劉晨 桑春 王樹春 孫亮

摘要：新型城鎮(zhèn)化進程中的美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，不同區(qū)域因發(fā)展階段不同，其建設重點也應不同。通過對不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設項目的實踐對比分析，梳理出處于不同發(fā)展階段美麗鄉(xiāng)村的建設重點，并在此基礎上提出應對策略，以期為推進美麗鄉(xiāng)村建設方面提供參考。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；發(fā)展階段；區(qū)域差異

中圖分類號： F320.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.001

我國的農(nóng)村建設問題由來已久，一直備受政府和社會所關注。追溯起源始于新中國成立初期，以糧為綱的發(fā)展階段，目的是解決農(nóng)民的溫飽問題[1]。改革開放后，我國的農(nóng)村建設問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2005年，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為具體要求[2]。同年，農(nóng)業(yè)部啟動了“鄉(xiāng)村清潔工程示范”工作，目的是解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源浪費嚴重和農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，將新農(nóng)村建設的任務具體化，提出實現(xiàn)農(nóng)村“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標[3]。2007年的“十七大”之后，全國范圍內(nèi)的社會主義新農(nóng)村建設進入快速發(fā)展階段。2012年黨的“十八大”提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，努力建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展成為戰(zhàn)略目標。2013年中央一號文件第一次提出了建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，這也成為我國繼新農(nóng)村建設熱潮后的升級要求。同年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系（試行）》，提出要打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的示范典型，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式[4]。2015年中央一號文件指出農(nóng)村建設要“強、富、美”。

近年來，關于美麗鄉(xiāng)村建設的研究越來越多，尤其以江浙滬一帶的個案研究居多。全國各地也在積極開展美麗鄉(xiāng)村建設模式的實踐探索，并已形成了比較經(jīng)典的安吉、永嘉、高淳和江寧四種模式，但這些模式均基于東部沿海較發(fā)達地區(qū)現(xiàn)實基礎探索的經(jīng)驗模式，對于中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設而言，由于基礎條件、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，美麗鄉(xiāng)村建設模式也應不同。因此，針對當前較缺乏基于區(qū)域差異的美麗鄉(xiāng)村建設研究現(xiàn)狀，擬通過對西部、東北、東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀與規(guī)劃重點等內(nèi)容的綜合評估，提出美麗鄉(xiāng)村建設應因地制宜、因發(fā)展階段而異確定建設重點及對策的思路，以期為實施美麗鄉(xiāng)村建設提供相關理論依據(jù)與實證支撐。

1 新時期美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵

現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村建設，絕不僅是為了給農(nóng)村一個美麗的外殼，關鍵還在于提升農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，切實地提高農(nóng)民的幸福指數(shù)[5]。關于美麗鄉(xiāng)村建設的涵義，應在尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美和文化美，即以“四美”特征為內(nèi)涵。

美麗鄉(xiāng)村建設應注重環(huán)境美。當前大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放的問題嚴重。應依托鄉(xiāng)村的自然條件來改造和美化環(huán)境，通過設置垃圾處理點、實行農(nóng)戶垃圾分類收集、專人定時定點清運，保證鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的“外在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設應注重生活美。首先應以基礎服務設施建設為先，尤其是改變鄉(xiāng)村道路、給水、電力、電信以及公共活動場所等設施的現(xiàn)狀。其次是對危房、建筑布局、建筑風格的改造，對現(xiàn)有民居進行引導，實現(xiàn)人居生活美的目標。

美麗鄉(xiāng)村建設應注重產(chǎn)業(yè)美。鄉(xiāng)村景觀與生產(chǎn)和農(nóng)民生活息息相關，是農(nóng)民賴以生存的基礎。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，保證農(nóng)民的富裕生活。

美麗鄉(xiāng)村建設應注重鄉(xiāng)村文化的傳承。農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土風情是非常寶貴的文化資源，在美麗鄉(xiāng)村建設中應突出鄉(xiāng)土特色，弘揚傳統(tǒng)文化，激活鄉(xiāng)村活力，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的“內(nèi)在美”特征。

美麗鄉(xiāng)村建設過程涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多個方面，核心是以村民為主體，在保證農(nóng)民富裕的同時，應加強環(huán)境的保護、促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、做好傳統(tǒng)文化的傳承，最終目標是逐漸消除城鄉(xiāng)差距，打造“四美”為特征的美麗鄉(xiāng)村。

