黃曉彬

摘 要： 浙江省的學(xué)前三年教育普及率走在全國(guó)前列。但是浙江各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育基礎(chǔ)不平衡，民辦幼兒園與公辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園之間差距比較大。在更強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的形勢(shì)下，浙江各地積極探索、調(diào)整發(fā)展思路，以園際聯(lián)動(dòng)、互利協(xié)作方式，促進(jìn)學(xué)前教育均衡、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 互利協(xié)作 聯(lián)動(dòng)發(fā)展 幼兒園 浙江省

近幾年，浙江省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展快速，得益于三年行動(dòng)計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。《2014年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，本省戶籍兒童入園率為97.2%。浙江省的學(xué)前三年教育普及率走在全國(guó)前列。

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，8871所幼兒園中75%為民辦幼兒園；浙江各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又不平衡，農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村比較落后，教育基礎(chǔ)薄弱。民辦園與公辦園、農(nóng)村園與城鎮(zhèn)園之間差距比較大，民辦幼兒園特別是農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)水平低，保教質(zhì)量差，不能滿足農(nóng)村群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。當(dāng)前，學(xué)前教育正面臨新一輪大發(fā)展，在更強(qiáng)調(diào)公平與質(zhì)量的形勢(shì)下，浙江各地積極探索、調(diào)整發(fā)展思路，以園際聯(lián)動(dòng)、互利協(xié)作方式，促進(jìn)學(xué)前教育均衡、可持續(xù)發(fā)展。

一、互利協(xié)作模式及其成效

（一）縣區(qū)內(nèi)協(xié)作。

1.劃片聯(lián)盟模式

臺(tái)州市仙居縣打破了各個(gè)幼兒園“單兵作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)格局，實(shí)施學(xué)前教育“板塊推進(jìn)發(fā)展”方案，將全縣劃分為東部、西部、中部和城區(qū)四個(gè)板塊，以縣中心、縣實(shí)驗(yàn)、福應(yīng)街道、縣藍(lán)天幼兒園為龍頭，形成幼兒教育發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“攜手向前、共謀發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。金華市縉云縣為充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)示范園優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)輻射作用，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的原則，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，盤活和利用更多優(yōu)質(zhì)教育資源，以點(diǎn)帶面，探索片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研模式，更新片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研內(nèi)容，開展片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研活動(dòng)，有效推進(jìn)各片區(qū)內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。湖州市德清縣根據(jù)區(qū)域?qū)⑷h分為東、南、西、北、中五個(gè)區(qū)域，各區(qū)域確立一所省一級(jí)幼兒園為示范園，所轄區(qū)的5～6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園為結(jié)對(duì)園，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶網(wǎng)絡(luò)”，通過定期送教、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)提升農(nóng)村、民辦幼兒園保教水平。

2.名園集團(tuán)化模式

衢州市開化縣為推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化、均衡化發(fā)展，最大限度滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，2011年起推行名園集團(tuán)化管理戰(zhàn)略，以省一級(jí)幼兒園——縣實(shí)驗(yàn)幼兒園為依托，按照“集團(tuán)總領(lǐng)、園區(qū)負(fù)責(zé)”的辦學(xué)思路，采取“名園辦民園、名園結(jié)農(nóng)園、名園扶弱園”等集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過輸出名園的先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理方法、教科研成果和名師教學(xué)資源，達(dá)成資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。溫州市大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農(nóng)園、名園+民園”的集團(tuán)辦園模式，以優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，組建緊密型或松散型的教育集團(tuán)，實(shí)行教育資源共享，初步形成了多種所有制形式并存的幼兒園共同發(fā)展格局。舟山市以舟山幼兒園為核心，采用名園帶民園的集團(tuán)化辦園模式，把東海、冬蘭二所民辦園引入現(xiàn)代化公辦幼兒園的管理領(lǐng)域，以先進(jìn)的辦學(xué)思路、優(yōu)質(zhì)的教育資源，開展教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、后勤保障等工作，為民辦園注入新鮮血液與活力，逐步進(jìn)入有序的集團(tuán)管理軌道。在一年半的集團(tuán)化管理運(yùn)作中，注重鑄團(tuán)隊(duì)、重培養(yǎng)、重實(shí)踐，在教職工隊(duì)伍建設(shè)和硬件設(shè)施改造方面全力投入，豐富文化內(nèi)涵，努力塑造舟山幼兒園教育集團(tuán)化的管理品牌。

