鄭秀亮 李乙生

惠州金山河畔，木棧道筑成的親水走廊沿著河道蜿蜒而去，兩岸的翠竹和綠化樹(shù)在微風(fēng)中輕輕搖曳，白鷺在花草叢中間翻飛，魚(yú)兒在清水中嬉戲，遠(yuǎn)處還有古樸的亭臺(tái)樓榭、橫臥河面上的精美小橋，孩童在親水平臺(tái)上互相追逐、玩耍，大人們或三兩閑聊家?；蛐蓍e散步……在惠州繁華的鬧市區(qū)里，人們卻可以享受著如田園牧歌般的淡雅生活。這一都市慢生活的出現(xiàn)，得益于惠州開(kāi)展的金山河綜合整治工程，使昔日為人詬病的臭水溝，變成親水景觀樣板河。

倒排工程兌現(xiàn)整治承諾

金山河，發(fā)源于惠城區(qū)古塘坳，是惠城區(qū)的古塘坳、河南岸和下埔片區(qū)的主要防洪排澇渠道，也是該區(qū)域雨水、污水的主要承載水體。

如今的金山河流經(jīng)地，是惠城人口最為密集的片區(qū)，樓房林立、車水馬龍、商賈興盛。然而在上世紀(jì)七八十年代，金山河一帶非常偏僻，主要是水田、魚(yú)塘，以及大片的荒灘草地，“那時(shí)候河里流的差不多就是山泉水，可以直接飲用，魚(yú)也很多，人們常到河里抓魚(yú)捕蝦。”

上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著上游古塘坳工業(yè)區(qū)等片區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以及麥地、河南岸等地逐漸發(fā)展成為居民集中區(qū)，不少企業(yè)生產(chǎn)的廢水和居民生活污水未經(jīng)處理直接排入河中，導(dǎo)致金山河水質(zhì)每況愈下，水生態(tài)環(huán)境日益惡化。加上沿岸水土流失、河道淤積，以及受東江水位逐步提高后河涌水流緩慢的影響，導(dǎo)致水體黑臭，解決金山河污染問(wèn)題成為惠州民生重點(diǎn)問(wèn)題。也是從九十年代開(kāi)始，金山河治理就被重點(diǎn)關(guān)注。政府先后對(duì)其進(jìn)行了應(yīng)急清理整治，開(kāi)展截污工程，但一直未能從根本上解決問(wèn)題。

2011年10月21日，整治迎來(lái)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折，金山河綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)召開(kāi)，時(shí)任惠州代市長(zhǎng)、現(xiàn)任市委書(shū)記的陳奕威當(dāng)場(chǎng)承諾：“用一年的時(shí)間完成，以整治的實(shí)際成效取信于民?！?2月26日，金山河小流域和水環(huán)境綜合整治工程破土動(dòng)工，并被列為2012年惠州市政府十件民生實(shí)事首位。

規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、內(nèi)外協(xié)調(diào)……除去這些紛繁復(fù)雜的前期工作，真正用于施工的時(shí)間滿打滿算其實(shí)只有半年多，這一民生工程會(huì)否成為爛尾工程？對(duì)此，公眾心存疑慮，媒體口誅筆伐，一些政府工作人員也缺乏信心，“很多人都覺(jué)得，政府肯定又是忽悠老百姓了?！闭勂甬?dāng)時(shí)的情形，惠州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人記憶猶新，“社會(huì)輿論幾乎是‘一面倒?！?/p>

一時(shí)間，陳奕威站在了輿論的風(fēng)口浪尖。2012年8月，惠州市委十二屆二次全會(huì)上，陳奕威公開(kāi)表示：“如果今年金山河整治任務(wù)完不成，明年人代會(huì)我就要向代表作檢討。”一個(gè)市長(zhǎng)公開(kāi)作出承諾，這需要多大的魄力，也足見(jiàn)其對(duì)金山河整治的堅(jiān)決態(tài)度。此后，陳奕威十余次現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)金山河整治工程，副市長(zhǎng)鄧慶忠?guī)ш?duì)督查整治工程現(xiàn)場(chǎng)達(dá)30余次。

惠州市水務(wù)局工作人員介紹，市領(lǐng)導(dǎo)基本每周巡視一次現(xiàn)場(chǎng)，每半月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，工程項(xiàng)目指揮部常常成為領(lǐng)導(dǎo)們的臨時(shí)辦公地點(diǎn)，每次的現(xiàn)場(chǎng)巡查一走就是兩三個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員一年里只放過(guò)五天假……類似的故事不勝枚舉，搶時(shí)間，保質(zhì)量，為了兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾，每個(gè)人都卯足了勁。

