

城市發(fā)展最關(guān)鍵的就是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，以往的計(jì)劃體制管理模式，限制了城市公共空間的發(fā)展，現(xiàn)在是服務(wù)型政府，其服務(wù)理念和服務(wù)職能上有了新的模式，這對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，將其政策性管理模式和公共性服務(wù)特征都進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，真正成為自主發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)型政府為其提供更好的制度管理模式，讓管理機(jī)制更具法制性，還為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更多的公共性服務(wù)，完善了服務(wù)政策，將社會(huì)公共利益看得更加重要，也不在是政府一家獨(dú)大的管理模式和決策方式。也是公共管理方式發(fā)生了改變，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不再是的傳統(tǒng)的行政管理方式，而是向著多方協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督為主的主要管理方式，讓其有更多的自主發(fā)揮空間。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題

1 政府審批管理扼殺了市場力量

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃中一直都是看中權(quán)利歸屬，通常都是用最直接最有成效的行政管理手段，根本沒有將具有宏觀特點(diǎn)和間接特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法律管理手段應(yīng)用在其中，政府完全實(shí)行全覆蓋的控制管理模式，市場經(jīng)濟(jì)并沒有充足的發(fā)展空間，這對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，完全沒有權(quán)威性可言。如今是市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃必然要做出的對政府獨(dú)裁式的控制和權(quán)責(zé)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場力量走向更合理的發(fā)展態(tài)勢，這也正式服務(wù)型政府的主要解決的問題。

2 規(guī)劃體系的決策趨于形式化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，說好的公眾有直接參與規(guī)劃編制權(quán)，但在實(shí)際的規(guī)劃中，公眾并沒有參與到其中，對于多數(shù)的民眾來說，那些繁雜的規(guī)劃圖紙更像天數(shù)一樣，完全沒有參與到其中的機(jī)會(huì)，有的政府人員會(huì)對公民進(jìn)行講解，但礙于文化環(huán)境的限制，群眾所關(guān)注的各類補(bǔ)償問題并不有得到有效解決，相關(guān)的利益單位也都對群眾沒有較高的關(guān)注度。而且群眾的參政氛圍并不濃厚，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得公眾參與決策一直都處在形式化的體系中。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的市場化改革

服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以制度供給、公共政策、公共產(chǎn)品與間接管理為主要特征，規(guī)劃管理的市場化改革必須順應(yīng)這一趨勢，突出我國特色，理清城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府與市場的管理界限，強(qiáng)調(diào)政府對公共空間的管理，將非公共城市資源交予市場競爭調(diào)配，以市場化改革推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)型。如果要求市場經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)注重公平，必然以犧牲效率為代價(jià)。因?yàn)槠髽I(yè)與市場之間的直接聯(lián)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是行政關(guān)系。

結(jié)語

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的行政專制管理模式向著市場經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改善了政府的專制管理模式，讓所有的規(guī)劃管理模式都更趨向開放式管理，政府也在其中秉承著服務(wù)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要機(jī)制，確保其規(guī)劃管理模式更加合理，也更趨向與人性化。我國現(xiàn)階段的規(guī)劃管理任務(wù)，還處在對現(xiàn)有管理制度的超越上，從而去完善市場經(jīng)濟(jì)體制改革，這項(xiàng)任務(wù)是我國政府應(yīng)該首要完成的，在市場化改革的同時(shí)，政府更應(yīng)該將社會(huì)的各種資源給統(tǒng)籌在一起，摸索出更適合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的市場化途徑，并進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，讓服務(wù)型政府在市場化改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮出主要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]戚路輝，肖大威，楊思聲.城市規(guī)劃管理中政府與市場職責(zé)劃分的探討[J].華中建筑，2012.

[2]楊友仁.金融化、城市規(guī)劃與雙向運(yùn)動(dòng)：臺北版都市更新的沖突探析[J].國際城市規(guī)劃，2013.

[3]張泉.權(quán)威從何而來—控制性詳細(xì)規(guī)劃制定問題探討[J].城市規(guī)劃，2008.