王芳

我們應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，為各國增長注入動力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。

以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題的二十國集團(tuán)（G20）峰會于9月在浙江杭州舉辦，世界主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人將年度聚首，會診世界經(jīng)濟(jì)形勢，協(xié)調(diào)各國政策，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，不確定因素仍然很多。在這個重大的歷史關(guān)頭，G20如何使全球經(jīng)濟(jì)重回強(qiáng)勁、可持續(xù)增長軌道，并加深多國之間的經(jīng)濟(jì)治理合作，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。國際社會期待G20杭州峰會能夠拿出切實(shí)可行的方案，挖掘全球增長新動力，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

應(yīng)對危機(jī)而生

G20是由七國集團(tuán)（G7）財(cái)長會議于1999年倡議成立，由美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯、中國、印度、巴西、阿根廷、澳大利亞、南非、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其、墨西哥、韓國以及歐盟組成，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。

與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等正式國際機(jī)制不同，G20是一種非正式國際機(jī)制?！癎20是布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種新機(jī)制?！?999年12月，在德國柏林召開的G20創(chuàng)始會議上發(fā)表的首份G20公報(bào)中對G20機(jī)制的性質(zhì)做了明確闡述。

因此，成立之初的G20并沒有引起太多關(guān)注。那時(shí)的G20明確規(guī)定其只是IMF和世界銀行框架內(nèi)的一種機(jī)制，且所發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)也多是長期問題，同時(shí)沒有嚴(yán)格規(guī)定為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而需要的具體步驟。

G20真正成為世界經(jīng)濟(jì)和金融治理論壇是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，為了應(yīng)對危機(jī)，西方國家不得不尋求發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的支持。當(dāng)年11月，G20升級為領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會機(jī)制。從此，G20在協(xié)調(diào)各國政策、應(yīng)對金融危機(jī)方面開始發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

“今天我們決定，將G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺……我們期待之后每年都會見面。”2009年9月25日下午4點(diǎn)45分，G20領(lǐng)導(dǎo)人以書面聲明宣布G20峰會將長期續(xù)存。目前，G20機(jī)制已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。

向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變

作為發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要機(jī)制，G20正變得愈發(fā)重要?！半m然早期是在尋找應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制，但現(xiàn)在正在尋找一個全球經(jīng)濟(jì)增長的長效動力和機(jī)制。”中國人民大學(xué)副校長吳曉球在7月29日二十國集團(tuán)智庫會議上表示，“不能簡單把G20理解為短期政策的‘救火者，應(yīng)構(gòu)建一個長期、包容、可持續(xù)增長政策?！?/p>

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依舊增長乏力，部分國家經(jīng)濟(jì)尚未擺脫衰退，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭?！叭蚪?jīng)濟(jì)環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，突出表現(xiàn)在大宗商品價(jià)格波動以及許多經(jīng)濟(jì)體低通脹。金融市場波動仍然很大，地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動繼續(xù)使全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化?！?016年第三次G20財(cái)長和央行行長會議公報(bào)指出。

據(jù)悉，目前，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均增速僅為3.5%，低于金融危機(jī)前五年的平均值1.6個百分點(diǎn)。IMF和世界銀行也于近期兩度下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。盡管很多國家采取財(cái)政政策和貨幣政策，不過隨著新問題的出現(xiàn)和負(fù)面外溢效應(yīng)，世界經(jīng)濟(jì)需要新的藥方。

“各經(jīng)濟(jì)體和國際組織在運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對危機(jī)方面做出了不懈的努力，但財(cái)政政策和貨幣政策的政策效應(yīng)遞減，負(fù)面影響顯現(xiàn)，其深層次原因是中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足?！必?cái)政部部長樓繼偉表示，短期工具如財(cái)政、貨幣政策空間有限，結(jié)構(gòu)性改革共識逐漸增強(qiáng)。

然而，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在今年年初發(fā)布的報(bào)告顯示，國際金融危機(jī)后，各國雖然意識到深層次結(jié)構(gòu)問題是危機(jī)的主要根源，但改革的進(jìn)程依然緩慢。有專家表示，原因在于主要國家經(jīng)濟(jì)走勢和政策取向的差異變得越來越大，宏觀政策協(xié)調(diào)難度大。

因此，各國不僅要推行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，而且要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力，防止負(fù)面外溢效應(yīng)，共同應(yīng)對全球性的經(jīng)濟(jì)增長難題。在此形勢下，如何進(jìn)一步推動發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，推動世界經(jīng)濟(jì)增長，成為本次G20峰會的重要任務(wù)。

為全球經(jīng)濟(jì)增長探索良方

作為國際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺，G20杭州峰會當(dāng)之無愧應(yīng)充當(dāng)重要角色，提供好的解決方案，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