兩成、四成、八成……金山河邊的“金山河整治工程公示牌”，清晰地介紹了工程概況、預(yù)計(jì)工期等內(nèi)容。為確保進(jìn)度，整治領(lǐng)導(dǎo)小組每周定期召開(kāi)工程例會(huì)、進(jìn)行施工節(jié)點(diǎn)評(píng)比、對(duì)按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲，在市政府的主導(dǎo)下，工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，使工程進(jìn)度、安全和質(zhì)量得到有效保障。

第4個(gè)月基本完成征地拆遷任務(wù)，第7個(gè)月基本完成主體工程建設(shè)，第10個(gè)月基本完成整治工作，惠州以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)密的機(jī)制保障，創(chuàng)造出了獨(dú)一無(wú)二的“金山河速度”，圓滿兌現(xiàn)了對(duì)群眾的承諾。

綜合治理打造精品工程

10個(gè)月，耗資10個(gè)億，完成10公里河道整治工程；清理河道淤泥32萬(wàn)立方米，鋪設(shè)截污管15公里、補(bǔ)水管道3.1公里；新建機(jī)動(dòng)車道12公里、綠道11公里、人行道22公里、清水棧道7.7公里；布置鏡河篩月等8大景點(diǎn)，種植綠化面積35萬(wàn)平米，種植喬木、灌木18235株……

在金山河邊上，新修的金山河鏡河篩月公園專門設(shè)置了金山河整治工程展示館，讓后來(lái)者重溫這段艱辛的整治歷程。展覽館內(nèi)一組組的數(shù)據(jù)，仿佛帶領(lǐng)我們突破了時(shí)間界限，觸摸到當(dāng)年那個(gè)熱火朝天的整治現(xiàn)場(chǎng)。這每一個(gè)數(shù)據(jù)背后，包含的不僅僅是政府的莊嚴(yán)承諾，工作人員揮灑的辛勤汗水，更是科學(xué)謀劃的真切體現(xiàn)。

“金山河橫穿惠州最繁華的地段，真正是牽一發(fā)動(dòng)全身，科學(xué)合理的規(guī)劃和有效推進(jìn)非常考驗(yàn)人?！被葜菔兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，金山河兩岸各種建筑林立，在規(guī)劃和工程建設(shè)中如何更好地兼顧兩岸實(shí)際情況和整治后的視覺(jué)、功能效果是一個(gè)大難題。

長(zhǎng)期的淤積也使金山河河底失去了自凈能力，為了達(dá)到生態(tài)修復(fù)效果，金山河污黑發(fā)臭的底泥全部被清理掉，河床重新?lián)Q填了砂石，修復(fù)河道的功能。流水不腐，有活水河流才有活力，金山河上游新建激流坑水庫(kù)作為補(bǔ)水水源，下游采用金山湖泵站補(bǔ)水，增強(qiáng)金山河河水流動(dòng)性，使河涌水質(zhì)得到提升。加上河道的疏浚，改變了原來(lái)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、河道彎曲狹窄、淤塞嚴(yán)重和雜草叢生等面貌，提高了河道行洪排澇能力，實(shí)現(xiàn)了河道暢通、水體流動(dòng)的效果，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5年一遇提高到20年一遇。

污染在水中，源頭在岸上。為了把河岸兩邊的污水進(jìn)行收集，金山河采用點(diǎn)線結(jié)合的方式，在河道兩邊埋上截污暗管，把污水收集之后全部輸送到污水處理廠處理。在很多點(diǎn)位上，進(jìn)一步完善管網(wǎng)的覆蓋和接收范圍，確保污水不入河。

“防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀、道路交通、特色文化、便民利民”，二十四字方針是金山河綜合整治工作的總體建設(shè)思路。在高效推進(jìn)主河道內(nèi)的工程建設(shè)的同時(shí)，惠州還結(jié)合金山河原有的景觀，配合群眾的生活需求，在金山河沿線建成聽(tīng)瀑抒懷、鏡河篩月、白鷺棲霞、曲水賞月、南山公園、河川臨淵、古臺(tái)望月、朝暉晨曲“八大景點(diǎn)”，結(jié)合惠州旅游特色，充分融入了嶺南、客家、“四東”等文化內(nèi)涵，讓金山河畔再現(xiàn)舊時(shí)美麗景觀。新建的人行橋、交通橋、機(jī)動(dòng)車道、綠道、人行步道、親水棧道等道路交通設(shè)施，與城市整體交通路網(wǎng)相連，構(gòu)建了城市慢行系統(tǒng)。使河涌周邊成為“宜居、宜游”的城市新熱點(diǎn)，大幅提升了群眾城市歸屬感、優(yōu)越感和幸福感。

