李亞玲

2006年，中國電子科技集團第54研究所爆出驚天間諜案，令全國震動。間諜案主要涉及兩個人，一個是負責54所去海南試驗保衛(wèi)工作的派出所民警，一個是54所為所領導打掃辦公室衛(wèi)生的服務員，兩人沆瀣一氣，互相勾結(jié)，利用工作上的便利，從印刷廠、復印室、內(nèi)部網(wǎng)上搞到了大量涉密科研信息，并倒賣到境外。破案后，安全部長稱，這些信息資料給一萬億也不賣，事后，這起案件作為典型案件在軍工行業(yè)全面開展保密教育，同時54所被停業(yè)整頓，相當長時間沒有承擔軍品研發(fā)任務。

從這一案例我們可以看出，在一些單位科研檔案信息的管理存在許多安全隱患，必須引起高度重視。

一、科研檔案信息的特性

科研檔案信息是指在科學技術(shù)研究過程中形成的、具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的信息資料?？蒲袡n案信息具有普通檔案信息的一般屬性，如它具有社會性、歷史性、確定性、原始記錄性、真實可靠性、政治性等。

除此之外，科研檔案信息還有它的特殊屬性：一是它具有知識儲備特性。大多數(shù)科研檔案信息產(chǎn)生于企事業(yè)單位從事科學研究的過程中，形成之初就是為現(xiàn)實工作服務的，或者為本單位的歷史查考和社會服務。這就決定了科研檔案信息并不是簡單的保存，其本身是知識積累的動態(tài)演繹?？蒲袡n案信息是專業(yè)技術(shù)的記錄，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，是知識產(chǎn)權(quán)存在形式的重要表現(xiàn)，是維護知識產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)，具有鮮明的知識產(chǎn)權(quán)特性。二是它具有階段保密特性?？蒲袡n案信息作為科研知識、生產(chǎn)技術(shù)的載體，是企事業(yè)單位科研活動過程、結(jié)果的體現(xiàn)，作為本單位內(nèi)部信息的重要組成部分，是獨有的、自產(chǎn)的、不公開的，至少在某個時間段內(nèi)是不能公開的，因為它首先要服務于本單位，其次才是服務于社會。因此，它具有較強的保密性。特別是，有些信息內(nèi)容還涉及國家戰(zhàn)略、涉密安全和商業(yè)機密，在一定時間內(nèi)受到國家有關(guān)部門的重點管控，具有較強的競爭性和排他性。三是它具有經(jīng)濟利益特性?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研檔案信息作為它的載體，顯示著學科領域的前沿水平和最新成就，肩負著將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，為本單位、國家乃至整個人類社會帶來經(jīng)濟效益的重任。實踐證明，完整、準確、先進的科研檔案信息可以有效提高經(jīng)濟效益。比如，設備檔案信息對設備在安裝、調(diào)度、鑒定、報獎等階段中可提供重要指導作用；產(chǎn)品檔案信息對產(chǎn)品在研發(fā)、銷售、維修過程中能起到重要參考作用等。

這三種特性并不是孤立的，而是一個事物的不同方面。當科研檔案信息承載起知識儲備時，一旦突破管理限制，就很可能會泄露機密，影響課題研究、產(chǎn)品研發(fā)進度，甚至帶來嚴重后果。

二、科研檔案信息存在哪些安全穩(wěn)患

隨著國際政治、經(jīng)濟、文化交流與合作的日益發(fā)展，以及信息安全技術(shù)的不斷進步，科研檔案信息安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

1.保密戰(zhàn)線前移。加入WTO后，我國政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及對加入世貿(mào)組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，全面發(fā)展開放型經(jīng)濟，在更大范圍、更多領域開放國內(nèi)市場，隨著對外開放程度的加大及對外合作的增多，境內(nèi)外人員必將頻繁流動，科技領域?qū)ν饨佑|更為廣泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敵對勢力必然會利用這些條件，采取各種方式滲透到他們以前難以進入的科技行業(yè)，通過各種渠道，開展更為廣泛和便捷的科技情報搜集活動，科研檔案信息安全工作形勢更加錯綜復雜。

2.法律法規(guī)滯后。總的說來，我國關(guān)于科研檔案信息安全方面的法律法規(guī)體系還不健全，立法重點不明確。如《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）是規(guī)范我國保密工作的一部專門法，是制定一切保密法規(guī)、規(guī)章和具體保密制度的基本依據(jù)，在我國整個保密法制法規(guī)體系中起著主導和決定作用。雖然《保密法》頒布實施近20年，保密工作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行發(fā)揮了積極的促進和保障作用。但是目前這部《保密法》在一些方面存在滯后性。如在科研檔案信息安全方面缺少明確的法律規(guī)定，涉密計算機的管理規(guī)定也落后于現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，一定程度上影響了科研檔案信息安全管理的規(guī)范化、科學化、有效化水平。

