周意玲　蔣鳴湄　龐艷蘭

摘 要 近幾年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)力度也在不斷地加大，隨之而產(chǎn)生的景區(qū)利益糾紛事件也在不斷地增加，景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到的原住民群體權(quán)益問(wèn)題也在日益凸顯。如何保證在旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中有效地保護(hù)原住民群體的權(quán)益？這將成為許多景區(qū)當(dāng)下面臨和迫切需要解決的問(wèn)題之一。本文主要圍要景區(qū)原住民群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深入地研究，分析景區(qū)原住民群體權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，層層深入，找出主要原因，進(jìn)一步研究提出解決的有效途徑。

關(guān)鍵詞 旅游景區(qū) 利益糾紛 原住民群體 權(quán)益保障

作者簡(jiǎn)介：周意玲、蔣鳴湄、龐艷蘭，廣西民族大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-179-03

一、 導(dǎo)論

隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)利益相關(guān)者之間的利益博弈。旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所涉及的利益關(guān)系已不再是簡(jiǎn)單的利益關(guān)系，更多地已經(jīng)演變到景區(qū)內(nèi)外圍原住民群體的生存發(fā)展和權(quán)益保護(hù)。本文將從旅游資源中的景區(qū)原住民群體權(quán)益保護(hù)的角度進(jìn)行展開(kāi)分析。

二、景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的糾紛以及原住民群體權(quán)益的研究

（一）景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中主要存在的糾紛

景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程主要存在的糾紛有土地糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、利益分配糾紛等。本文研究的是景區(qū)利益糾紛中原住民群體權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，大量新開(kāi)發(fā)、新擴(kuò)建的旅游景區(qū)如同雨后春筍一般地迅猛冒出。旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，不僅能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的利益，如何才能讓失去土地的景區(qū)原住民的權(quán)益得到有效的保障？這是景區(qū)原住民與政府、開(kāi)發(fā)商之間產(chǎn)生利益沖突的癥結(jié)所在。如峨眉山景區(qū)近期產(chǎn)生的原住民與景區(qū)管理方的糾紛，起初當(dāng)?shù)鼐用穸际且詾橛慰妥鱿驅(qū)樯?，但是，隨后的管理規(guī)定禁止了原住民自行擔(dān)任導(dǎo)游的活動(dòng)，這使得許多以此為生的景區(qū)原住民一下子就失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們的生活也因此變得艱難，進(jìn)而才引發(fā)峨眉山景區(qū)糾紛。這個(gè)事件的整個(gè)過(guò)程都折射出了一個(gè)很大的問(wèn)題，那就是旅游景區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中嚴(yán)重缺乏對(duì)原住民群體權(quán)益的保護(hù)。

（二）景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及到原住民群體權(quán)益的研究

景區(qū)的開(kāi)發(fā)首先由政府出面征收土地，再由政府統(tǒng)一分發(fā)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在征收土地的環(huán)節(jié)中，主要涉及到原住民的土地征收補(bǔ)償權(quán)益；在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主要涉及到原住民的居住環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，主要涉及到原住民與開(kāi)發(fā)商的利益分享。

旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及到政府代表的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)、開(kāi)發(fā)商與原住民群體的權(quán)益分配。每一方代表的權(quán)益是不同的，因此，在利益分配的過(guò)程中，就是各方的博弈過(guò)程。開(kāi)發(fā)商作為投資方，由于旅游景區(qū)前期開(kāi)發(fā)投資比較大，且開(kāi)發(fā)商是站在一個(gè)企業(yè)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，以獲得利潤(rùn)來(lái)維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，所以，其在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所涉及到的很多經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商都會(huì)加以壟斷，這種壟斷現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商與景區(qū)原住民產(chǎn)生矛盾。這種矛盾在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以避免，因此，如何化解這種存在的矛盾，是政府、開(kāi)發(fā)商目前所面臨的問(wèn)題。

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的收益如何分配是一個(gè)很重要的問(wèn)題。在利益分配的問(wèn)題上，其往往不僅僅是在開(kāi)發(fā)商和原住民之間才會(huì)產(chǎn)生糾紛，甚至是原住民之間的也可能會(huì)產(chǎn)生糾紛。例如，著名的梯田景觀，其剛剛開(kāi)始成為旅游景區(qū)的時(shí)候，其矛盾就首先爆發(fā)在原住民群體之間。所以，進(jìn)行均衡的利益分配是很重要的，但是如何做到利益的均衡分配呢？這就需要了解景區(qū)開(kāi)發(fā)中的權(quán)益分配模式及現(xiàn)狀分析。

