戴博

摘 要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，沖擊了傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督，更多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)參與到行政監(jiān)督中來(lái)。本文圍繞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督展開(kāi)論述，主要概括了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)行政監(jiān)督的作用有打破監(jiān)督者“怕監(jiān)督”“難監(jiān)督”的局面和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式覆蓋廣、方式靈活等優(yōu)勢(shì)，分析了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督體系中存在監(jiān)督不規(guī)范、事后性和缺乏法律保障的問(wèn)題，并歸納了解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問(wèn)題的方法，同時(shí)也提出了完善行政監(jiān)督體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 網(wǎng)民

行政監(jiān)督是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政和有效行政以及推動(dòng)行政機(jī)關(guān)勤政為民、廉潔自律的重要保障機(jī)制，是行政監(jiān)督主體依照法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)，實(shí)施的嚴(yán)格、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督。我國(guó)的行政監(jiān)督由行政組織的外部監(jiān)督和行政組織的內(nèi)部自我監(jiān)督組合而成。其中，外部監(jiān)督是指自行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督主要有兩種方式，一是專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。

近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸與人們的日常生活息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)輿論漸漸形成一股不可忽視的力量。于是一種新興的監(jiān)督方式——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開(kāi)放的深化和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用

行政監(jiān)督制度在我國(guó)行政管理和行政監(jiān)督活動(dòng)中有著極其重要的地位與作用，其是否健全和完善，直接影響到行政管理和行政監(jiān)督的整體水平與效率。政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平提高的同時(shí)應(yīng)負(fù)重大的責(zé)任，行政權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中必須接受社會(huì)的合法、合理和有效的監(jiān)督。處于變革和轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義中國(guó)，發(fā)展民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，反腐倡廉也是中國(guó)政治生活中面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。中國(guó)的國(guó)情對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體系及其運(yùn)行過(guò)程提出了新的要求和挑戰(zhàn)，行政監(jiān)督體制不僅不能削弱，而且還需要進(jìn)一步完善。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)即順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，也慢慢成為了行政監(jiān)督體系的必要組成部分。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)_擊了傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)上的輿論越來(lái)越活躍，交流更自由，更民主，更多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)參與到行政監(jiān)督中來(lái)。

截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.97億，較2011年底增加5030萬(wàn)人；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.53億，依然是拉動(dòng)中國(guó)總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要?jiǎng)恿?。由以上?shù)據(jù)看出，網(wǎng)絡(luò)離我們?cè)絹?lái)越近，日益改變著人們的社會(huì)和政治生活。在十七大報(bào)告中明確指出要加強(qiáng)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到了很大程度的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)在行政監(jiān)督體系中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破監(jiān)督主體不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和缺乏自我需要監(jiān)督意識(shí)的局面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)行，監(jiān)督者不必顧慮到自己真實(shí)身份的暴露，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的匿名性使得監(jiān)督主體能夠暢所欲言、實(shí)話實(shí)說(shuō)，不再畏懼“怕得罪人”、“怕打擊報(bào)復(fù)”的情況發(fā)生。監(jiān)督效率大為提高，監(jiān)督環(huán)境因此得到凈化，行政監(jiān)督體系也穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體現(xiàn)出平等性，讓人們享有更自由、更民主的監(jiān)督權(quán)利。目前我國(guó)的監(jiān)督制度存在著不平等的現(xiàn)象，比如行政監(jiān)督機(jī)關(guān)雖然實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但還是要受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者置于被監(jiān)督者的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，這導(dǎo)致了監(jiān)督權(quán)利難以行使。針對(duì)群眾監(jiān)督來(lái)說(shuō)，群眾懼怕在舉報(bào)或揭發(fā)行政機(jī)關(guān)或行政人員之后遭到打擊報(bào)復(fù)，于是選擇視而不見(jiàn)聽(tīng)而不聞來(lái)代替，群眾的監(jiān)督權(quán)利受到限制，有失公平。然而，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為所有人敞開(kāi)了廣闊、自由、民主的監(jiān)督平臺(tái)，讓人們不再畏懼權(quán)威，手中的監(jiān)督權(quán)也變得實(shí)體化、普遍化、平等化。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督靈活便捷，成本低，覆蓋面廣，反應(yīng)迅速。我國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，網(wǎng)民年齡趨勢(shì)越來(lái)越小。這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜找嬷匾慕巧Ｏ啾葌鹘y(tǒng)的媒體監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)海量的信息和低成本讓人們更愿享受網(wǎng)絡(luò)空間的便利。人們只需通過(guò)E-mail、MSN、QQ、論壇等方式在網(wǎng)上傳遞和共享資源，就能隨時(shí)隨地地輕松掌握各種各樣的信息。使得政府不敢小覷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)，將政府的政策制訂、決策實(shí)施的全過(guò)程、各種體制機(jī)制上的潛規(guī)則以及官員的一切言行都置于公眾的審視之下，對(duì)政府工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和普及，使網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見(jiàn)建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，形成了影響力較大的網(wǎng)絡(luò)輿論，從而促使了虛擬網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公開(kāi)性和透明性，不僅使腐敗分子難逃法網(wǎng)，且有關(guān)部門(mén)或他人想替其遮掩包庇也難以得逞，因而間接促進(jìn)了各級(jí)工作人員對(duì)自身修養(yǎng)和素質(zhì)的提高。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督的確存在不少優(yōu)勢(shì)，但用哲學(xué)的理念來(lái)說(shuō)，事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)也何嘗不是。就像專(zhuān)家學(xué)者所說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督猶如一把雙刃劍，在為輿論監(jiān)督帶來(lái)颶風(fēng)性變革的同時(shí)也暴露了其不可忽視的隱患。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不規(guī)范，體現(xiàn)為隨意性和隨便性

