張洪瑞

“松綁+激勵”措施為科研人員創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有助于我國科研事業(yè)的發(fā)展及科技強(qiáng)國的建設(shè)。

“我聽一些科研人員反映，因?yàn)樵S多繁瑣規(guī)章，他們大部分時間沒法待在實(shí)驗(yàn)室，而是用來搞‘內(nèi)政外交，每年填寫各種表格就會浪費(fèi)不少精力。”2015年7月27日，李克強(qiáng)總理在國家科技戰(zhàn)略座談會上的一席話引發(fā)了大家的“共鳴”。長期以來，我國在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在行政化弊端，一些制度流程過于死板，亟須為科研活動創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

部分經(jīng)費(fèi)自主調(diào)劑

7月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》指出，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，不再需要提供預(yù)算依據(jù)，可根據(jù)工作需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。同時，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。

從《意見》中可以看出我國對科研經(jīng)費(fèi)管理的“松綁”，給了科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)管理將變得更加靈活，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和實(shí)際需求?？萍疾坎块L萬鋼表示：“改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓科技人員能夠集中精力搞科研、出成果，自主創(chuàng)新。”

“以往一個項(xiàng)目的預(yù)算分為幾個大項(xiàng)，每個大項(xiàng)下面又有三四個小項(xiàng)，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，每一個小項(xiàng)都有一個占總經(jīng)費(fèi)的百分比限額。超過這個限額，預(yù)算就批不下來。就算批下來，科研經(jīng)費(fèi)的使用必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案執(zhí)行，沒有什么靈活性，盡管預(yù)算做得詳細(xì)，也難免遇見臨時因項(xiàng)目需要增減開支的情況。比如說預(yù)算中住宿費(fèi)500元/次，那么超出了就要自己掏腰包，這次新政之后就可以用打車費(fèi)支付住宿費(fèi)，大家感覺好多了，在制定預(yù)算時也更加游刃有余?！边|寧大學(xué)傳播系主任、中國廣告教育學(xué)會常務(wù)理事宋玉書在接受本刊記者采訪時說。

科研創(chuàng)新雙助力

新中國成立以來，我國相繼制定過《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法（試行）》《八六三計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，但這個時期的科研經(jīng)費(fèi)管理主要是針對某項(xiàng)科技發(fā)展計(jì)劃而制定的相關(guān)配套措施。2001年12月20日，我國又發(fā)布了《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》。其管理原則的核心是經(jīng)費(fèi)管理。一些科研人員反映科研類目事無巨細(xì)均需填表申報(bào)，科研激勵機(jī)制長期停擺，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過于死板。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長尹鴻曾是中美學(xué)術(shù)項(xiàng)目主持者。在說到這兩個國家科研經(jīng)費(fèi)使用時，尹鴻最大的感觸就是美國科研經(jīng)費(fèi)管理多元化，在使用時簡單。中國由于是財(cái)政撥付需要對每個小項(xiàng)做詳細(xì)預(yù)算，使用起來比較繁雜?！耙砸粋€項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算來說，美國一個項(xiàng)目的預(yù)算只須羅列出一些大致的開支即可，花銷就卡一個總數(shù)，超過總數(shù)要打報(bào)告，不超總數(shù)，隨你怎么分配，只要科研進(jìn)度符合此前簽訂的合同就行?！彼f。

科研工作中，人是第一位的因素。美國用于科研人員的勞務(wù)支出占科研經(jīng)費(fèi)的大部分比重，但我國多年來“重物輕人”現(xiàn)象是科研經(jīng)費(fèi)使用最主要的特征?！氨热缯f國家社科基金勞務(wù)費(fèi)為10%，但是課題組內(nèi)的專家和學(xué)者是沒有的。你想想別人下班就休息、享受生活，科研人員犧牲大量休息時間搞科研，卻拿不到應(yīng)得的勞務(wù)費(fèi)。這樣就抑制了科研人員的積極性?！币檶Ρ究浾哒f。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞表示：“此次《意見》的出臺改變以往我國重在預(yù)算管理和過程管理，加大了對科研人員的激勵力度，取消了績效支出比例限制。這有助于提升科研人員的積極性，推動我國從科技大國向科技強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！?/p>

謹(jǐn)防科研經(jīng)費(fèi)成為“提款機(jī)”

2014年，教育部通報(bào)了四起科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)違紀(jì)典型案件，五名大學(xué)教師騙取科研經(jīng)費(fèi)1600多萬元。2015年，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元。萬億元經(jīng)費(fèi)要避免“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，除了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，還要完善對科研人員同行評價評議機(jī)制，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)信息的公開透明。

美國研究人員在申請科研經(jīng)費(fèi)時，通常會設(shè)立一個第三方獨(dú)立項(xiàng)目評議機(jī)構(gòu)，對申請項(xiàng)目進(jìn)行客觀有效的評估。據(jù)密歇根州立大學(xué)一位瘧疾研究專家介紹，他申請美國國家衛(wèi)生研究院的經(jīng)費(fèi)，評議小組成員都是業(yè)內(nèi)同行，“你的研究水平與成果到底什么樣，這些人都十分清楚?！眹?yán)格的同行評議最大限度地減少了“欺詐項(xiàng)目”和“人情項(xiàng)目”。

與此同時，我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，美國間接費(fèi)用比例一般可以達(dá)到50%以上。經(jīng)費(fèi)開支的一大部分是用來支付科研人員自己及其團(tuán)隊(duì)的工資與福利。至于真正用于科研的費(fèi)用，實(shí)際上只占總金額的15%，這些費(fèi)用主要用來購買設(shè)備、發(fā)表論文、住宿、交通、學(xué)術(shù)交流等。因此，我國科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)高校及科研單位的具體情況來分?jǐn)偅哟箝g接經(jīng)費(fèi)的比例。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在科技成果轉(zhuǎn)化方面也存在很大差距，美國的科技成果轉(zhuǎn)化收入形成了“333”分配，即三分之一收入歸發(fā)明人，三分之一歸科研單位，三分之一用來支付各種轉(zhuǎn)化費(fèi)用。美國允許科研人員申請專利并轉(zhuǎn)讓，科研成果專利化保證了研發(fā)的獨(dú)享權(quán)。美國《拜杜法案》（實(shí)為“放權(quán)法案”）規(guī)定，所有大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)可以將因聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)所獲得的成果申請專利，且有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，利潤由大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)自享。因此，豐厚的報(bào)酬激勵著科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。

讓巨額科研經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮效用，科研經(jīng)費(fèi)的管理模式創(chuàng)新是關(guān)鍵。擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，切實(shí)增強(qiáng)科研人員的成就感和獲得感?！拔磥淼目蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，不僅為想有所作為的科技工作者提供了更多的自主空間，將經(jīng)費(fèi)挪作他用也將越來越?jīng)]有可能。”中國工程院院士、華南理工大學(xué)校長王迎軍說。