3.保密意識弱化。首先，思想認識上的麻痹使一些領導和工作人員保密觀念淡薄。有部分人甚至對《保密法》知悉甚少，認為市場經(jīng)濟無密可保，在當前高科技發(fā)展的時代有密也難保?？萍紮n案工作人員、涉密研究人員忙于業(yè)務工作，對經(jīng)手的大量國家秘密見密不知密，習以為常，對國家秘密的安全造成嚴重的威脅。其次，工作上的形式主義使一些人保密意識相對淡薄。有些人認為只要按照國家《保密法》及科研檔案管理的相關(guān)規(guī)定管理科研檔案，就能杜絕科技信息的泄密。因此放松了對安全隱患的警惕，放棄了對新問題、新挑戰(zhàn)的應對。

4.技術(shù)手段落后。當前科研檔案信息安全技術(shù)發(fā)展十分迅速。高新技術(shù)的發(fā)展和在竊密方面的應用，使得竊密與反竊密斗爭更加尖銳復雜，日益顯現(xiàn)出高科技抗衡的特點，特別是通信和計算機網(wǎng)絡的泄密隱患更多。一是信息與網(wǎng)絡安全的防護能力很弱，許多檔案信息應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，具有極大的風險性和危險性；二是對引進的檔案信息技術(shù)和設備缺乏保護信息安全所必需的有效管理和技術(shù)改造；三是我國網(wǎng)絡管理制度不健全，保密技術(shù)防范裝備的研制、開發(fā)和應用工作進展遲緩，措施薄弱，信息網(wǎng)絡安全“瓶頸”問題突出。

三、如何確?？蒲袡n案信息的安全

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，竊密與反竊密斗爭日趨尖銳，竊密手段和方式方法日趨多樣化，科技含量高，增加了保密工作的難度。54所間諜案啟示我們，必須從政治的全局的高度，認識科研檔案信息安全的特殊重要性，切實加強組織領導，搞好學習教育，突出重點環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，真正把這項工作做深入做扎實。

1.要高度重視，切實加強組織領導?？蒲袡n案信息涉及的范圍很廣，涉及武器研發(fā)、通信技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水利等方方面面，它的安全運行，小的涉及企業(yè)興衰、行業(yè)成敗，大的涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和軍隊和國防建設大局。對此，各級組織要引起高度重視，嚴格落實黨管保密工作的原則，從事科學研究的企事業(yè)單位要成立專門的保密組織，落實“一把手”責任，主要領導要親自掛帥，全面制定和落實黨對保密工作的一系列重大方針政策，把握方向、總攬全局，宏觀決策、有效監(jiān)督，充分發(fā)揮堅強的組織領導作用，確保保密工作落到實處。要加強保密的監(jiān)督檢查，定期查找隱患和漏洞，保證不出任何問題。

2.要加強教育，不斷強化保密意識。要不斷強化宣傳教育，讓廣大干部職工充分認識保密工作的艱巨性、復雜性、重要性和隱蔽性，切實將保密工作擺上重要議事日程，增強做好保密工作的責任感和緊迫感，加強自我約束，做到警鐘長嗚，不能麻痹大意、掉以輕心，更要警惕不被敵人利用，不為利益引誘。

3.要綜合施策，杜絕泄密問題產(chǎn)生的土壤。要防患于未然，積極主動把工作（下轉(zhuǎn)第23頁）（上接第56頁）做到前頭，盡一切努力消除泄密隱患，堵塞泄密漏洞，防止泄密事件的發(fā)生。要從嚴從細管理，不忽視細微環(huán)節(jié)，不忽視每一個人，消除保密工作盲區(qū)和死角。要健全保密工作制度，切實將保密責任落實到單位，兌現(xiàn)到個人。要把住重點部門，細化和制定相應的保密措施，將具體的每項工作及每個環(huán)節(jié)落實到人頭。要重點加強對涉密人員和可能涉密特殊群體和人員的監(jiān)控和管理。要嚴格計算機網(wǎng)絡和涉密載體的管理，對涉密載體，包括計算機、優(yōu)盤、磁盤等要加貼標識，逐一進行登記造冊，明確使用責任人，保證涉密載體始終處于監(jiān)控之中。要嚴格涉密計算機上網(wǎng)管理，不在非涉密載體上進行涉密操作。通過嚴格的管理，杜絕涉密的產(chǎn)生土壤，杜絕涉密問題的產(chǎn)生。

4.要嚴格法紀，嚴厲打擊竊密泄密行為。要嚴厲打擊境外間諜情報機關(guān)竊取我國政治、軍事情報和外交秘密的行為，加大打擊向經(jīng)濟、科技領域滲透、竊密的力度，適時適度宣傳國家安全機關(guān)偵破的間諜、竊密案件，引起人們的警覺。同時，加大對泄密人員的處置力度，警示涉密人員，不為個人私利，碰觸泄密的高壓線。

（作者單位：石家莊市婦產(chǎn)醫(yī)院）