蘇海南

擴(kuò)大中等收入群體是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面建設(shè)的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對(duì)其主要制約因素標(biāo)本兼治，采取多方面綜合配套措施，經(jīng)過長(zhǎng)期努力才能取得好的效果。

5月16日，中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度的改革推進(jìn)，中等收入群體在持續(xù)快速擴(kuò)大。但總體看，目前規(guī)模還明顯偏小，分布很不均衡，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，需要加快擴(kuò)大中等收入群體。

中等收入群體如何界定

中等收入群體有多種定義，國(guó)際上一般稱為中產(chǎn)階層，通行的標(biāo)準(zhǔn)是指其收入和財(cái)產(chǎn)處于社會(huì)平均水平，或收入、財(cái)產(chǎn)中位數(shù)及其附近區(qū)間的人員集合。如按此測(cè)算，目前我國(guó)大約有3億中等收入群體。但基于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，絕大多數(shù)勞動(dòng)者主要依靠勞動(dòng)獲得收入，個(gè)人財(cái)產(chǎn)還不多；同時(shí)，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)平均工資收入不高，大多數(shù)勞動(dòng)者的收入處于平均數(shù)以下，社會(huì)分配格局還遠(yuǎn)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“橄欖型”，而是底部偏大、中上部偏細(xì)尖的“金字塔型”，所以不宜簡(jiǎn)單套用國(guó)際上確定中產(chǎn)階層或中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。

為了防止出現(xiàn)老百姓所說“被中等”或“偽中等”，讓進(jìn)入中等收入群體具有充分的激勵(lì)性和感召力，同時(shí)也不要“超中等”，我認(rèn)為可將我國(guó)的中等收入者定義為：其收入處于全國(guó)或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平與較高水平之間、其家庭生活水平達(dá)到全國(guó)或當(dāng)?shù)匦】蹬c比較富裕程度之間的人員。具體量化標(biāo)準(zhǔn)是：以全國(guó)或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均收入水平為下限，以高于社會(huì)平均收入兩倍為上限，其個(gè)人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間者即為中等收入者。

按照以上定義，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年數(shù)據(jù)并參考一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)居民家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)中等收入勞動(dòng)者有1.6億多，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)7.7億的20%；加上其贍養(yǎng)人口合計(jì)為2.4億人以上，占全國(guó)人口總數(shù)13.67億的18%。

中等收入群體從地區(qū)、城鄉(xiāng)看，主要分布在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)；從行業(yè)看，主要分布在金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和效益好的其他行業(yè)；從用人單位看，主要分布在國(guó)有單位、外資企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等；從職業(yè)、崗位看，主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業(yè)人員、各類中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、外企白領(lǐng)職員、技術(shù)工種高級(jí)操作人員以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶等。

多種原因造成中等收入群體偏小

目前，制約我國(guó)中等收入群體擴(kuò)大的因素主要有以下五方面：

一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式制約中等收入群體的擴(kuò)大。我國(guó)過去30余年的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一方面造成做大社會(huì)財(cái)富“蛋糕”代價(jià)太大，同時(shí)也使“蛋糕”質(zhì)量偏低；另一方面，我們長(zhǎng)期以低工資、低成本、低端產(chǎn)品與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，壓低了人力資本回報(bào)和勞動(dòng)力要素價(jià)格，直接制約了大多數(shù)普通工薪勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體。

二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙中等收入群體規(guī)模擴(kuò)張。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、經(jīng)營(yíng)方式落后，長(zhǎng)期工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的負(fù)面影響，加上基于戶籍制度、社會(huì)公共福利政策的區(qū)別等形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成中等收入群體在城鄉(xiāng)之間分布極不均衡。

三是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約中等收入群體的成長(zhǎng)和壯大。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多、比重大，勞動(dòng)者收入低；第二產(chǎn)業(yè)中，藍(lán)領(lǐng)崗位人員占絕大多數(shù)，基本從事重復(fù)性勞動(dòng)，他們的工資收入大都處于社會(huì)平均工資水平以下，而中、高級(jí)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才缺口顯著；第三產(chǎn)業(yè)仍主要以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢，服務(wù)業(yè)人員大多數(shù)工資收入不高。所有這些都不利于擴(kuò)大中等收入群體。

四是收入分配制度的弊端制約著中等收入群體的擴(kuò)大。一方面，我國(guó)初次分配規(guī)則和秩序仍不健全和規(guī)范，同時(shí)，其調(diào)節(jié)收入差距仍然不夠得力，致使我國(guó)居民收入差距依然較大；財(cái)產(chǎn)性收入分配不規(guī)范，導(dǎo)致居民財(cái)產(chǎn)收入分配受損；要素市場(chǎng)不健全，特別是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收益制度尚未健全，難以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，再分配制度仍不夠健全，不利于穩(wěn)定中等收入群體并防止其中有的人員滑落到低收入群體之中。