三、景區(qū)開(kāi)發(fā)中的權(quán)益分配模式及現(xiàn)狀分析

（一）景區(qū)開(kāi)發(fā)中的權(quán)益分配模式

景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)益分配，可以從資源的所有權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)兩個(gè)角度來(lái)具體分析，資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，而資源的使用權(quán)歸集體所有，開(kāi)發(fā)權(quán)屬于開(kāi)發(fā)商。景區(qū)資源權(quán)益分配模式，原住民享有土地補(bǔ)償權(quán)益，開(kāi)發(fā)商享有利潤(rùn)收益權(quán)。

旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，與其他的行業(yè)相比，所涉及到的利益相關(guān)者更多。其中主要涉及到政府、原住民、企業(yè)等，這些利益相關(guān)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著不同程度的影響，利益主體都希望通過(guò)旅游發(fā)展獲取利益，利益的沖突往往難以避免。

景區(qū)開(kāi)發(fā)中最主要的利益分配原則是均衡利益原則，“均衡”是指利益相關(guān)者在利益上的平衡體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是各方對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)控制能力的權(quán)衡。這種強(qiáng)有力的對(duì)峙與抗衡，提供了必要的制約和均衡來(lái)確保旅游資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展。均衡利益原則下將營(yíng)造一個(gè)健康的旅游資源開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。特別要關(guān)注原住民群體的權(quán)益。只有協(xié)調(diào)好景區(qū)原住民、政府和開(kāi)發(fā)商三者之間的利益關(guān)系，才能更好的使景區(qū)原住民積極地參與到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)中去；只有充分保護(hù)和進(jìn)一步培育好旅游景區(qū)的環(huán)境，才能夠使旅游產(chǎn)業(yè)得到良性的可持續(xù)發(fā)展。

（二）景區(qū)開(kāi)發(fā)中權(quán)益分配現(xiàn)狀分析

景區(qū)開(kāi)發(fā)中權(quán)益分配現(xiàn)狀：原住民的權(quán)益處于最核心的位置，原因在于原住民原本就是景區(qū)資源最原始的利益承受者，而政府、企業(yè)也是最大的權(quán)益受益者。在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府的利益主要體現(xiàn)在完善當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源規(guī)劃，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑龠M(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

四、景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益分配糾紛原因

旅游景區(qū)在后期的運(yùn)作過(guò)程中，涉及到與景區(qū)利益相關(guān)的許多主體，與景區(qū)利益相關(guān)的不同主體對(duì)旅游景區(qū)的利益的需求都不同，甚至可以說(shuō)是相互沖突。

隨著我國(guó)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)方式的越來(lái)越多樣化，促使景區(qū)的原本潛在商業(yè)化的價(jià)值日益凸顯，利益相關(guān)者之間隱藏著的利益矛盾也在逐漸激化，如景區(qū)原住民的利益需求的被忽視，在旅游發(fā)展中獲得的利益又是非常的有限。這將會(huì)進(jìn)一步激化利益矛盾的產(chǎn)生。

因此，為了能從根本上解決景區(qū)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，那就需要規(guī)劃者進(jìn)行合理分配旅游景區(qū)的利益，以滿足這些利益相關(guān)者的合理需求。如何才能解決好旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的利益沖突問(wèn)題，一方面需要分析產(chǎn)生這些矛盾的原因，另一方面就是要采取有效的手段去處理好這些糾紛。

五、利益分配糾紛的解決手段

（一）景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系

景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的主體主要包括當(dāng)?shù)卣块T(mén)、開(kāi)發(fā)商、原住民。在景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這些主體之所以會(huì)參與到景區(qū)利益分配的行列中來(lái)，是因?yàn)樗麄兯淼氖遣煌嬷黧w，而且不同利益主體之間的需求不一樣，正所謂世上的每一種生物都是趨利避害的，人也是一樣的，所以會(huì)產(chǎn)生矛盾，也就是景區(qū)糾紛。如何解決景區(qū)糾紛與原住民群體權(quán)益的保護(hù)？需要協(xié)調(diào)好各方的利益分配。

