張小紅

我國發(fā)展的潛力大、韌性足，可用的政策手段多。只要把政策手段用好，維持6.5%以上的增長速度是沒有問題的。

7月4日，由南開大學、中國經(jīng)濟出版社、南京市社會科學院共同主辦的“中國經(jīng)濟高端論壇暨陳文玲著作發(fā)布會”在京召開。中國理論界和經(jīng)濟學界的近20位著名專家學者會聚一堂，卓見紛呈。

全球經(jīng)濟涌現(xiàn)出了哪些新的趨勢特征？中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)6.5%以上的增速？圍繞這些熱點問題，《支點》記者整理了林毅夫、隆國強、樊綱、陳文玲、逄錦聚、周天勇等專家的觀點，以饗讀者。

發(fā)達國家可能長期陷入經(jīng)濟疲軟

林毅夫：對中國的經(jīng)濟增長目標能不能實現(xiàn)，很多人心里不是很有底。最主要的原因是從2010年一季度以來，我們的增速節(jié)節(jié)下滑，從原來的兩位數(shù)降到了去年的6.9%、今年一季度的6.7%，下滑的壓力很大。

對中國經(jīng)濟前景的判斷，一個很重要的依據(jù)是，2010年以后經(jīng)濟增速下滑的原因是什么？這是我國改革開放以后第一次持續(xù)這么長時間的經(jīng)濟下滑，原因是什么？作為一個發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型中國家，我們確實應該保持定力，按照中央決策，以及現(xiàn)在提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓我們的經(jīng)濟有一個比較好的素質(zhì)，有一個比較好的長期增長動力。

同時，中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易體，中國經(jīng)濟發(fā)展肯定也會受到國際經(jīng)濟的影響?？偟膩碇v，發(fā)達經(jīng)濟體還沒有真正從2008年的全球經(jīng)濟危機中走出來。當前面臨的這種經(jīng)濟形勢，有很多外部性因素，而且展望未來，發(fā)達國家難以像我們有這么一個堅強的政府領(lǐng)導，保持定力地去推行結(jié)構(gòu)性的改革，他們的結(jié)構(gòu)性改革通常很難推行。在這種情況下，發(fā)達國家很可能會陷入像日本那樣長達10-15年、甚至20年的經(jīng)濟疲軟。

陳文玲：從2016年一季度和未來更長一個時期的發(fā)展趨勢看，全球經(jīng)濟涌現(xiàn)出了新的趨勢特征。舊動能弱化表現(xiàn)在以下五個方面：國際貿(mào)易和投資增速放緩，世界經(jīng)濟增長的引擎弱化；新興經(jīng)濟體整體受挫，世界經(jīng)濟增長舊動力弱化；全球競爭性貨幣貶值加劇，資本流通的動能弱化；大宗商品價格在跌宕起伏中繼續(xù)下行，資源型國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力弱化；發(fā)達經(jīng)濟體復蘇似有若無，世界經(jīng)濟增長的引力弱化。

想辦法讓政策落地和實施

樊綱：現(xiàn)實當中所謂的利益沖突，所謂的既得利益，其實就是改革最重要的障礙，遇到的最大問題。需求側(cè)改革的政策，往往比較容易實行，原因就是擴大需求，往往大家皆大歡喜，增加一點貨幣，增加一點財政支出，沒有把有些東西從別人那里拿走。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往往比較難，經(jīng)濟學界對供給側(cè)問題通常理解都是長期的問題。比如一個孩子出生后要20年才成為勞動力，還得受教育，還得人力資本的創(chuàng)新。再比如，建一個廠子和高爐只要兩三年的時間，但創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和形成，卻是長期的事情。

歷史上有的宏觀調(diào)控措施，遲遲落實不了，因為涉及到利益沖突。現(xiàn)在我們要想使很多戰(zhàn)略性政策落地，特別是一些難點落地，像去產(chǎn)能、去杠桿，一定得考慮利益沖突，考慮利益的補償，考慮打破利益均衡，肯定不是零和博弈，肯定有剩余，肯定有新的利益訴求。那么在這個過程當中，怎么進行各方面的利益安排，各種制度和政策的安排？這都是我們需要考慮的問題。

周天勇：創(chuàng)新肯定需要顛覆性的技術(shù)，沒有顛覆性的技術(shù)肯定是不行的。我們除了要盤活城鄉(xiāng)土地資源、國企資源，還要盤活體制內(nèi)的技術(shù)人才資源?，F(xiàn)在在大專院校、科研院所，人才動力不足，一些科研成果也無法產(chǎn)業(yè)化、市場化，這需要想辦法給它盤活。美國當年也遇到這樣的困境，高?？蒲谐晒挥?%的轉(zhuǎn)化率，后來一看蘇聯(lián)這么厲害，再加上自己經(jīng)濟衰落，于是就出了一個法案，強制高等院校開放技術(shù)資源。我們也需要研究政策，能不能出臺一些力度較大的措施。

中國的投資機會還很多

林毅夫：我們在展望未來的時候，外部增長環(huán)境是一個比較低迷的狀態(tài)，這對我們貿(mào)易的增長，肯定會有負面作用。在這種狀況下，要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議所講的適度擴大方針，更多的措施來自國內(nèi)需求，即投資和消費。