我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)督程序還不完善，系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，系統(tǒng)外部監(jiān)督作用仍不足夠。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然創(chuàng)新了行政監(jiān)督的方式，但它依然不規(guī)范，主要體現(xiàn)在它的隨意性和隨便性。

1.網(wǎng)絡(luò)自身的匿名性使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得尤為復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民具有普遍的匿名性，可隱去彼此的性別、年齡、身份、種族、職業(yè)、文化等因素在虛擬的空間里搭建交流的平臺(tái)而不受限制。這樣的基礎(chǔ)使網(wǎng)民們能任意發(fā)表言論卻不需要承當(dāng)任何傳播的責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)彌漫著真假難辨的流言，無(wú)從證實(shí)的謠言和一些投機(jī)倒把的虛假?gòu)V告和內(nèi)容低俗的信息。這不僅讓善良的網(wǎng)民朋友難以分辨真?zhèn)?，還影響了健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.缺乏理性判斷易導(dǎo)致從眾心理的膨脹。對(duì)網(wǎng)民而言，“網(wǎng)絡(luò)面前人人平等”。于是，網(wǎng)民根據(jù)自己的性情愛(ài)好選擇感興趣的和能接受的信息進(jìn)行評(píng)論、關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，語(yǔ)言無(wú)疑是最具有感染力的因素之一。如果是在正常適度的輿論監(jiān)督環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)受眾會(huì)受到較為理性的引導(dǎo)，但是在“監(jiān)督”的過(guò)程中，偏激或者極端的情緒化觀點(diǎn)占了上風(fēng)，無(wú)主見(jiàn)的群體成員的情緒就會(huì)受到影響，被偏激的觀點(diǎn)所感染，造成人多勢(shì)眾的局面。

3.網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”不到位，使流通在網(wǎng)絡(luò)上的信息雜亂無(wú)序。網(wǎng)絡(luò)的“平民化”使得輿論環(huán)境相對(duì)輕松，不論什么樣的信息都能在網(wǎng)絡(luò)上暢通無(wú)阻。傳統(tǒng)媒體設(shè)置的“把關(guān)人”在信息審核和處理環(huán)節(jié)上能運(yùn)用時(shí)間差決定給人們?cè)摽词裁春筒辉摽词裁?，使得虛假的、偏激的、不利于傳播的信息在曝光之前就得以扼制，力保了輿論產(chǎn)生的來(lái)源和新聞信息的真實(shí)可靠。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然表現(xiàn)為事后的監(jiān)督

我國(guó)行政監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)都把工作重心放于事后的監(jiān)督上，而忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。事前監(jiān)督有防患于未然的作用，事中監(jiān)督則能大大減少工作中的各種失誤。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然表現(xiàn)在事后監(jiān)督的階段而沒(méi)有在事前監(jiān)督和事后監(jiān)督上有所突破。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律保障仍需加強(qiáng)

首先，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)比，我國(guó)網(wǎng)民的分布極為不均衡。在我國(guó)，男性、年輕人、學(xué)歷高、收入高的人群對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率較高。這類(lèi)人往往只關(guān)心局限在與自己生活、工作密不可分的社會(huì)問(wèn)題上，對(duì)相當(dāng)一部分弱勢(shì)人群的生活狀況卻不聞不問(wèn)。老百姓的問(wèn)題解決不了，真正需要幫忙的聲音卻不會(huì)完全從網(wǎng)絡(luò)中反映出來(lái)。這種在資源共享的貧富差距上無(wú)法真正體現(xiàn)輿論監(jiān)督的公共性。