1.當(dāng)?shù)卣c原住民群體之間的利益分配協(xié)調(diào)。政府是國(guó)家機(jī)關(guān)的代表，具有決策權(quán)和管理權(quán)，因此，政府一般都是從宏觀的層面進(jìn)行把控，一方面要追求政治利益，另一方面要追求經(jīng)濟(jì)利益，外加上景區(qū)原住民對(duì)于政府規(guī)定的新政策不能及時(shí)的讀懂，政府部門(mén)在參與的景區(qū)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)，有時(shí)不能完全了解到每一位景區(qū)原住民的具體需求，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)景區(qū)原住民的合法權(quán)益保護(hù)不到位。

一般來(lái)說(shuō)，原住民的利益主要體現(xiàn)在征收土地補(bǔ)償上與政府產(chǎn)生沖突。旅游景區(qū)資源前期在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，首先地方政府進(jìn)行前期的征地工作，而政府在征地的過(guò)程中，有時(shí)候需要征用到原住民的部分或者全部的住宅用地，把原住民日常生活的環(huán)境開(kāi)發(fā)成為旅游景區(qū)。但是，目前我國(guó)的很多地方政府對(duì)于征用原住民的住宅用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，而且當(dāng)?shù)卣苌倏紤]到原住民以后的生存和發(fā)展，造成原住民在得到較少的補(bǔ)償后，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式的局限性，資源的直接利用，新的替代品缺乏，一些原住民自身綜合素質(zhì)不高，職業(yè)素養(yǎng)不高，財(cái)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些原住民收入和土地和其它資源都從一定角度丟失值不一致，因此，景區(qū)原住民會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)有的征地補(bǔ)償利益不能長(zhǎng)久地滿足他們的后期生活需求，進(jìn)而引起糾紛。還有，因?yàn)樵∶竦纳瞽h(huán)境，他們的教育水平不是很高，再加上政府在規(guī)定的相關(guān)方針政策時(shí)，原住民看不懂，有時(shí)是因?yàn)檎男麄骱椭v解力度不夠，導(dǎo)致原住民對(duì)這些內(nèi)容的理解不透徹。所以，原住民在參與景區(qū)開(kāi)發(fā)管理的過(guò)程中，他們的權(quán)益往往受到侵害。這將導(dǎo)致原住民群體和政府之間產(chǎn)生沖突。所以，當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)景區(qū)原住民的補(bǔ)償力度，加大政策法規(guī)的宣傳，在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行合理規(guī)劃，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證原住民的后期生存與發(fā)展，這樣就能很好的解決原住民與政府之間的糾紛。

2. 政府和開(kāi)發(fā)商之間的利益分配協(xié)調(diào)。政府所追求的公共利益最大化，如增加財(cái)政收入等，開(kāi)發(fā)商則是追求利潤(rùn)的最大化。由此可見(jiàn)，政府與開(kāi)發(fā)商之間的利益沖突主要表現(xiàn)在政府在定價(jià)機(jī)制上如何提供一個(gè)合理的景區(qū)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和承若。因此，政府首先要對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行前期的合理規(guī)劃工作，保證到原住民的合法權(quán)益。

3. 開(kāi)發(fā)商和原住民群體之間的利益分配協(xié)調(diào)。在對(duì)景區(qū)資源發(fā)展與保護(hù)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商與原住民群體之間的沖突主要體現(xiàn)在利益分配、就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境保護(hù)和對(duì)景區(qū)原有文化保護(hù)等方面。開(kāi)發(fā)商大多數(shù)都是普遍追求資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)原住民、當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及原有文化的保護(hù)欠缺考慮。一般來(lái)說(shuō)， 開(kāi)發(fā)商與原住民之間產(chǎn)生利益沖突主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)前期主要是與當(dāng)?shù)氐恼芾聿块T(mén)進(jìn)行協(xié)商并且達(dá)成協(xié)議，政府作為第三方直接與景區(qū)原住民進(jìn)行協(xié)商，完成土地的征收補(bǔ)償工作，這個(gè)環(huán)節(jié)中開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有直接與景區(qū)原住民進(jìn)行直接的接觸，因此，開(kāi)發(fā)商在后期的開(kāi)發(fā)工作中就很少會(huì)考慮到景區(qū)原住民群體的合法權(quán)益，進(jìn)一步導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商與原住民就后期利益的分配產(chǎn)生糾紛；二是開(kāi)發(fā)商在經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，往往只從自身的利益角度出發(fā)，進(jìn)而對(duì)景區(qū)原住民的生活環(huán)境帶來(lái)比較大的影響，使得景區(qū)原住民群體的合法權(quán)益受到損害，進(jìn)而引發(fā)一系列的糾紛。

