段基發(fā)

摘 要：隨著我國(guó)電子商務(wù)水平的不斷提高，在水利工程中的電子招投標(biāo)初步形成并逐漸發(fā)展壯大，同時(shí)也有效的推動(dòng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)而言具有里程碑式的影響。本文分析了水利工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)電子化的基本框架、優(yōu)點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述和分析研究，探索出電子招投標(biāo)的可行性道路。

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 網(wǎng)絡(luò)電子化

1、引言

雖然招標(biāo)投標(biāo)法于2000年在我國(guó)開(kāi)始實(shí)行，但目前水利工程方面的招投標(biāo)過(guò)程仍不夠規(guī)范，具有很大的隨意性，且存在諸多漏洞[1]。其主要問(wèn)題出現(xiàn)的原因可歸因以下兩點(diǎn)：一是為了建設(shè)方的利益，借口規(guī)避招標(biāo)，或直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包，或通過(guò)肢解工程直接發(fā)包；二是串標(biāo)、圍標(biāo)等行為比較普遍，建設(shè)方通過(guò)制定指定性條款，減少信息發(fā)布時(shí)間，縮小中標(biāo)人發(fā)布范圍，排斥潛在投標(biāo)人。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，為水利工程的招投標(biāo)活動(dòng)提供個(gè)電子操作平臺(tái)，使得電子招標(biāo)投標(biāo)管理工作的健康進(jìn)行營(yíng)造出了一個(gè)良好環(huán)境，是解決傳統(tǒng)招標(biāo)弊端的一條有效途徑[2]。同時(shí)，有效的降低招標(biāo)投標(biāo)成本、提化、防止腐敗、保證招投標(biāo)的在公平公正下進(jìn)行。

2、水利工程電子招投標(biāo)的定義

所謂水利工程電子招投標(biāo)，是指在國(guó)家的相關(guān)法律及法規(guī)下，依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等介質(zhì)，以數(shù)據(jù)電文為載體，在互聯(lián)網(wǎng)上以電子文檔的形式，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)信息的發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、電子標(biāo)書(shū)的提交、在線購(gòu)買(mǎi)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。

3、水利工程電子招投標(biāo)的背景

近幾年，由于借鑒了國(guó)外電子招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，全國(guó)各個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)始嘗試將電子招投標(biāo)加入到水利建設(shè)工程的招投標(biāo)中。其中最早使用電子招投標(biāo)的是四川省，該省于9年前（即2007年）突破了傳統(tǒng)的招投標(biāo)手工管理及操作模式，轉(zhuǎn)而率先利用建設(shè)工程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。隨后，蘇州市于2008年4月開(kāi)通了水利建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)，并在次年7月推廣至江蘇省，同時(shí)在使電子招投標(biāo)模式有了新的突破。

4、水利工程中電子招投標(biāo)的模式

水利工程項(xiàng)目的模式可分為以下的C2B和B2B兩種模式。

4.1 C2B 模式的電子商務(wù)平臺(tái)

C2B 即 Consumer to Business，是一種新穎的零售市場(chǎng)，是一種省去了店面銷(xiāo)售的過(guò)程，進(jìn)而直接將商品賣(mài)給終端用戶的銷(xiāo)售模式。此模式可廣泛應(yīng)用于水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)急采購(gòu)等方面。

在采購(gòu)市場(chǎng)中，電子商務(wù)占有很大比重，水利工程建設(shè)利用了該模式，依靠互聯(lián)網(wǎng)對(duì)零售商的產(chǎn)品和信息進(jìn)行發(fā)布，建立了以建筑材料的數(shù)據(jù)庫(kù)。讓采購(gòu)方利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)選取合適的施工原料，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以讓買(mǎi)家挑選價(jià)格低廉的材料，減少了采購(gòu)所需的成本和時(shí)間。同時(shí)由于是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)的，這樣一來(lái)可保證施工材料的質(zhì)量。

