摘 要 城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)化建設(shè)。情景預(yù)防策略在犯罪的事前預(yù)防環(huán)節(jié)發(fā)揮著日益卓著的作用。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展情景預(yù)防具有重要意義。針對(duì)現(xiàn)有建設(shè)設(shè)計(jì)對(duì)情景預(yù)防關(guān)注不夠等系列問(wèn)題，須以空間整治為核心加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中情景預(yù)防力度。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 情景預(yù)防 空間整治

基金項(xiàng)目：2014年重慶市高校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃：我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與犯罪關(guān)系問(wèn)題研究（2014-27）（主持人：邱福軍）。

作者簡(jiǎn)介：邱福軍，重慶警察學(xué)院副研究員，研究方向：犯罪學(xué)。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-219-02

自英國(guó)學(xué)者克拉克首次提出情景預(yù)防策略以來(lái)，該策略已被廣泛運(yùn)用到眾多的犯罪領(lǐng)域。 情景預(yù)防策略的核心是通過(guò)影響犯罪行為發(fā)生的時(shí)空、機(jī)會(huì)條件等因素的分析，進(jìn)而對(duì)犯罪可能利用的環(huán)境加以規(guī)劃、整治和管理，從而減少犯罪的誘因或增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)成本，起到事前預(yù)防犯罪效果。城鎮(zhèn)化進(jìn)程即是城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。研討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的犯罪預(yù)防對(duì)策須高度重視情景預(yù)防問(wèn)題。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展情景預(yù)防的重要意義

（一）有利于開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的空間防控

城鎮(zhèn)化與犯罪不具有直接的因果關(guān)系，但是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與犯罪率的攀升有密切的關(guān)聯(lián)性。眾多的人口和巨量的物質(zhì)、能量、財(cái)富與信息集聚在城鎮(zhèn)這個(gè)狹小的地域空間， 各種社會(huì)矛盾的沖突最為激烈。城市的高度繁榮與一系列資源緊張、環(huán)境質(zhì)量下降、就業(yè)難、住房難等病癥并存。犯罪深深植根于城鎮(zhèn)空間地域環(huán)境并與各種城鎮(zhèn)問(wèn)題相伴而孳生。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展情景預(yù)防有利于在環(huán)境空間等方面采取措施，在犯罪的事前預(yù)防環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。

（二）有利于通過(guò)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)整治營(yíng)造平安和諧環(huán)境

城鎮(zhèn)上的流動(dòng)空間特別是賓館、車站，由于人員復(fù)雜、流動(dòng)快，極易發(fā)生侵財(cái)案件，扒竊、搶劫尤為突出。城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)由于財(cái)物集中、人口流動(dòng)性大，是財(cái)產(chǎn)型、娛樂(lè)型、暴力型犯罪的高發(fā)區(qū)。還有眾多的城鎮(zhèn)死角，為犯罪分子作案提供了得天獨(dú)厚的隱蔽性條件。犯罪是人的行為。作為整體的人類，善、惡皆存；作為個(gè)體的人，有“善人”也有“惡人”。同時(shí)，作為整體的人類，理性與非理性皆存；作為個(gè)體的人，既有理性也有非理性。而科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)能夠影響人的心靈和行為，削減不理性因素，并影響到犯罪率。

（三）有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)與犯罪預(yù)防控制協(xié)調(diào)發(fā)展，并充實(shí)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

改革開(kāi)放前的城鎮(zhèn)建設(shè)，受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基本難以顧及到犯罪預(yù)防問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)生產(chǎn)力得到發(fā)展，在溫飽前提下開(kāi)始重視城建與管理。但是，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，注重社會(huì)管控，而忽視犯罪預(yù)防控制。在目前日新月異的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)加強(qiáng)情景預(yù)防，能夠加深城鎮(zhèn)化建設(shè)與犯罪預(yù)防控制的協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的耦合關(guān)系，既能有效釋放城鎮(zhèn)化改革紅利，又能促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快的發(fā)展，符合新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展等基本要求。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中開(kāi)展情景預(yù)防存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)有建設(shè)設(shè)計(jì)對(duì)情景預(yù)防關(guān)注不夠

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定者往往比較強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)景觀設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、古跡保護(hù)等方面，而對(duì)犯罪相關(guān)問(wèn)題的考慮不周。 在有些城鎮(zhèn)發(fā)展快速區(qū)域，有的連派出所用房都沒(méi)有考慮，即使考慮了，也往往是在偏僻之地，不方便群眾辦事和處理案件。具體從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)員，在認(rèn)識(shí)上也往往存在誤區(qū)，往往認(rèn)為犯罪預(yù)防和自身的專業(yè)工作沒(méi)有關(guān)系，或者關(guān)系不大。規(guī)劃設(shè)計(jì)中的犯罪預(yù)防也沒(méi)有被正式納入“社會(huì)綜合治理”的工作體系，沒(méi)有具體的硬性標(biāo)準(zhǔn)，還停留在簡(jiǎn)單的人防、物防、技防原則上。