2 美麗鄉(xiāng)村建設的區(qū)域?qū)嵺`分析

近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設進入飛快發(fā)展的階段，不同區(qū)域也摸索出了適合區(qū)域發(fā)展的建設路徑。為了解不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村的建設情況，本文選取項目實踐地區(qū)：西藏阿里地區(qū)、內(nèi)蒙古林格爾縣、吉林省公主嶺市和上海崇明縣等區(qū)域的鄉(xiāng)村為研究對象，通過對村莊道路、危房改造、建筑風貌及圍墻、安全飲用水工程、污水工程、綠化工程、亮化工程、水系整治工程、環(huán)衛(wèi)設施工程、景觀節(jié)點工程、文化宣傳工程、公共活動設施等12項指標，進行區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村的對比分析，闡述不同區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀特征及規(guī)劃重點的差異。

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀的差異

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，高原缺氧的環(huán)境，人口稀少，道路交通設施滯后，道路整修、居民建設、產(chǎn)業(yè)提升為近期重點。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，現(xiàn)狀農(nóng)村基礎條件較差，村莊道路為土石路，危房較多，自來水未能全覆蓋，垃圾收集點、公共活動場所缺乏等問題為近期重點。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，項目實踐區(qū)涉及18個鄉(xiāng)村，其發(fā)展條件略有差異，但總體上以道路整修、綠化、環(huán)衛(wèi)設施建設為近期重點。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，村莊道路已全部硬化，給排水工程較完善，產(chǎn)業(yè)初步規(guī)模，民居建筑質(zhì)量較好。主要改善道路綠化、水系景觀整治、重要景觀節(jié)點塑造、文化宣傳、產(chǎn)業(yè)宣傳等為近期重點。

由表1可見，區(qū)域不同，現(xiàn)階段面臨的問題亦不同，這種差異化的特征決定了美麗鄉(xiāng)村的建設不能統(tǒng)一用一個模式來實施。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設重點的差異（見表2）

由于項目實踐區(qū)域各鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀、村民意愿、地方財力等的差異，在具體建設內(nèi)容方面呈現(xiàn)出較為明顯的差異。主要體現(xiàn)在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的差異。

2.2.1區(qū)域間鄉(xiāng)村的建設差異 以四個項目實踐區(qū)作為研究對象，從規(guī)劃理念和建設重點等角度進行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

西藏阿里地區(qū)的鄉(xiāng)村，首先關注道路硬化、公共服務配套、村莊綠化。其次是關注房屋建筑風貌改造、給排水、衛(wèi)生設施等。重點在于基礎服務設施的建設問題。

內(nèi)蒙古和林格爾縣的鄉(xiāng)村，實施“十個全覆蓋”工程及人居環(huán)境綜合整治工程，具體包括村莊道路硬化、危房及圍墻改造、給水工程、村莊綠化、衛(wèi)生設施建設、文化活動廣場、產(chǎn)業(yè)引導等方面。重點在于基礎設施完善和鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治。

吉林省公主嶺市的鄉(xiāng)村，由于項目涉及的鄉(xiāng)村比較多，區(qū)域內(nèi)也存在一定的差異，但總體來講，主要以立面粉刷美化、道路硬化及停車配置的梳理、主要道路綠化和亮化、廁所整理、增加公共配套設施為主。同時提出引導沿國道或區(qū)域性道路兩側(cè)的建筑整治、公共活動空間塑造、鄉(xiāng)土風情展示和產(chǎn)業(yè)特色提升等方向。重點在于基礎設施建設、鄉(xiāng)村環(huán)境整治相結(jié)合。

上海市崇明縣的鄉(xiāng)村，以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，以“綠化、凈化、美化和亮化”的四化改造項目建設為基礎，通過提升農(nóng)村生態(tài)品味、鄉(xiāng)村文化挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，逐步實現(xiàn)“外在美”向“內(nèi)在美”的轉(zhuǎn)變。更關注環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品牌、生活品質(zhì)和傳統(tǒng)文化特色的傳承與保護。

2.2.2 區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的建設差異（見表3） 以吉林省公主嶺市18個行政村為研究對象，根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)狀發(fā)展情況，劃分為發(fā)展較差、發(fā)展一般和發(fā)展較好的三類鄉(xiāng)村進行對比分析。從規(guī)劃的重點內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較差與發(fā)展一般的鄉(xiāng)村改造內(nèi)容差異較小，主要集中在道路硬化、綠化及亮化，建筑、圍墻、院門風格統(tǒng)一，增加入口標識和活動廣場，草垛堆放及垃圾收集點設置等幾個方面。發(fā)展較好的鄉(xiāng)村與前兩類鄉(xiāng)村相比，差異較大。這類村莊著重強化了村莊入口形象的塑造、鄉(xiāng)土風情的挖掘與展示等方面，表明其進入了一個新的發(fā)展時期。