“我們應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，為各國增長注入動力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力?！敝袊鴩抑飨?xí)近平在2015年12月關(guān)于中國舉辦2016年G20峰會的致辭中開出“藥方”。

IMF總裁拉加德表示，結(jié)構(gòu)性改革尤為重要。IMF研究表明，經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)的改革既能產(chǎn)生積極的長期效應(yīng)，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)也有很好的拉動作用，而且還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

作為本次G20峰會的主席國，中國一直在推動結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成共識，合力把世界經(jīng)濟(jì)拉回強(qiáng)勁、可持續(xù)狀態(tài)。經(jīng)過三次G20財(cái)長和央行行長會議的討論，結(jié)構(gòu)性改革九大領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則已經(jīng)出爐?！按_定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，能提高各方改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性。”樓繼偉在7月下旬舉辦的第三次G20財(cái)長和央行行長會議上表示，今后G20將根據(jù)形勢變化不斷調(diào)整完善結(jié)構(gòu)性改革框架，推動全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長。

除了深化結(jié)構(gòu)性改革邁出重要一步之外，創(chuàng)新增長方式成為此次峰會核心議題之一，這是G20首次聚焦全球增長的中長期動力。在土耳其智庫經(jīng)濟(jì)政策研究基金會主席居文·薩克看來，將創(chuàng)新作為重要議題，對G20平臺的長遠(yuǎn)發(fā)展及全球治理具有積極意義，“創(chuàng)新是全球經(jīng)濟(jì)增長引擎，聚焦創(chuàng)新議題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動和科技進(jìn)步對可持續(xù)發(fā)展的重要性，也因此為基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易和就業(yè)發(fā)展增添活力?！?/p>

此外，發(fā)展問題不容忽視。作為成員國GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量90%、貿(mào)易額占全球80%、涉及全球70%人口的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，G20在推動全球發(fā)展議題上具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。目前，G20已將發(fā)展議題置于全球宏觀框架的突出位置，圍繞落實(shí)“2030年可持續(xù)發(fā)展”制定了行動計(jì)劃。

“杭州峰會有望達(dá)成近30項(xiàng)主要成果，成為歷屆峰會成果最豐富的一次。就大的方向而言，我們將通過倡導(dǎo)創(chuàng)新，為推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長開創(chuàng)新的動力；我們將通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的各種困難拿出新的方案；我們將通過強(qiáng)化發(fā)展合作，為引領(lǐng)全球落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程開辟新的前景。”外交部部長王毅表示。

LINKS

G20峰會，從2008年至2016年

2008年11月 美國華盛頓

探討金融危機(jī)的原因，提出加強(qiáng)合作、反對貿(mào)易保護(hù)。

2009年4月 英國倫敦

同意向IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)提供總額1.1萬億美元資金，成立金融穩(wěn)定理事會（FSB），要求加強(qiáng)全球金融監(jiān)管。

2009年9月 美國匹茲堡

向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5%和3%的IMF份額和世界銀行份額；抵制貿(mào)易保護(hù)主義；金融監(jiān)管改革；IMF改革與增資；匯率和儲備貨幣問題；確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，推動全球經(jīng)濟(jì)再平衡。

2010年6月 加拿大多倫多

要求發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削減財(cái)政赤字，推動金融監(jiān)管改革，提出“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長框架”。

2010年11月 韓國首爾

確認(rèn)IMF份額改革方案，建立全球金融安全網(wǎng)，在各國的發(fā)展能力和全球發(fā)展之間建立良性循環(huán)鏈的體制。

2011年11月 法國戛納

歐洲國家的主權(quán)債務(wù)問題，重振經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)社會融合和令全球化為人類需求服務(wù)。

2012年6月 墨西哥洛斯卡沃斯

創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)；向IMF增資4500億美元；改善金融市場運(yùn)作；促進(jìn)金融包容性；反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義；消除貧困，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長；加大反腐敗力度等。

2013年9月 俄羅斯圣彼得堡

擴(kuò)大投資和刺激全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)“去海外化”和協(xié)調(diào)行動打擊逃稅，盡快落實(shí)2010年IMF份額和治理改革方案，保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等。

2014年11月 澳大利亞布里斯班

到2018年前使G20整體GDP額外增長2%以上；制定“全面增長戰(zhàn)略”；提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議”，成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金；降低青年失業(yè)率。

2015年11月 土耳其安塔利亞

包容和可持續(xù)發(fā)展；確保包容性增長，創(chuàng)造就業(yè)并使全社會共享增長紅利；為中小企業(yè)（SMEs）提供支持，促進(jìn)知識共享；提出公共和社會資本合作模式指南等。

2016年9月 中國杭州

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式，更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理，強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資，包容和聯(lián)動式發(fā)展等。