陳凌白

[提要] 隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，新生代農(nóng)民工逐漸融入城市是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，受戶籍制度的限制以及社會(huì)歧視等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入面臨著極大困難。本文以遼寧省為例，對(duì)逐步解決新生代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入；社會(huì)歧視

本文為2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目：“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問(wèn)題研究”（立項(xiàng)文號(hào)：L14AJL007）結(jié)題研究成果之一

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化背景下遼寧新生代農(nóng)民工社會(huì)融入研究

收錄日期：2015年12月28日

新生代農(nóng)民工主要指80后、90后農(nóng)民工。目前，“民二代”占農(nóng)民工總量的60%以上，全國(guó)大約達(dá)上億人。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度更高，職業(yè)期望更高，在物質(zhì)和精神上的享受需求也更高。然而，由于其身份的邊緣性，使得他們常常游離于城鄉(xiāng)之間，面臨著身份的焦慮。為深入了解新生代農(nóng)民工融入城市生活的實(shí)際狀況，對(duì)沈陽(yáng)市新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀展開了深入調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)可以在一定程度上反映全省新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀。

一、沈陽(yáng)市新生代農(nóng)民工概況

（一）年齡和性別分布特點(diǎn)。調(diào)查顯示，26%的被調(diào)查人員年齡在16～25歲，74%的被調(diào)查人員年齡在25～30歲；同時(shí)，男性占比遠(yuǎn)高于女性，分別為78%和22%。

（二）職業(yè)流動(dòng)快、文化程度總體偏低。調(diào)查顯示，超過(guò)73%的新生代農(nóng)民工的受教育程度在高中及以下水平，其中初中及以下水平占42%，高中畢業(yè)占31%，達(dá)到大專及以上水平的新生代農(nóng)民工占比不足27%。因此，受教育程度在初中及以下水平的新生代農(nóng)民工是主體。而且絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，亦沒(méi)有取得過(guò)相關(guān)的職業(yè)資格證書。同時(shí)，他們的職業(yè)很不穩(wěn)定，工作流動(dòng)較快。

（三）收入水平及消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月收入低于1，000～1，500元的占65%，1，500～2，000元之間的占28%，月收入達(dá)到2，000元以上的僅占7%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工收入水平較低。其消費(fèi)的主要方向和內(nèi)容集中在基本生活消費(fèi)和娛樂(lè)方面，其中上網(wǎng)、看電視、唱歌等是他們的主要娛樂(lè)方式。

（四）對(duì)政府的主要訴求。調(diào)查顯示，40%以上的新生代農(nóng)民工期待政府在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予有效支持。希望政府能多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并能提供創(chuàng)業(yè)資金支持。另有34%的新生代農(nóng)民工期待政府能夠?yàn)樗麄兲峁┚蜆I(yè)權(quán)益保障。

（五）社會(huì)福利保障。調(diào)查顯示，沈陽(yáng)市超過(guò)85%以上的新生代農(nóng)民工沒(méi)有參與社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。其主要原因體現(xiàn)在：一是用工企業(yè)擔(dān)心增加成本而不愿為新生代農(nóng)民工提供上述福利保障；二是新生代農(nóng)民工自身收入較低無(wú)力繳納相關(guān)費(fèi)用。其深層次原因則是當(dāng)前養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的區(qū)域性統(tǒng)籌不適應(yīng)農(nóng)民工工作跨省流動(dòng)性大造成的。

（六）城市認(rèn)同感及未來(lái)目標(biāo)。調(diào)查顯示，14%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為目前在城市里生活幸福，81%的新生代農(nóng)民工則認(rèn)為城市和家鄉(xiāng)幸福感相差不大，只有5%的新生代農(nóng)民工不認(rèn)可目前的生活狀態(tài)。另外，認(rèn)為對(duì)城市的貢獻(xiàn)和城市的回報(bào)成正比的新生代農(nóng)民工占69%，另有31%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為對(duì)城市的貢獻(xiàn)和回報(bào)不成正比。綜合來(lái)看，沈陽(yáng)市新生代農(nóng)民工較為認(rèn)可城市生活。

從上述調(diào)查情況看，沈陽(yáng)市新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)在自身經(jīng)濟(jì)條件、素質(zhì)、社會(huì)排斥等條件影響下，仍存在較大困難。