五是教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會(huì)體制的弊端阻礙了中等收入群體的發(fā)展壯大。這表現(xiàn)在我國(guó)教育、醫(yī)療、財(cái)政支出等公共資源配置不夠均衡，不利于城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間、不同所有制用人單位勞動(dòng)者之間人力資本的均衡提升，也制約著中等收入群體的擴(kuò)大。

在做大做好“蛋糕”基礎(chǔ)上多措施“擴(kuò)中”

擴(kuò)大中等收入群體是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面建設(shè)的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對(duì)其主要制約因素標(biāo)本兼治，采取多方面綜合配套措施，經(jīng)過長(zhǎng)期努力才能取得好的效果。

第一，應(yīng)將發(fā)展擴(kuò)大中等收入群體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確立目標(biāo)，明確思路和原則，統(tǒng)籌規(guī)劃多方面綜合配套措施。就目標(biāo)設(shè)定而言，可考慮到2020年，使中等收入勞動(dòng)者總數(shù)增加到2.5億以上，占比提高到30%以上；加上其贍養(yǎng)人口，中等收入群體增加到3.7億以上，占屆時(shí)全國(guó)人口總數(shù)的25%以上。到本世紀(jì)中葉，可設(shè)定目標(biāo)為：我國(guó)中等收入群體發(fā)展成為中產(chǎn)階層，其總數(shù)提高到9.6億人以上，占屆時(shí)全國(guó)人口總數(shù)的70%左右。

第二，要繼續(xù)做大做好“蛋糕”，夯實(shí)全面“擴(kuò)中”的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取包括以穩(wěn)定和完善的宏觀政策支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，以創(chuàng)新促增長(zhǎng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促增長(zhǎng)，以全面深化改革促增長(zhǎng)。這是“擴(kuò)中”的充分必要經(jīng)濟(jì)條件。

第三，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體來源，包括打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)人數(shù)，大大增加第二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重及其就業(yè)人數(shù)，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位人數(shù)，增加技能工人和專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)。通過以上多項(xiàng)措施為“擴(kuò)中”提供人員來源支撐。

第四，深化收入分配體制改革，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，包括改革完善初次分配、二次分配等各項(xiàng)制度，建立健全根據(jù)勞動(dòng)、管理、技術(shù)、資本等要素貢獻(xiàn)分配的激勵(lì)機(jī)制，增加中等收入者數(shù)量；完善社會(huì)保障體系，消除中等收入者的后顧之憂，控制、減少滑入低收入和貧困狀況人數(shù)；調(diào)整收入和財(cái)產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬比重，促進(jìn)“橄欖型”分配格局的逐步形成，為“擴(kuò)中”提供直接支撐。

第五，要深化教育、醫(yī)療體系改革，為“擴(kuò)中”提高人力資本等支撐，包括改革教育體制，使高等教育、職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)需求更好對(duì)接，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高各類勞動(dòng)者素質(zhì)；改革醫(yī)療體系，更好地保障勞動(dòng)者和居民的身心健康。

第六，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等體制改革，為“擴(kuò)中”提供基本制度支撐，包括健全產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，使每位勞動(dòng)者和居民得到公平的基本公共服務(wù)；加強(qiáng)法治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域正常運(yùn)行提供法律支撐；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營(yíng)造愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善的社會(huì)風(fēng)氣，等等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“擴(kuò)中”提供支撐

“擴(kuò)中”與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)文明建設(shè)相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的緊迫任務(wù)，而“擴(kuò)中”主要屬于社會(huì)領(lǐng)域的內(nèi)容，二者是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系。

做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，客觀要求人力資本提升，也有利于勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，還將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，這些將為“擴(kuò)中”提供充分必要的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件和人員來源等多項(xiàng)支撐；而擴(kuò)大中等收入群體，有利于調(diào)動(dòng)更多勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也有利于提升人力資源素質(zhì)，增加人力資本，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，這些將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力、人力資源和人力資本的支持，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢?，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

中央正是全面把握了二者的內(nèi)在聯(lián)系，從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略、“五位一體”建設(shè)的高度來研究、部署這兩方面工作，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革與社會(huì)領(lǐng)域重大民生建設(shè)工程緊密聯(lián)系起來，把深化改革與改革動(dòng)力、人力資本支持等緊密聯(lián)系起來。這樣安排有利于使各層級(jí)黨政干部和用人單位管理者全面認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，正確推進(jìn)這兩方面的工作；同時(shí)，也有利于使億萬勞動(dòng)者和居民看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與自身利益的緊密聯(lián)系，從而激發(fā)人民群眾積極參與到此方面改革之中，共同推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。