3.結(jié)對(duì)幫扶模式

溫州市先后開展了三輪對(duì)口支援活動(dòng)，第三輪對(duì)口支援時(shí)間從2011年至2013年，由119所省一級(jí)、二級(jí)幼兒園分別與160所準(zhǔn)辦級(jí)、省三級(jí)幼兒園結(jié)成幫扶對(duì)子，開展固定性的學(xué)前教育對(duì)口支援活動(dòng)，重點(diǎn)在幼兒園管理、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面幫助受援幼兒園提高保教質(zhì)量和辦學(xué)水平。麗水龍泉市2010年起啟動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)歷時(shí)三年。結(jié)對(duì)雙方在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立幫扶機(jī)制，制訂幫扶方案，將城區(qū)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源延伸到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。自2011年學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃頒發(fā)之后，舟山市幼兒園積極開展“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，例如公辦南海桂花城幼兒園與民辦綠島幼兒園結(jié)對(duì)，針對(duì)綠島園存在的師資、理念、設(shè)施等問題，以“針對(duì)、有效、雙贏”為原則，明確幫扶目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任措施，開展了形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)了綠島園辦園條件、園務(wù)管理、保教理念、教育實(shí)踐水平明顯進(jìn)步，同時(shí)南海桂花公辦園骨干教師的管理、指導(dǎo)能力也有很大提高，連續(xù)兩次被舟山市教育局認(rèn)定為先進(jìn)結(jié)對(duì)園。

（二）跨縣區(qū)協(xié)作。

1.互助共同體模式

2012年11月，杭州市上城區(qū)、臨安市、富陽市及衢州市的衢江區(qū)四地建立學(xué)前教育互助共同體。互助共同體工作已經(jīng)走在了立體多維、豐富多元的階段，逐漸形成了一個(gè)個(gè)基于共性、發(fā)展個(gè)性、互建共享的教育聯(lián)盟，將真正實(shí)現(xiàn)“均衡優(yōu)質(zhì)教育、共享品質(zhì)教育”的目標(biāo)。同樣，湖州市德清縣中心幼兒園與杭州行知教育集團(tuán)結(jié)成了“跨區(qū)域互助共同體”，通過辦學(xué)思想引領(lǐng)、管理理念引領(lǐng)、師資隊(duì)伍引領(lǐng)、教育科研引領(lǐng)等四大引領(lǐng)，交流分享智慧，實(shí)現(xiàn)合作互助、資源共享。通過兩年的實(shí)踐，管理理念不斷更新，教師素質(zhì)明顯提升，幼兒園實(shí)現(xiàn)了全方位提升，園長(zhǎng)和幼兒園連續(xù)幾年被評(píng)為市、縣的優(yōu)秀和先進(jìn)，校園文化建設(shè)被評(píng)為“德清縣文化建設(shè)示范學(xué)?！?。

2.城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)模式

杭州市余杭區(qū)倉前中心幼兒園發(fā)揮杭州市農(nóng)村示范幼兒園的示范、輻射作用，于2011年11月與桐廬縣鐘山鄉(xiāng)幼兒園攜手成了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)姐妹園。通過送教下鄉(xiāng)、課堂教學(xué)展示、教學(xué)專題研討、教育資源共享等形式，本著互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高的原則，開展具體而富有實(shí)效的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)工作。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互助是桐廬縣的一大措施，目前，除了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互助幼兒園54所，加入杭州市城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互助的幼兒園達(dá)39所，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互助率達(dá)到了100%，大大提升了幼兒園整體辦園水平。

二、成功經(jīng)驗(yàn)分享

（一）各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。

教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到政府在發(fā)展學(xué)前教育中處于主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮其作用。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育的非均衡性，導(dǎo)致學(xué)前教育公辦與民辦、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距明顯，有悖于社會(huì)公平。如何促進(jìn)教育均衡發(fā)展，是政府的責(zé)任。政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，除了政策、經(jīng)費(fèi)、人員等支持外，還應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，充分挖掘、推動(dòng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)本身的內(nèi)生力量，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范、引領(lǐng)、輻射作用；同時(shí)積極牽線搭橋，構(gòu)建互利協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。浙江各地教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)在這方面是有作為的。

