王翔

在分享經(jīng)濟(jì)時代下，共贏才是最終的出路和歸宿。

分享經(jīng)濟(jì)改變了大眾的思維方式，“互聯(lián)網(wǎng)+”便利了百姓的日常生活。網(wǎng)約車平臺的興起讓我們逐漸告別了揮手停車的時代，一個APP、短短數(shù)分鐘，一輛滿足你個性化需求的專車就會很快出現(xiàn)在面前。7月28日，國家交通運輸部正式印發(fā)《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，這是我國乃至世界上首部對網(wǎng)約車的正式立法。在文件公布后僅四天，滴滴出行宣布收購優(yōu)步中國，可謂是對該項政策的應(yīng)聲而動。這一系列動作將給出租車行業(yè)帶來哪些影響？百姓擔(dān)心的費用轉(zhuǎn)嫁、大幅提價等問題是否會發(fā)生？

世界首次對網(wǎng)約車正式立法

專車新政首先表明網(wǎng)約車屬于出租車范疇，第一次明確了網(wǎng)約車的合法地位，把私人小客車合乘（即拼車、順風(fēng)車）也納入統(tǒng)一管理。其次，對車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限制。公安部交通管理局局長劉釗表示，網(wǎng)約車作為一種交通服務(wù)的新業(yè)態(tài)，政府部門充分考慮了公共安全、道路交通安全和乘客出行安全等因素，盡可能減少其安全隱患。此外，實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價相結(jié)合的方式。交通運輸部副部長劉小明表示，這充分體現(xiàn)了出租汽車管理的地方事權(quán)，堅持屬地管理，因地制宜、因城施策的政策思路。

該新政不僅體現(xiàn)了政府決策在分享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的大膽突破，更是充分考量市場主體多方權(quán)利、利益和安全博弈后的政策產(chǎn)物。劉小明7月28日在出租汽車行業(yè)改革發(fā)布會上介紹說，去年10月，以上兩個文件的征求意見稿正式出臺，其中擬定：網(wǎng)約車不得上街巡游攬客，網(wǎng)約車經(jīng)營者需取得出租汽車經(jīng)營許可，實施政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價等。征求意見稿引發(fā)激烈爭議。歷經(jīng)“十月懷胎”的新政是征求意見稿的“大翻牌”，它不僅大膽為網(wǎng)約車正名，還決意要開啟中國乃至世界網(wǎng)約車發(fā)展的新里程。

開啟分享經(jīng)濟(jì)新時代

“牽一發(fā)而動全身”，出租汽車行業(yè)的改革問題復(fù)雜，利益交錯，涉及多個政府部門，引發(fā)廣泛的社會關(guān)注。在市場層面，既需要考量出租車業(yè)態(tài)的生存，又要彌補公共交通供給能力的不足；在理順中央與地方關(guān)系層面，既需要遵循市場規(guī)律，又要保護(hù)地方政府的利益。網(wǎng)約車新政通過“開門立法”廣納社會意見，減輕改革阻力，為打破既有傳統(tǒng)格局、倒逼行業(yè)加速改革創(chuàng)造條件。

劉小明表示，專車新政要遵循“以乘客為本”的原則，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。在政策具體實施的過程中，要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、 統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車。深化巡游車改革，新增經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。專車新政還特別強(qiáng)調(diào)鼓勵私人小客車合乘。

中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心網(wǎng)絡(luò)法研究所副所長朱巍向本刊記者表示，專車新政最大的亮點是開啟了分享經(jīng)濟(jì)的時代。分享經(jīng)濟(jì)讓社會上大量閑置資源充分匹配并得到有效利用，強(qiáng)調(diào)的兩個核心理念是“使用而不占有”和“不使用即浪費”。分享經(jīng)濟(jì)讓所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生分離，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺主導(dǎo)進(jìn)行有經(jīng)濟(jì)意義的再分配，這種物權(quán)的分離催生了新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)生。網(wǎng)約車正是這樣一個活生生的例子，它利用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的定位技術(shù)實現(xiàn)了專車與乘客的高精度匹配，是分享經(jīng)濟(jì)的生動體現(xiàn)，是新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的重要契機(jī)。傳統(tǒng)巡游出租車業(yè)態(tài)遭受到的沖擊一定會有，但是長期的發(fā)展趨勢一定是大融合。

新舊業(yè)態(tài)融合大勢所趨

當(dāng)分享的理念根植于每個市民心中，融合便成了時代不可阻擋的發(fā)展潮流。在文件發(fā)布當(dāng)日，滴滴出行立即作出回應(yīng)：網(wǎng)約車合法是國家對發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的肯定和鼓勵。8月1日，滴滴正式發(fā)布公告，宣布收購優(yōu)步中國。8月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此事回應(yīng)，商務(wù)部目前尚未收到有關(guān)滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。根據(jù)第三方數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報告，今年一季度，專車市場內(nèi)滴滴專車以85.3%的訂單市場份額居行業(yè)之首，優(yōu)步和易到用車分別以7.8%、3.3%位列二、三位。滴滴、優(yōu)步中國合并后，將占據(jù)93.1%的市場份額。滴滴的行為是否觸犯了反壟斷的相關(guān)條例？

“如果說專車新政是解決‘存在合法化的問題，那么合并后對反壟斷法的理解就變成了解決‘發(fā)展合法化的問題?！敝煳〗榻B說，界定滴滴這類平臺的相關(guān)市場，不能單純從網(wǎng)約車平臺總量上算，應(yīng)該屬于整個城市出行市場。據(jù)現(xiàn)有數(shù)字分析，能夠替代滴滴出行的，除了其他網(wǎng)約車平臺外，還有出租車、巴士、地鐵、公交等類別，滴滴平臺占據(jù)不到百分之一的城市出行份額，這根本談不上壟斷問題。好比一條街上賣拉面、涼皮、餃子、餛飩的人很多，有一天賣涼皮的兩家合并了，這是否能夠構(gòu)成小吃市場的壟斷呢？答案當(dāng)然不是，因為消費者不買涼皮，還可以買餛飩和餃子，涼皮商家的合并不會影響到整個小吃市場的自由競爭。與其說是壟斷，不如說是共享。希望今后新舊業(yè)態(tài)可以實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)共享、相互取長補短，經(jīng)營理念互相深化推進(jìn)，“我們希望看到更大的合并發(fā)生在新舊業(yè)態(tài)之間?！?/p>

針對百姓普遍關(guān)心的補貼減少、提價等疑惑，朱巍也給出了解釋：“這個問題主要取決于滴滴的盈利模式，就目前情況來看，滴滴的盈利主要靠抽成，即從每筆訂單中抽成20%至28%作為平臺利潤，長期的‘燒錢模式讓滴滴目前處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。然而，未來將會是一番新的景象。在大數(shù)據(jù)背景下，滴滴將建立一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和具有其自身特色的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，依托海量用戶和數(shù)據(jù)資源，或許滴滴會成為下一個‘支付寶的顛覆式業(yè)態(tài)。而出行收入的比例將會是未來盈利模式中極小的一部分?！比绱丝磥?，滴滴或許會減少紅包和補貼等獎勵措施，價格會比之前更加回歸理性，但是大幅漲價的可能性并不大。在分享經(jīng)濟(jì)時代下，共贏才是最終的出路和歸宿。