其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督形式出現(xiàn)，它既沒(méi)有司法機(jī)關(guān)的法律強(qiáng)制性，也沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制性。網(wǎng)民大量地干涉司法，這雖然有利于司法公正，但同時(shí)也影響了司法的獨(dú)立性。網(wǎng)民有權(quán)對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督，但是無(wú)權(quán)對(duì)司法進(jìn)行干預(yù)。網(wǎng)民的過(guò)度干預(yù)使得現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用得不到應(yīng)有發(fā)揮，影響正常的監(jiān)督行為。

再次，我國(guó)憲法和其他法律中雖然都有關(guān)于行政監(jiān)督的條文，但不系統(tǒng)、不具體。網(wǎng)絡(luò)上誹謗、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為比比皆是，“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中任何一種侵犯隱私權(quán)的行為都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序的破壞，也會(huì)給當(dāng)事人造成不可預(yù)期的精神和物質(zhì)上的傷害。”網(wǎng)民的人身安全受到威脅，網(wǎng)絡(luò)一下變得混亂無(wú)序。

雖然目前我國(guó)已出臺(tái)一些有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策和規(guī)定，但這些法規(guī)往往政策多，監(jiān)督力度不夠，或者受到部門(mén)和地區(qū)限制，致使已出臺(tái)政策流于形式，不利于網(wǎng)絡(luò)資源融合和網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。

三、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建議

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生了諸如虛假信息泛濫、事實(shí)被夸大扭曲、個(gè)人隱私被侵犯等一系列負(fù)面效應(yīng)，但它是組成行政監(jiān)督體系的必要部分，在凈化政治環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。美國(guó)學(xué)者凱斯·桑斯坦曾說(shuō)：“從民主的立場(chǎng)看，因特網(wǎng)是利大于弊?！币虼耍瑸闃O大的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，我們應(yīng)該著手完善于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，可從以下方面來(lái)解決。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把好信息處理關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、把關(guān)人的不到位、不良信息的傳播等都是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)投入不夠的表現(xiàn)。首先，政府應(yīng)該重視對(duì)信息技術(shù)的投入和政策性的引導(dǎo)，使這個(gè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。其次，政府應(yīng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，各職能部門(mén)要準(zhǔn)確及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，規(guī)范信息傳播行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，樹(shù)立起信息源的權(quán)威。再次，加大創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)制度，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機(jī)制，為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間。最后，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的互補(bǔ)配合，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。

（二）推進(jìn)法制化建設(shè)，把好網(wǎng)絡(luò)立法關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)輿論的力量很強(qiáng)大，但它作為一種新興事物，立法工作在我國(guó)還處于起步階段。因此，網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)情緒型輿論的有效保障。

在立法時(shí)，要結(jié)合我國(guó)具體情況和互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)對(duì)癥下藥，制定出行之有效的法律法規(guī)，保護(hù)輿論自主權(quán)、可靠性，對(duì)從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息進(jìn)行限制和規(guī)范，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的信息環(huán)境。在完善過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取最廣大人民群眾的意見(jiàn)和心聲，以保證所制定法律的正確性、科學(xué)性和公正性。

（三）加強(qiáng)輿論主體素質(zhì)修養(yǎng)，把好道德關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在推進(jìn)我國(guó)民主化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，然而它自身出現(xiàn)的一些問(wèn)題僅僅依靠法律制度是不能夠解決的。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特性來(lái)選擇多樣化的教育途徑和方式，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)網(wǎng)民的對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持有的正確態(tài)度，提高網(wǎng)民自身的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，使網(wǎng)民以一種理性的態(tài)度來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督形式，它給現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制帶來(lái)了沖擊。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我們的生活，在今后的社會(huì)發(fā)展中，它將處于一個(gè)不可取代的重要位置。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目的是推動(dòng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，推動(dòng)民族進(jìn)步，網(wǎng)民應(yīng)該更自覺(jué)的利用手中的權(quán)利為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)公平做貢獻(xiàn)。

目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督僅僅是行政監(jiān)督的一部分，它自身還有一些問(wèn)題存在，必須讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同其他監(jiān)督體制相互配合、相互補(bǔ)充、相互作用，形成一種對(duì)接，才能使行政監(jiān)督體系變得更加健全和完善。首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系上下級(jí)監(jiān)督和平行監(jiān)督共同作用。其次要完善外部監(jiān)督，不僅要完善外部監(jiān)督環(huán)境，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督權(quán)利和法律的保障。再次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新與廉政建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深化，我國(guó)的體制建設(shè)和改革應(yīng)該與人民政治參與性不斷提高相適應(yīng)。當(dāng)然，政府也有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利保護(hù)網(wǎng)民、維持網(wǎng)絡(luò)秩序和受網(wǎng)民監(jiān)督。

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