（二）建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

互利協(xié)作模式的有效實(shí)施，需要相應(yīng)機(jī)制為保證。比如需要建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，再比如協(xié)作園簽訂責(zé)任狀后，還需要引入監(jiān)控考評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)協(xié)作園工作進(jìn)行過程的監(jiān)控與效果的考評(píng)，明確規(guī)定與幼兒園的升等獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)及教師的晉升掛鉤，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)作工作中成績(jī)突出及取得進(jìn)步的幼兒園和教師，同時(shí)需要探索協(xié)作園發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，制定評(píng)價(jià)細(xì)則，更好地引領(lǐng)協(xié)作園的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)、互補(bǔ)、共享、共贏”。

（三）深入調(diào)研，積極籌劃，確定最佳模式。

教育局基教、教研等部門深入調(diào)研、科學(xué)診斷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心策劃，在不打破現(xiàn)行體制的前提下，根據(jù)各幼兒園的區(qū)位、現(xiàn)狀、需求和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適模式，組建各類協(xié)作體，建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，同時(shí)成立協(xié)作體領(lǐng)導(dǎo)小組，由支援園園長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各受援園園長(zhǎng)任組員，以文件形式確定。

（四）統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，積極參與。

無論是支援園還是受援園，從園長(zhǎng)到教師、保育員，思想統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)到園際協(xié)作的必要性，以主人公的姿態(tài)積極參與到協(xié)作活動(dòng)當(dāng)中。受援園只有加入互利協(xié)作體，才能增強(qiáng)辦園活力，實(shí)現(xiàn)跨越式提升與發(fā)展。支援園唯有參與到互利協(xié)作體中，才能滿足自身進(jìn)一步發(fā)展與完善的需要。

（五）自我診斷，明確優(yōu)勢(shì)，查找差距。

無論是集團(tuán)化辦園還是結(jié)對(duì)幫扶或者區(qū)域板塊模式，不管是支援園還是受援園，都要事先深入地開展自我反思、剖析和梳理，充分明確自身實(shí)際、現(xiàn)有條件及在發(fā)展中的位置。支援園要掌握自己的優(yōu)勢(shì)和特色，受援園要明確自己的薄弱、需求，這樣既可以成為結(jié)對(duì)或區(qū)域、板塊劃分的重要參考依據(jù)，又能夠增強(qiáng)今后協(xié)作活動(dòng)開展的針對(duì)性和有效性。

（六）確定目標(biāo)，制訂規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)。

協(xié)作園各方共同協(xié)商，根據(jù)各自現(xiàn)狀和需求、優(yōu)勢(shì)與特色，確定目標(biāo)，制訂規(guī)劃，確立協(xié)作項(xiàng)目，作出年度計(jì)劃，分配階段任務(wù)，規(guī)定協(xié)作流程，分步推進(jìn)實(shí)施。

（七）明確各自責(zé)任和義務(wù)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式。

協(xié)作體內(nèi)各成員商議并通過協(xié)作體章程和工作制度，各成員明確各自的職責(zé)和義務(wù)，在協(xié)作的內(nèi)容、途徑、方式、方法等方面積極協(xié)商，努力創(chuàng)新、不斷拓展，務(wù)求協(xié)作工作取得實(shí)效。

（八）指導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)價(jià)同步跟進(jìn)。

教育局基教、教研、督導(dǎo)等部門聯(lián)合對(duì)各類互利協(xié)作方案的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施過程及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要檢查、指導(dǎo)，對(duì)所確定的工作目標(biāo)及年度任務(wù)進(jìn)行考核，幫助分析、解決存在的問題，對(duì)取得的階段性效果進(jìn)行積極評(píng)價(jià)，對(duì)終結(jié)性成果進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。

幼兒園園際互利協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展有效促進(jìn)了各級(jí)各類幼兒園尤其農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園教師職業(yè)能力、保教質(zhì)量、辦園條件及管理水平的提升，值得推廣，但應(yīng)明確這是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作，需要各方進(jìn)一步真誠(chéng)地?cái)y手、不懈地堅(jiān)持、不斷地探索、積極地創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步加以豐富與完善，以求取得真正的更大實(shí)效，有效推進(jìn)學(xué)前教育均衡、可持續(xù)發(fā)展。

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本文系2016年度浙江省社科聯(lián)重點(diǎn)研究課題《浙江省欠發(fā)達(dá)農(nóng)村學(xué)前教育“十三五”困境與破解策略》（編號(hào)：2016N17Z）成果之一。