李關(guān)斌

面對(duì)村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”，陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準(zhǔn)扶貧工作，全力為扶貧工作保駕護(hù)航，將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn)，將村干部職務(wù)犯罪遏制在萌芽中。

權(quán)力與腐敗，猶如月光下人與其影子，凡權(quán)力所在之處，腐敗必定形影不離。在當(dāng)今中國(guó)，腐敗不僅見(jiàn)諸于位高權(quán)重的“老虎”官員之間，就連在似官非官的村干部中也成為腐敗頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。最高人民檢察院6月23日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)披露，一些省村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過(guò)了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)七八成。

在當(dāng)代中國(guó)，村干部是政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶，還是黨和國(guó)家方針政策的組織宣傳、貫徹落實(shí)者，村民生產(chǎn)生活秩序的維持者，農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)者，對(duì)農(nóng)村建設(shè)起著舉足輕重的作用。村干部雖小，卻領(lǐng)導(dǎo)著70余萬(wàn)個(gè)行政村和9億多農(nóng)民，掌握著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。

較之于高層官員腐敗，村干部腐敗所帶來(lái)的危害有過(guò)之而無(wú)不及，因?yàn)樗苯忧趾Φ氖钦嘉覈?guó)人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利。在中國(guó)迅速推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，將“身處江湖之遠(yuǎn)”的村一級(jí)政務(wù)進(jìn)一步納入督察視野，清除監(jiān)管盲區(qū)，顯得尤為迫切，亦乃當(dāng)務(wù)之急。

面對(duì)村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”，陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準(zhǔn)扶貧工作，全力為扶貧工作保駕護(hù)航，將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn)，將村干部職務(wù)犯罪遏制在萌芽中，集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)、損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂犯罪案件，同時(shí)大力開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。

避免監(jiān)督監(jiān)管“燈下黑”

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村享有的各種物資不斷增加，村干部手中的隱形權(quán)力越來(lái)越大，但其受到的制約卻非常薄弱。這也導(dǎo)致許多村干部不顧法律制約大肆斂財(cái)，最終走上了貪污受賄的職務(wù)犯罪道路。“小貪巨腐”現(xiàn)象成為制約中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的不和諧因素。

近年來(lái)，渭南市檢察機(jī)關(guān)立案查辦多起基層村干部職務(wù)犯罪案件，并對(duì)村干部職務(wù)犯罪的案件情況及原因進(jìn)行梳理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，近年來(lái)立案查辦基層村干部職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。從犯罪主體來(lái)看，以“三大員”為主，即村支書(shū)、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)，他們多數(shù)是農(nóng)村征地拆遷及補(bǔ)償、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等資金的實(shí)際管理者和操作者，采取多種手段損公肥私。而究其職務(wù)犯罪發(fā)案，主要集中在惠民涉農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，作案手段相對(duì)簡(jiǎn)單。如在貪污、挪用公款案件中，多利用通過(guò)虛報(bào)土地面積、虛列征地農(nóng)戶、虛構(gòu)補(bǔ)償項(xiàng)目、變更土地使用性質(zhì)等手段，向政府多報(bào)征地補(bǔ)償款，冒名或編造假名領(lǐng)取補(bǔ)償款后占為己有或挪用。而在上述案件中，窩案串案現(xiàn)象較為普遍。

緣何有的“村官”變“貪官”？渭南市人民檢察院根據(jù)對(duì)村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)研與梳理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

監(jiān)督機(jī)制不到位，缺乏有效監(jiān)督。渭南市人民檢察院經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前存在的對(duì)基層村干部監(jiān)督機(jī)制不到位有多方面原因：首先上級(jí)監(jiān)督不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因此對(duì)基層村干部要求不嚴(yán)，放松對(duì)其應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次是一些政策存在漏洞。如在涉農(nóng)征地拆遷中，對(duì)地面附作物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變量空間較大，且未作明確可操作的細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)際操作中定補(bǔ)隨意性大。基層村干部不愿意被監(jiān)督則是監(jiān)督缺乏的直接映射。一些村組織由于人員少，工作量大，財(cái)權(quán)往往由一人主抓，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，有案件發(fā)生的村委會(huì)普遍存在賬目設(shè)置不規(guī)范、賬簿記載不詳、債權(quán)債務(wù)混雜、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、賬務(wù)不透明等情況。這些因素的出現(xiàn)造成部分村成為“上面不想管、下面無(wú)人管”的“真空地帶”，給基層村干部腐敗留下了空間和機(jī)會(huì)。