（二）現(xiàn)有建設(shè)設(shè)計(jì)兼顧情景預(yù)防的基礎(chǔ)不牢

犯罪問(wèn)題是個(gè)多學(xué)科交叉的問(wèn)題。即便規(guī)劃設(shè)計(jì)者具備一定的預(yù)防犯罪觀念和意識(shí)，目前也較難科學(xué)合理的把握情景預(yù)防設(shè)計(jì)。主要原因在于，我國(guó)在該領(lǐng)域的研究起步較晚，除了理論構(gòu)建還不完備外，還缺少必要的專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致開(kāi)展實(shí)證研究非常困難。公開(kāi)的犯罪統(tǒng)計(jì)資料很少。而且，關(guān)于犯罪統(tǒng)計(jì)分析方面，跨部門的合作機(jī)制也沒(méi)有形成，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人員獲取全面、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)困難。從規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作實(shí)踐來(lái)看，規(guī)劃設(shè)計(jì)者所能把握的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)主要靠日常生活的經(jīng)驗(yàn)積累，很難體現(xiàn)出學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身參與價(jià)值。

（三）現(xiàn)有建設(shè)設(shè)計(jì)融入情景預(yù)防缺乏明確的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注建筑技術(shù)和居住區(qū)的安全防衛(wèi)，缺乏對(duì)城市空間設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃層面的重視?，F(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)偏重增強(qiáng)空間形態(tài)屬性的“領(lǐng)域性”，甚至有些簡(jiǎn)單片面地認(rèn)為防范就是防盜門窗，就是專業(yè)監(jiān)控，就是治安管理。這不利于整體提升城鎮(zhèn)物質(zhì)空間的防衛(wèi)屬性；而且偏重私人領(lǐng)域，與對(duì)公共領(lǐng)域的關(guān)注程度差距非常明顯?，F(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性還不強(qiáng)，對(duì)需要控制的物質(zhì)空間因素還沒(méi)有形成相應(yīng)的指標(biāo)體系，具體的方法更類似于經(jīng)驗(yàn)的積累和堆砌。缺乏對(duì)物質(zhì)空間影響犯罪行為的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和高度概括，不但無(wú)法指導(dǎo)和幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)者的工作，反而束縛了規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路。

（四）注重集中力量打擊犯罪，卻較少關(guān)注情景預(yù)防的鞏固效能

面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中頻發(fā)的犯罪高潮，我國(guó)傳統(tǒng)上多采取“嚴(yán)打”、“集中整治”或“專項(xiàng)打擊”等形式集中嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此類運(yùn)動(dòng)式打擊刑事犯罪的方式，在短期內(nèi)遏制刑事犯罪的高發(fā)起到了一定的積極作用。但是，運(yùn)動(dòng)式打擊的基本模式是“嚴(yán)打-放松-再嚴(yán)打-再放松”，主要關(guān)注短期效果和威懾作用，而對(duì)刑事犯罪的成因反思不夠，很少能延續(xù)借此對(duì)誘發(fā)犯罪的環(huán)境進(jìn)行深度整治，打破有利于犯罪發(fā)生的空間格局等不利因素，遏制犯罪的復(fù)發(fā)和傳染。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安狀況，如何進(jìn)一步提高打擊犯罪的效能、鞏固打擊犯罪的效果，是當(dāng)前有效防控犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重要課題。

三、以空間整治為核心加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中情景預(yù)防力度

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除按各國(guó)在實(shí)踐中發(fā)展的并被證明切實(shí)可行且有效的增加犯罪困難、減少犯罪回報(bào)、減少犯罪機(jī)會(huì)等幾種常設(shè)方法外，最重要的是要以空間整治為核心加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中情景預(yù)防力度。

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中情景預(yù)防的基本觀念

這里，情景預(yù)防中的“預(yù)防”概念比犯罪學(xué)中的“預(yù)防”概念在時(shí)空上得到進(jìn)一步提前。犯罪學(xué)中的“預(yù)防”概念強(qiáng)調(diào)在犯罪行為發(fā)生之前提前預(yù)防，即通過(guò)減少甚至消除影響犯罪發(fā)生的物質(zhì)空間條件，使犯罪行為沒(méi)有條件發(fā)生，或者即使犯罪行為發(fā)生了以后也很容易被發(fā)現(xiàn)和阻止。而情景預(yù)防中的“預(yù)防”概念強(qiáng)調(diào)要在城鎮(zhèn)空間建設(shè)之前進(jìn)行預(yù)防，即在規(guī)劃設(shè)計(jì)的初始階段就考慮減少甚至消除影響犯罪發(fā)生的物質(zhì)空間條件。不能等到城鎮(zhèn)物質(zhì)空間建成之后，再去對(duì)發(fā)生犯罪問(wèn)題的物質(zhì)空間進(jìn)行整治，應(yīng)該必須避免重復(fù)建設(shè)，不能沿用“先建設(shè)，后整治”的粗放型模式。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中情景預(yù)防，并不意味著可以由于預(yù)防、整治等而減緩甚至阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其根本的目的還是“堅(jiān)持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展”。

