吳幼喜

比較企業(yè)所有制是否具有優(yōu)越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。

目前，國企改革陷入膠著狀態(tài)，理論界對國企改革“1+N”文件精神的解讀呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的狀態(tài)；一些國資監(jiān)管部門和地方政府已取得成功的試點。有觀點認為，這些現(xiàn)象源于我國還沒有真正構(gòu)建起理論與實踐徹底結(jié)合的國企改革理論體系，國企改革需要一流的經(jīng)濟學家高屋建瓴、統(tǒng)率全局，設(shè)計出兼顧政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的一流綜合性方案。

傳統(tǒng)公有制理論認為，國企制度的優(yōu)越性來自于產(chǎn)權(quán)公有，國企員工會因這種公有制產(chǎn)生極大積極性，主動關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營等問題，在制度設(shè)計上要求集體決策、共同落實。但在現(xiàn)階段生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，“人人所有”的觀念只能通過多層委托代理制（即委托給各級政府管理）實現(xiàn)，這種管理存在政企不分的弊端，這也是國企改革的訴求所在。從國企內(nèi)部的勞動關(guān)系來講，員工與企業(yè)簽訂勞動合同，在合同期內(nèi)雙方享有各自的責權(quán)利關(guān)系。這種勞動關(guān)系無異于其他經(jīng)濟形式，國企員工對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感沒有多大的變化，全面、充分發(fā)揮員工勞動積極性沒有強有力的制度保障。

同時，探究國企改革成效問題不能脫離歷史和實踐。計劃經(jīng)濟體制時期，國企改革進展緩慢不應(yīng)歸咎于沒有一流的經(jīng)濟學家，而是由于當時政府決策者的認知水平和政策限制。上世紀八九十年代國企改革全面鋪開，取得較大進展的原因主要是解放思想、簡政放權(quán)，盡管有一些經(jīng)濟學家積極獻計獻策，但也很難說某個經(jīng)濟學家設(shè)計了國企改革方案。國企改革的創(chuàng)造性和多樣性更多來自國企員工的積極性發(fā)揮，一些經(jīng)濟學家的建言也只是這種實踐的反映而已。

國企改革40年以來，國企制度的先進性和優(yōu)越性沒有得到充分的發(fā)揮。對一些商業(yè)類的國企來說，在激烈的市場競爭情形下，生存的問題大過發(fā)展的問題，這次供給側(cè)國企改革主要解決的也是這個問題。對一些公用類和資源壟斷性的國企來說，資源供應(yīng)和需求的穩(wěn)定性賦予其一定的市場保護功能。這類企業(yè)主要用以滿足市場建設(shè)的功能性需要，隨著經(jīng)濟發(fā)展還會有被取代的可能，不能依此證明該類企業(yè)比其他經(jīng)濟形式的企業(yè)具有優(yōu)越性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟形式都有其存在的歷史原因，但比較企業(yè)所有制是否具有優(yōu)越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。就現(xiàn)實來講，多數(shù)國企需要亟待解決的仍是市場化方向改革問題，這是提高效率的唯一途徑。

國有企業(yè)要堅持以市場為導向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。同時，還可以通過混合所有制的改革，通過鼓勵非國有資本入股國有企業(yè)、交叉持股等，進一步推動國有資本的市場化。