整治后的金山河，以“河暢水清、岸綠景美、城河輝映、休閑漫步”的全新形象展現(xiàn)在市民面前，提供了融自然風(fēng)貌、水生態(tài)景觀和都市風(fēng)情于一體的“慢生活”親水空間，達(dá)到了惠民利民的良好效果，使之成為“生態(tài)文明、美麗惠州”的城市名片。

2014年5月，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華來(lái)到金山河鏡河篩月廣場(chǎng)，查看整治成效，參觀金山河整治展示館，胡春華邊聽(tīng)邊點(diǎn)頭稱贊：“惠州河涌整治舍得投入”。

2013年5月6日，廣東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)朱小丹視察金山河綜合整治工程時(shí)，對(duì)該工程取得的成效也給予了高度評(píng)價(jià)：“生態(tài)、環(huán)保、惠民，是精品工程”。2014年，金山河水清岸綠工程項(xiàng)目獲得當(dāng)年“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

民生工程還是“由民做主”

“群眾不支持，工作就沒(méi)法開(kāi)展?！被叵肫鸾鹕胶诱螝v程，惠州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸，特別是對(duì)群眾的支持念念不忘。

整治工作在鬧市中進(jìn)行，周邊不僅有住宅，有交通要道，還有大型廣場(chǎng)等。“大型機(jī)械一開(kāi)動(dòng)，那聲音轟隆隆的，對(duì)周邊居民的生活帶來(lái)的影響很大。整治的時(shí)候路一封，居民的出行也遭遇諸多不便?！比绾位夤姷牡钟|，取得最大限度的支持與諒解？

工程開(kāi)工之后，一封“安民告示”就送達(dá)了金山河周邊市民家中?！拔覀儾皇钦f(shuō)找個(gè)顯眼的地方貼上去就行了，我們的工作人員每家每戶都去送，而且把情況說(shuō)明、說(shuō)清?！被葜菔兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，對(duì)于一些意見(jiàn)比較大，反復(fù)反映的住戶，工作人員帶上水果親自上門拜訪，了解實(shí)際情況，協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題。

由于工程中需要用到許多大型機(jī)器，這些機(jī)器的進(jìn)出都必須避開(kāi)早晚高峰期，嚴(yán)重限制了工程的時(shí)間?！肮こ虝r(shí)間緊，施工又受到各種約束，我們只能盡量選擇晚上加班。”惠州市水務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，晚上施工又要照顧居民休息時(shí)間，“由于工期緊張，施工經(jīng)常超過(guò)晚上10點(diǎn)，有時(shí)甚至超過(guò)12點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示，市民的支持是因?yàn)檎喂こ瘫旧淼幕菝?，也因?yàn)閷?shí)施單位的信息公開(kāi)，讓工程建設(shè)更加透明公開(kāi)，群眾更加理解。為了讓社會(huì)各界更好地監(jiān)督工程的實(shí)施，惠州市水務(wù)局向社會(huì)各界聘請(qǐng)了7名義務(wù)監(jiān)督員；每周的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)媒體參加，定期向社會(huì)公布工程進(jìn)展；對(duì)于施工中不可避免的影響，市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)不定期通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇向市民發(fā)布通告，充分溝通，爭(zhēng)取市民的諒解。

“金山河的巨變，離不開(kāi)群眾的熱心支持，也離不開(kāi)他們的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，沒(méi)有他們，工程很難順利推進(jìn)，民生工程還是要‘由民做主?！被葜菔兴畡?wù)局另一位領(lǐng)導(dǎo)提到。

“金山河其他河段兩旁綠化都有翠竹，為何‘鏡河篩月和華潤(rùn)萬(wàn)家（河南岸店）段沒(méi)有種植翠竹？光是綠化樹(shù)木太單調(diào)了?！?/p>

“建議人行通道天花板用水泥砂漿抹平后再噴油漆，鐵質(zhì)圓筒的管道多噴幾次油漆，以達(dá)到美化效果！”

……

在惠州市水務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上，這樣的建議和監(jiān)督帖子有數(shù)頁(yè)之多。水務(wù)局工作人員將這些發(fā)帖人統(tǒng)稱為 “民間智囊”，“一些建議很有針對(duì)性，我們也吸收了不少，比如先行段要種翠竹就是市民提出來(lái)的?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，金山河的治理，早已超出了對(duì)一條河流外觀的改造。它的新生，對(duì)于惠州而言，已成為政府惠民利民、和諧發(fā)展的標(biāo)志，也必將成為都市河涌整治的樣板工程。