（二）加強(qiáng)情景預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

要會(huì)同建設(shè)設(shè)計(jì)部門深入研究影響犯罪行為的各種物質(zhì)空間因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)相應(yīng)的物質(zhì)空間因素制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立具有多層次、多要素的綜合指標(biāo)體系。要建立城鎮(zhèn)公共空間和居民社區(qū)的空間犯罪（警情）數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用該數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)估并調(diào)整城市空間管理方法。對(duì)一些依靠管理仍無(wú)法解決的城鎮(zhèn)“易犯罪”空間，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行物質(zhì)空間環(huán)境的改造。要支持建設(shè)設(shè)計(jì)部門建設(shè)“安全防衛(wèi)”方面的案例資料庫(kù)，收集每年城鎮(zhèn)情景預(yù)防整治的具體實(shí)踐（包括改造和新建項(xiàng)目）。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤記錄，評(píng)估并分析措施是否真正起到了減少和預(yù)防犯罪的作用。整體而言，要構(gòu)建起城鎮(zhèn)化進(jìn)程中情景預(yù)防方面完整的“評(píng)估、建設(shè)、管理、反饋、改進(jìn)”的科學(xué)工作流程，并促進(jìn)交叉學(xué)科研究和發(fā)展。

（三）積極開(kāi)展情景預(yù)防行動(dòng)

要積極開(kāi)展社區(qū)警務(wù)和問(wèn)題導(dǎo)向型警務(wù)，將暫時(shí)性的“嚴(yán)打”轉(zhuǎn)換為持久性的防控，不斷增強(qiáng)居民對(duì)警察的認(rèn)同感和對(duì)社區(qū)安全的責(zé)任感，不斷提升警務(wù)活動(dòng)在防控犯罪方面的持續(xù)效能，大大降低國(guó)家因加大警察對(duì)社會(huì)的控制而產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)對(duì)違法犯罪環(huán)境的具體分析，加大執(zhí)法力度并進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)，清除各種無(wú)序的要素，弱化無(wú)序的環(huán)境對(duì)違法和犯罪的心理暗示和誘導(dǎo)作用。要根據(jù)破窗理論和環(huán)境犯罪學(xué)理論，對(duì)違法犯罪對(duì)抗力弱的弱勢(shì)環(huán)境的主動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)，降低環(huán)境對(duì)犯罪的誘導(dǎo)性。要切實(shí)改變我國(guó)目前主要采取依靠社區(qū)居委會(huì)對(duì)城市“易犯罪”空間進(jìn)行簡(jiǎn)單事后整治的工作方式。努力避免“事前整治缺乏意識(shí)，事后整治無(wú)人委托”的尷尬局面。

（四）加大犯罪治理對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)計(jì)的影響度

要在對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展最為重要，對(duì)犯罪行為影響最為明顯，涉及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，決定城鎮(zhèn)要素分布、聚集和運(yùn)動(dòng)方式的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中凸顯“安全防衛(wèi)”理念。要對(duì)新建城鎮(zhèn)物質(zhì)空間，明確要求在城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)等城市物質(zhì)空間產(chǎn)生的初始階段就消除犯罪發(fā)生的物質(zhì)空間條件。對(duì)于現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)生問(wèn)題或者存在隱患的城市物質(zhì)空間，應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，有計(jì)劃地進(jìn)行整治改造。在布置城市綜合治安管理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)整治城市“易犯罪”空間進(jìn)行專門考慮，特別要考慮工作部門中應(yīng)該包括城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理部門的參與。要從“預(yù)防犯罪”角度更為系統(tǒng)地完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合防衛(wèi)規(guī)劃的專項(xiàng)性發(fā)展

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)情景預(yù)防工作中，要充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)“治理犯罪”和“城市建設(shè)”統(tǒng)籌兼顧。近期而言，建議可以考慮在一些相對(duì)成熟的規(guī)劃設(shè)計(jì)類型（比如城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間城市設(shè)計(jì)和不同類型的建筑單體設(shè)計(jì)）中加入“安全防衛(wèi)”思想，拓展原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和關(guān)注范圍，解決當(dāng)務(wù)之急。規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人員在對(duì)城市空間進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該主動(dòng)考慮預(yù)防犯罪問(wèn)題，并且最好以專題成果的形式呈現(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)也應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)考察項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程是否考慮了預(yù)防犯罪的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，爭(zhēng)取單獨(dú)設(shè)立與“城市綜合防災(zāi)規(guī)劃”相類似的“城鎮(zhèn)綜合防衛(wèi)規(guī)劃”專門規(guī)劃。這應(yīng)該成為我國(guó)規(guī)劃體系的一個(gè)有益補(bǔ)充和研究方向。

注釋：

廖萬(wàn)里.略論情景預(yù)防對(duì)我國(guó)當(dāng)前犯罪預(yù)防的意義.湖南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào).2001（6）.82-85.

尹璐、施政.城市進(jìn)化進(jìn)程中的犯罪預(yù)防與控制.大眾商務(wù).2009（6）.175.