二、新生代農(nóng)民工社會(huì)融入存在的障礙

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，成為新一代農(nóng)民工，農(nóng)民工流向城市勢(shì)不可擋。但是，當(dāng)前新生代農(nóng)民工融入城市仍面臨很多困難，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)因素障礙。經(jīng)濟(jì)條件是農(nóng)民工融入城市生活的前提和基礎(chǔ)。目前最主要的問(wèn)題是農(nóng)民工勞動(dòng)付出與收益報(bào)酬的不對(duì)等性，以及農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率與收益分享增長(zhǎng)率的非對(duì)稱性。兩者集中體現(xiàn)在薪金收入普遍偏低且增長(zhǎng)緩慢。調(diào)查顯示，我國(guó)制造業(yè)用工的人工成本僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10，甚至更低。因此，農(nóng)民工很顯然沒(méi)有獲得與其勞動(dòng)付出相匹配的收益水平。由于新生代農(nóng)民工收入仍很微薄，未獲得與城市用工同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)，造成他們?cè)谧》?、就醫(yī)、子女受教育等諸多方面支出超過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦慕?jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)重影響了他們的生活水平和質(zhì)量。面對(duì)城市高昂的生活成本和壓力，他們?nèi)谌氤鞘猩钊院芾щy。

（二）素質(zhì)因素障礙。由于受教育程度普度偏低，廣大新生代農(nóng)民工無(wú)法適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和需求。新生代農(nóng)民工的自身綜合素質(zhì)和技能水平是其真正實(shí)現(xiàn)市民化身份轉(zhuǎn)換的重要前提。調(diào)查顯示，文化素質(zhì)越高，社會(huì)融入越容易。盡管新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)與老一代相比已經(jīng)有了很大提高，但由于其職業(yè)技能素質(zhì)的缺失，造成新生代農(nóng)民工通常處于職業(yè)階層的最低端，城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于劣勢(shì)地位。

（三）社會(huì)權(quán)利因素障礙。由于多年的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制造成了我國(guó)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、福利、勞動(dòng)就業(yè)、教育、人事、組織、住房等一系列領(lǐng)域的差別，形成了客觀上對(duì)農(nóng)民的社會(huì)歧視，也因此形成了農(nóng)民工融入城市生活的困難和排斥，造成了農(nóng)民工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的權(quán)利不平等，甚至缺失，嚴(yán)重影響了新生代農(nóng)民工市民化身份的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前農(nóng)民工仍然僅是付出勞動(dòng)的勞動(dòng)力，而非真正意義上的城市公民。

（四）社會(huì)交往因素障礙。由于大多數(shù)新生代農(nóng)民工從事的是最底層的職業(yè)，與城市居民平等交往、交流的機(jī)會(huì)很少，社會(huì)資源也因此積累較少，其社會(huì)融合程度也相應(yīng)較低。通常，農(nóng)民工與城市社會(huì)融合的程度與好壞，決定著其就業(yè)和生存狀態(tài)的好壞與差異，也間接會(huì)影響他們定居城市的效果。調(diào)查顯示，沈陽(yáng)市66%以上的新生代農(nóng)民工沒(méi)有城市居民朋友，另外，只有34%的新生代農(nóng)民工與城市居民有過(guò)一點(diǎn)“泛朋友”交往。新生代農(nóng)民工與城市居民的隔離，直接導(dǎo)致其在城市生存過(guò)程中沒(méi)有建立起城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，阻礙了他們城市社會(huì)資源的積累，更無(wú)法借此在就業(yè)、生活等方面獲取幫助和情感支持，進(jìn)一步加劇了新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的囧境，以及生存與發(fā)展的困難。