4.2 B2B 模式的電子商務(wù)平臺(tái)

B2B即Business to Business，是指商家與商家建立的商業(yè)關(guān)系。在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，B2B模式被廣泛應(yīng)用。其優(yōu)點(diǎn)可歸納為以下五點(diǎn)：一是能保證招投標(biāo)秩序的規(guī)范，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，在立標(biāo)之時(shí)就遏制腐敗及招標(biāo)信息泄密等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過(guò) B2B模式，管理者可按照招標(biāo)方的特殊要求，在電子平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)信息，統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)。這樣，有效的避免了投標(biāo)單位“真投標(biāo)、暗操作”的違規(guī)行為，也使招標(biāo)方擺脫了“招標(biāo)內(nèi)定”的嫌疑，避免了串標(biāo)、通標(biāo)的現(xiàn)象，使招投標(biāo)活動(dòng)更加透明化，增進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是保證評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。作為招投標(biāo)中最為關(guān)鍵的組成部分，評(píng)標(biāo)直接關(guān)系到工程的管理和建設(shè)水平。在現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目繁多的情況下，很多水利工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程都存在缺乏統(tǒng)一規(guī)范化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、大量的人情、人為因素等問(wèn)題，使得評(píng)標(biāo)工作很難做到公平、公正 。此外，由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解不深入，評(píng)標(biāo)缺乏公正性。因此借助 B2B模式，在同一的時(shí)間，統(tǒng)一發(fā)布評(píng)標(biāo)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)給各地區(qū)、地方及各項(xiàng)目評(píng)標(biāo)用，同時(shí)采取專(zhuān)家網(wǎng)上公開(kāi)評(píng)標(biāo)，隨時(shí)接受政府有關(guān)部門(mén)和公眾的共同監(jiān)督。該模式不僅提高評(píng)標(biāo)的工作效率，也提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，確保水利工程順利進(jìn)行（如圖1所示）；三是保證資質(zhì)審查的嚴(yán)格。在B2B模式下，該平臺(tái)會(huì)考察雙方公司的相關(guān)信息，節(jié)約了工程時(shí)間，保障施工進(jìn)度；四是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)單位信息雙向互動(dòng)及擴(kuò)展。隨著在平臺(tái)上的交易量增加，將會(huì)形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其優(yōu)點(diǎn)是可高效地利用網(wǎng)絡(luò)上的所有工程資源，又可建立招投標(biāo)過(guò)程的誠(chéng)信檔案，并對(duì)外公開(kāi)不良記錄，使得招投標(biāo)雙方接受人民群眾的監(jiān)督；五是數(shù)字認(rèn)證與第三方支付保護(hù)招投標(biāo)雙方利益。利用該模式的數(shù)字加密、簽名等技術(shù)手段，可確保招投標(biāo)雙方信息安全，避免泄漏或被人隨意篡改等現(xiàn)象發(fā)生。通常來(lái)說(shuō)，在過(guò)去的施工過(guò)程時(shí)，在首付一部分后所剩余的欠款將會(huì)于工程結(jié)束之后才能結(jié)算，這樣就導(dǎo)致發(fā)生法律糾紛。利用 B2B平臺(tái)，在工程合同簽訂后，招標(biāo)單位可以把資金交付到網(wǎng)站的支付平臺(tái)，中標(biāo)單位即可在結(jié)束工程后，受到該平臺(tái)支付的尾款。

5、電子招投標(biāo)的框架體系

電子招投標(biāo)的框架體系主要包括：交易中心，招標(biāo)代理，投標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，數(shù)字證書(shū)等部分組成。

交易中心是指系統(tǒng)的管理端，負(fù)責(zé)構(gòu)建招投標(biāo)辦公自動(dòng)化網(wǎng)上平臺(tái)，建立龐大信息數(shù)據(jù)庫(kù)。招標(biāo)代理是指對(duì)編制的各項(xiàng)招標(biāo)資料（包括招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、公告、價(jià)格預(yù)算書(shū)、中標(biāo)公示、答疑紀(jì)要、評(píng)標(biāo)報(bào)告等），加蓋企業(yè)數(shù)字證書(shū)后上傳到交易中心管理端，經(jīng)審核后發(fā)布到外網(wǎng)。

6、水利工程中招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)電子化存在的主要問(wèn)題

6.1 電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)不完善

當(dāng)前，由于部分地區(qū)的水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)部分功能模塊不完整，導(dǎo)致水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息不能在省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)提供電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。

6.2 規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范不健全

由于現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有考慮到對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的約束，使得在電子平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)部分工作無(wú)據(jù)可依等現(xiàn)象，這極大制約了電子招標(biāo)的發(fā)展。

6.3電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有待解決

由于電子招投標(biāo)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中完成， 使得其安全性和可靠性得不到保障，容易導(dǎo)致重要的數(shù)據(jù)信息泄露等問(wèn)題，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

7、 應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，主要的應(yīng)對(duì)策略是完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)，及時(shí)修訂規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)等辦法。

8、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為水利工程未來(lái)的招投標(biāo)發(fā)展模式，電子招投標(biāo)的開(kāi)發(fā)和探索是一項(xiàng)十分必要的工作。隨著電子商務(wù)平臺(tái)的普及推廣，要想全面提升電子招投標(biāo)的水平，做到以上幾點(diǎn)，才能有效地保證水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)必將會(huì)為我國(guó)的水利工程實(shí)施開(kāi)拓出一片嶄新的天地。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊志剛，徐峰，趙亮亮.對(duì)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干思考 [J].城市建設(shè)理論研究，2012（2）：23-24.

[2]陳燕. 關(guān)于水利工程招投標(biāo)問(wèn)題的思考 [J]. 佳木斯大學(xué)社會(huì)，2014（2）：58-60.