2.3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設評價

通過對上述區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀與規(guī)劃重點的差異分析表明，美麗鄉(xiāng)村建設由于受自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎、地方財力等因素影響，同一時間內(nèi)的規(guī)劃重點不同。因此，從區(qū)域差異特征分析，可以將現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設劃分為三個不同的發(fā)展階段。

基礎服務設施建設階段。美麗鄉(xiāng)村建設的初級階段，重點以道路硬化及綠化、危房及圍墻改造、垃圾收集點、公共活動場所等建設為主。以東北部分區(qū)域、西藏、內(nèi)蒙古西部等經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的區(qū)域為主。

鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治階段。美麗鄉(xiāng)村建設的中間過渡階段，重點以內(nèi)部道路綠化及亮化、主要道路兩側(cè)建筑風貌改造、公共文化活動、整體建筑風貌及風格的統(tǒng)一，重要入口節(jié)點形象的塑造以及產(chǎn)業(yè)特色的引導。以河南、山東等經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)域為主。

鄉(xiāng)村美學空間塑造階段。這個階段的鄉(xiāng)村可以說是美麗鄉(xiāng)村建設的高級階段。鄉(xiāng)村的“外在美”建設效果已經(jīng)呈現(xiàn)，更多的需要關注“內(nèi)在美”的提升空間。重點也將聚焦道路綠化景觀、重要景觀節(jié)點設計、產(chǎn)業(yè)品牌宣傳、鄉(xiāng)土文化傳承等多個方面，從環(huán)境美——生活美——產(chǎn)業(yè)美——文化美等多個角度的綜合提升階段。以上海、浙江、江蘇等經(jīng)濟水平發(fā)展較發(fā)達的區(qū)域為主。

總之，由于我國廣大農(nóng)村區(qū)域差異性較大，發(fā)展階段也不同，在美麗鄉(xiāng)村建設中，應全面關注生活、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)設施條件，兼顧文化宣傳與服務設施的建設。同時，應關注廣大村民的意愿，兼顧生活習慣和認知水平的提高等多方面的建設。

3 基于發(fā)展階段差異的美麗鄉(xiāng)村建設對策

3.1 應以頂層設計促進鄉(xiāng)村建設機制的構(gòu)建

根據(jù)國家及地區(qū)對于美麗鄉(xiāng)村建設的總體要求，在重視生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承等重大政策環(huán)境背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，從基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)體系和地方文化以及政策體系等五個方面，做好美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的建設機制。利用這幾個系統(tǒng)的相互作用，形成基于區(qū)域特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，突出個性亮點和區(qū)域特色。并建立政策調(diào)整機制，以基層需求為導向，分時序分階段有序推進鄉(xiāng)村的建設。

3.2應以發(fā)展階段的差異因地制宜地制定實施重點

由于區(qū)域的差異，我國美麗鄉(xiāng)村的建設不可能一蹴而就，照搬照抄別的區(qū)域模式。應以村民為核心，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、民風民俗等不同特點，以現(xiàn)實需求和資金支持為導向，因地制宜，因發(fā)展階段不同而制定相應的實施重點和對策。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設的高級階段，更注重環(huán)境品味、產(chǎn)業(yè)品牌和生活品質(zhì)的提升塑造；中西部欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，處于美麗鄉(xiāng)村建設的初級階段，則更關注基礎設施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承也是其重要事務，但由于財力有限，階段不同，整治的重點內(nèi)容也應有所不同。

3.3 應以近遠期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略提高居民的幸福指數(shù)

美麗鄉(xiāng)村建設不是面子工程，更不是短期內(nèi)改造完成就結(jié)束的工程，而是一個長期不斷完善的建設過程。美麗鄉(xiāng)村的建設將隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設不僅僅要考慮近期建設目標，更要為長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)提供改造的條件。制定近遠期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，近期重點完善基礎服務、中期重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，遠期關注品質(zhì)生活的提升與改善，最終目標是提高居民的幸福指數(shù)。

參考文獻

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作者簡介：劉晨，北京師范大學地理學與遙感科學學院，在讀本科生，研究方向：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；桑春，碩士，同硯設計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；王樹春，碩士，同硯設計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，中級工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟地理研究；孫亮，碩士，同硯設計新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新研究中心，高級工程師，研究方向：建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。