從投資來說，我國還有很多投資機會。一是像鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)，目前基本上都處于中低端，應向中高端去升級。每年進口的制造業(yè)產(chǎn)品達1.3萬億美元，這些產(chǎn)品要靠進口，這需要投資升級。二是基礎(chǔ)設(shè)施也有繼續(xù)完善的空間，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施像地鐵和地下管網(wǎng)等嚴重不足；三是環(huán)保領(lǐng)域投資具有很高的社會回報；四是中國城鎮(zhèn)化將不斷推進，也需要大量的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。

不僅投資機會多，我們可以動員投資的資源也很多。地方和中央政府的財政占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，在全世界還是處于比較低的水平，所以利用積極財政的空間還相當大。不僅財政狀況好，民間儲蓄占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到近50%，儲蓄率居全世界之首，而且我們還有3.4萬億美元的外匯儲備。這些可動員的資源，是我們跟其他發(fā)展中國家最大的不同，其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟下行的時候，也有好多機會，但他們經(jīng)常受限于政府的財務(wù)狀況不好，或者民間儲蓄低。

逄錦聚：解決供給領(lǐng)域的問題，從長期看，要靠科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整。前三次產(chǎn)業(yè)革命機會我們沒有抓住，這一次無論如何我們不僅要“醒得早”，而且要“起得快”，一定要抓住物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式。我最擔心的就是，很多理論能跟得上，很多趨勢能整理出來，但是動作跟不上去。

科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，見效慢、周期長，所以從短期和長期的結(jié)合上，投資是解決問題的主要手段。投資既可以拉動供給，也可以通過投資方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于投資的建議，其一是要進一步加大民間投資；其二是適當放松信貸；其三要加強政府引導和服務(wù)，提振民間企業(yè)投資信心；其四是國家要適當為企業(yè)減稅讓利；其五是抓好就業(yè)，改善民生，提供良好的社會環(huán)境。

推動開放進行“二次入世”

隆國強：站在新的歷史節(jié)點上，中國需要在對外開放領(lǐng)域有更大的舉措，形象來講可以稱之為“二次入世”。這個“入世”，不是加入某一個多邊的經(jīng)濟組織，而是由一系列的高質(zhì)量、高水平的雙邊或者區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化的協(xié)議來構(gòu)成的。比如說現(xiàn)在進行談判的中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定等，這樣我們才能夠適應經(jīng)濟全球化這個重要趨勢。

首先，是適應中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，它有很多新的特征，包括增長速度的換擋、結(jié)構(gòu)的升級、動力的轉(zhuǎn)換。這需要我們有新的開放重大舉措，更好地用好外部的資源和市場，在全球范圍內(nèi)整合高端生產(chǎn)要素，尋求新的增長動力。

第二，適應國內(nèi)外環(huán)境的變化，構(gòu)建中國經(jīng)濟參與全球經(jīng)濟競爭新形勢的需要。新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在制定當中，以TPP、TTIP為代表的平臺，正在構(gòu)造一系列新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這對我們來說，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。如果我們不能夠與時俱進，可能在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則中就會陷入被動。

第三，適應全面深化改革的需要。過去30多年，改革和開放是相互促進，相輔相成的。除了推進經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提升，開放還有一個特殊的作用，就是為改革提供了動力。這個重要的寶貴經(jīng)驗，在十八屆三中全會正式寫入了文件，就是以開放促改革。

中國仍將引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長

陳文玲：處于新舊動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新變革和調(diào)整中的世界經(jīng)濟，涌現(xiàn)出若干新亮點。其一，全球進入了以中國為代表的新興經(jīng)濟體推動的全球化4.0時代，全球貿(mào)易投資、貨幣、信息、技術(shù)等要素正在重新組合，在市場機制作用下正在向著最有效率的地方進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組。其二，主要國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將成為全球經(jīng)濟復蘇的新動力和新空間。其三，新興經(jīng)濟體成為全球經(jīng)濟增長的新亮點和新希望。其四，開放包容的中國仍然是引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的重要力量和穩(wěn)定器。從消費看，中國消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力；從投資看，中國對外直接投資快速增長；從進出口看，盡管受全球貿(mào)易放緩的影響，中國依然是全球第一大貿(mào)易國。

林毅夫：我國發(fā)展的潛力大、韌性足，可用的政策手段多。我相信只要把這個政策手段用好，那么我們維持6.5%以上的增長速度是沒有問題的。

我們看到，這些措施基本上都是結(jié)構(gòu)性改革所講的“補短板”的措施。如果我們能夠維持6.5%以上的增長，可以補短板，同時相對有比較高的經(jīng)濟增長速度，也會為深化改革，包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

只要我們利用這些有利的條件，“十三五”規(guī)劃所提出的6.5%的經(jīng)濟增長，十八大所提出的到2020年兩個“翻一番”的目標就能夠?qū)崿F(xiàn)，并且能夠給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個比較好的外部環(huán)境，中國也會繼續(xù)是世界經(jīng)濟增長的主要動力。