三、建議

為盡快消除新生代農(nóng)民工融入城市生活的障礙，促進(jìn)社會(huì)和諧，我們需要大力改善他們的生存條件和環(huán)境，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）改革并盡快取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。只有盡早取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，才能真正創(chuàng)建一個(gè)有利于農(nóng)民工市民化換身份的寬松和諧的環(huán)境，也才能真正使城鄉(xiāng)居民共同平等享有經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的回報(bào)。戶籍制度改革，是從根本上革除新生代農(nóng)民工融入城市障礙的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，戶籍制度改革不應(yīng)孤立進(jìn)行，必須要與其他相關(guān)改革合作配套進(jìn)行，完善與戶籍制度相關(guān)的就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女教育等社會(huì)公共服務(wù)和福利機(jī)制。尤其應(yīng)盡快改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制，不再以城鎮(zhèn)戶口為提供社會(huì)保障的前提條件，切實(shí)改善農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換環(huán)境。因此，應(yīng)大力推動(dòng)以居住地為依據(jù)登記戶口的制度，及早推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍一體化的實(shí)現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系和機(jī)制。首先，從保障新生代農(nóng)民工的基本生存條件出發(fā)，以其職業(yè)狀況、收入水平、定居意愿等條件為依據(jù)，對(duì)新生代農(nóng)民工群體展開層次細(xì)分，以便更深入地分類、分層次地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保障措施。其中，一類是已長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)，收入尚可，并有定居意愿的，可按富裕型農(nóng)村社保水平，為其提供相對(duì)較高級(jí)別的農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期停留在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工，需要提供相應(yīng)的短期的社保和福利措施；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的新生代農(nóng)民工，需要將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制之內(nèi)。因此，需要逐步建立和完善包括醫(yī)療、失業(yè)、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的全方位、覆蓋廣的多層次農(nóng)民工社會(huì)保障體系，并實(shí)現(xiàn)各層次之間的逐步融合。其次，從遼寧省現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，在解決新生代農(nóng)民工的基本社會(huì)保障需求之后，進(jìn)一步依次解決其生育保險(xiǎn)、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、全方位的社會(huì)保障體系。

（三）完善和加強(qiáng)政府政策和措施，推動(dòng)新生代農(nóng)民工融入城市。針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定行之有效的政策和措施，切實(shí)扶助他們?nèi)谌氤鞘?，完成市民身份的轉(zhuǎn)換。首先，政府應(yīng)逐步將新生代農(nóng)民工納入城市子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等相關(guān)社保體系中，切實(shí)降低他們?cè)诔鞘猩畹某杀竞拓?fù)擔(dān)，改善他們的生存條件，同時(shí)進(jìn)一步加快薪金制度的改革，提高他們的勞動(dòng)收入水平；其次，不斷完善住房福利政策改革，為其“量身打造”住房福利政策，緩解安居困難。為此，可以針對(duì)不同收入群體的新生代農(nóng)民工，分類分層次地逐步將其納入城鎮(zhèn)住房保障體系，大力發(fā)展公租房制度，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民工公寓，將農(nóng)民工納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房保障范疇，探索構(gòu)建農(nóng)民工住房公積金制度等住房政策，有效扶助新生代農(nóng)民工逐步融入城市生活。此外，在大力完善新生代農(nóng)工社保福利政策的同時(shí)，還要切實(shí)采取措施，努力解決其子女受教育問(wèn)題，解決他們工作生活的后顧之憂。

（四）為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。就新生代農(nóng)民工整體來(lái)說(shuō)，他們強(qiáng)烈地渴望文化知識(shí)素養(yǎng)的提高和技能水平的提升，以便參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，但經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭墉h(huán)境和各種因素的制約而無(wú)法參加培訓(xùn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，最適宜的培訓(xùn)方式是直接在受雇企業(yè)接受技能培訓(xùn)，既可以有效提升崗位能力，勝任工作；又可以穩(wěn)定職業(yè)選擇，減少過(guò)快的職業(yè)流動(dòng)，保障他們安心地工作和生活。因此，盡快轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，吸引農(nóng)民工主動(dòng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并逐步認(rèn)識(shí)和接受培訓(xùn)的益處，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的熱情，不斷提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，幫助他們更好地融入城市生活。

（五）提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)70%的新生代農(nóng)民工心懷創(chuàng)業(yè)理想和愿望，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈。但調(diào)查也顯示，沈陽(yáng)市45%的新生代農(nóng)民工覺(jué)得資金不足是創(chuàng)業(yè)最大的障礙；此外，還有22%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足也是阻礙他們實(shí)踐創(chuàng)業(yè)的障礙之一。同時(shí)，絕大多數(shù)富有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工缺少創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷。而創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，僅有激情是不夠的，需要擁有創(chuàng)業(yè)的能力、知識(shí)和素養(yǎng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，引導(dǎo)和培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有針對(duì)性地對(duì)他們開展創(chuàng)業(yè)理念、企業(yè)管理、市場(chǎng)拓展和制度建設(shè)等方面的培訓(xùn)，并及時(shí)向他們提供財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)等方面的信息、咨詢等服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工了解市場(chǎng)、掌握技術(shù)、尋求商機(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大力提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。此外，應(yīng)積極為新生代農(nóng)民工尋求金融與信貸等方面的支持，為其創(chuàng)業(yè)提供資金支持，為他們成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

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