“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”。在調(diào)研中，渭南市人民檢察院發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄也是造成村干部職務(wù)犯罪的重要原因。有些基層村干部平時(shí)既不注重政治理論學(xué)習(xí)，也不注重法律知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏宗旨意識(shí)，不能善待農(nóng)民群眾，工作方式粗暴，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，把群眾利益置于腦后。

對(duì)職務(wù)犯罪處理力度不夠也是導(dǎo)致村干部犯罪屢禁不止的原因之一。由于辦案力量有限和對(duì)基層村干部是否符合貪污、受賄主體資格在法律認(rèn)識(shí)上存在異議等原因，司法機(jī)關(guān)往往將更多精力用在查辦大案要案上，對(duì)最基層的村干部職務(wù)犯罪缺少更多的關(guān)注。同時(shí)，由于基層村干部職務(wù)犯罪發(fā)生在農(nóng)村，一些案件利益受損者難以知情舉證，知情者出于鄉(xiāng)情、宗族因素甚至害怕報(bào)復(fù)不愿作證，即使有人舉報(bào)，調(diào)查取證難度大，客觀上造成查處率較低。

社會(huì)不良風(fēng)氣的影響也是導(dǎo)致村干部滋生腐敗的“溫床”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，條件一般的農(nóng)村“三大員”年收入在2萬(wàn)元左右，收入少、工作量大，這導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己天天忙著辦村里的事，既影響家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又耽誤自己掙錢，于是產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的心理，在利益面前守不住底線。

將村干部犯罪遏制在萌芽中

近年來(lái)，渭南市人民檢察院對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪一直秉承著“預(yù)防為主、打擊為輔”的理念，堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生消滅在源頭，進(jìn)一步幫助每一名農(nóng)村基層干部成為“知法、懂法、用法”的好干部。

如何將村干部犯罪遏制在萌芽中？渭南市人民檢察院針對(duì)扶貧領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)長(zhǎng)、人員多，給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和預(yù)防貪腐造成一定難度的特點(diǎn)，采取多種措施，重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)線索和精準(zhǔn)預(yù)防上下功夫，特別是加強(qiáng)對(duì)扶貧資金“最后一公里”的監(jiān)督。

深入農(nóng)村開(kāi)展預(yù)防工作。增強(qiáng)主管部門和基層村干部預(yù)防主體意識(shí)，使他們主動(dòng)參加預(yù)防的意識(shí)得到提高。渭南市人民檢察院注重收集農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，制成警示教育教材，分批次對(duì)基層村干部進(jìn)行警示教育。與此同時(shí)，主動(dòng)與財(cái)政、民政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)系，了解國(guó)家及地方關(guān)于扶貧資金、土地征用、社會(huì)保障、涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及農(nóng)民群眾切身利益的優(yōu)惠政策，用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛宣傳國(guó)家及地方優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民群眾知曉各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

對(duì)于加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，渭南市人民檢察院也給出了建議。一是從制度上加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)建立健全村干部述職述廉和民主測(cè)評(píng)制度，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)的管理力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到“陽(yáng)光”村務(wù)管理，可定期邀請(qǐng)審計(jì)部門、會(huì)計(jì)事務(wù)所等，對(duì)村務(wù)資金定期審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，將其消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)對(duì)基層村干部協(xié)助有關(guān)部門從事公務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管力度，如在征地拆遷中，實(shí)行陽(yáng)光拆遷，對(duì)所征土地面積、地面附著物核算標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等必須向所有村民公示，實(shí)行層層審核、審批后方可發(fā)放。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管力度。有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行涉農(nóng)資金專用賬戶，實(shí)行“一卡通”，各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助由撥付單位或部門直接補(bǔ)貼到農(nóng)民群眾個(gè)人賬戶，同時(shí)開(kāi)通手機(jī)短信通知功能，減少中間環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼能夠及時(shí)足額發(fā)放到村民手中。

下一步，渭南市人民檢察院將繼續(xù)加大對(duì)村干部職務(wù)犯罪的查處力度。針對(duì)基層村干部職務(wù)犯罪發(fā)案率上升態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用，使基層村干部不想犯罪、不敢犯罪。在加大打擊的同時(shí)做到懲防并舉，認(rèn)真分析和研究基層村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)發(fā)出檢察建議，提出預(yù)防對(duì)策，從而有效遏制和減少村干部職務(wù)犯罪。