朱雋

國(guó)土資源部日前出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)該《指導(dǎo)意見》，主要目的是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過采取改革措施，探索落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新的途徑和方式。

既保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

這位負(fù)責(zé)人說，在當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)還必須占用一定耕地的情況下，需要實(shí)事求是地探索改革措施，根據(jù)耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補(bǔ)平衡途徑，實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》明確改革舉措的核心，即在補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的前提下，通過對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

他說：“這里有兩重含義，一是提質(zhì)改造，二是補(bǔ)改結(jié)合。”提質(zhì)改造，就是針對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地，通過改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。補(bǔ)改結(jié)合，就是在新開墾了耕地、落實(shí)了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和水田沒有達(dá)到規(guī)定要求的，通過對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

對(duì)于補(bǔ)改結(jié)合的適用范圍，這位負(fù)責(zé)人說，《指導(dǎo)意見》明確，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過補(bǔ)改結(jié)合方式，在滿足補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。但各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

實(shí)施旱改水土地整治，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意

這位負(fù)責(zé)人提出，要將提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合納入土地整治規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)整體布局、規(guī)模、時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。

在回答提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)注意哪些問題時(shí)，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實(shí)施旱改水土地整治。