總之，旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方之間的利益分配協(xié)調(diào)，讓景區(qū)的原住民群體一起來(lái)分享旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所產(chǎn)生的收益，使景區(qū)原住民積極地參與到旅游景區(qū)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)，促進(jìn)各方之間進(jìn)行利益分配的溝通協(xié)商，進(jìn)而減少糾紛的發(fā)生，為國(guó)家節(jié)約司法資源的同時(shí)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

（二）景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中多支持、扶持公益事業(yè)

旅游景區(qū)的交通、通訊和其他基礎(chǔ)設(shè)施的改善是各方共同關(guān)心的問(wèn)題。提供充足和安全的食品，沒(méi)有污染的水源，醫(yī)療保健和健康安全，合理的工作報(bào)酬，較好的接受教育機(jī)會(huì)，平等充足的就業(yè)機(jī)會(huì)等是原住民最基本的生活需求。解決了以上的問(wèn)題，原住民的生活就穩(wěn)定了，原住民擁有了穩(wěn)定幸福的生活，那么矛盾就自然可以化解了。

原住民的需求并不高，只要能夠保障他們最基本的生活水平，他們便能安居樂(lè)業(yè)，那么景區(qū)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)就不再是老大難的問(wèn)題了。

六、健全景區(qū)開(kāi)發(fā)收益分配的法律體系

景區(qū)資源開(kāi)發(fā)步伐的加快，將會(huì)進(jìn)一步激化各方利益之間的博弈。如何才能更好地平衡各方的利益，達(dá)到互利共贏的新局面，不僅會(huì)影響到旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，而且也將會(huì)影響到景區(qū)原住民的和諧生活。因此，健全旅游景區(qū)資源后期利益的共享體系，進(jìn)一步解決好景區(qū)資源發(fā)過(guò)程中所涉及到的利益分配問(wèn)題，對(duì)于旅游景區(qū)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)具有重大的意義。

旅游作為一種服務(wù)業(yè)，其存在的目的是為了能夠滿足人們對(duì)精神層面的需求，而對(duì)于旅游業(yè)所涉及到的利益相關(guān)者，他們需要在旅游活動(dòng)中獲得自身的利益。在現(xiàn)行社會(huì)公平理念中，如何去獲得自身更大的利益，是現(xiàn)代人所追求的目標(biāo)。但是與此同時(shí)，如何進(jìn)行利益的均衡分配，在實(shí)踐中卻很難做到。這就需要我們有關(guān)部門(mén)建立起有效的均衡的利益分配保障體系，構(gòu)建一個(gè)和諧、可持續(xù)發(fā)展的旅游模式。

（一）完善景區(qū)利益分配的立法

景區(qū)開(kāi)發(fā)商對(duì)原住民所支付的對(duì)價(jià)，一般包括僅僅土地的租金、景點(diǎn)的租金等明確的交易事項(xiàng)，但是往后卻是無(wú)償?shù)厥褂玫匾蹤?quán)。再加上我國(guó)《旅游法》未明確規(guī)定旅游開(kāi)發(fā)商在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的具體權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任，使得開(kāi)發(fā)商再在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中的法律責(zé)任處于空白地帶，同時(shí)也使得景區(qū)原住民的權(quán)益保護(hù)無(wú)法得到有效的法律保障。因此，加強(qiáng)景區(qū)原住民參與旅游景區(qū)利益分配的權(quán)益，不斷地完善景區(qū)利益分配的立法勢(shì)在必行。

完善景區(qū)利益分配的法律，填補(bǔ)法律法規(guī)不完善的景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)內(nèi)外景區(qū)利益分配的成功案例，不斷完善我國(guó)景區(qū)利益分配的法律體系，實(shí)現(xiàn)景區(qū)利益分配的法治化，以法律制度來(lái)解決我國(guó)目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的景區(qū)糾紛問(wèn)題與保護(hù)原住民群體的權(quán)益。

具體操作：首先，要從源頭出發(fā)，制定更加詳細(xì)的合同條款，明確規(guī)定各方的權(quán)益分配；其次，合同的談判環(huán)節(jié)，要保證公開(kāi)透明，無(wú)隱含條款，軟條款，確保到原住民個(gè)人的參與，而不是村委組織或村支部書(shū)記的參與；最后，建立健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，在合同履行期間，任何一方出現(xiàn)違約，首先應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商解決，如果協(xié)商談判不成，則可以走訴訟程序。

（二）建立巡回法庭

近年來(lái)，隨著旅游景區(qū)的快速發(fā)展，緊跟著的景區(qū)糾紛問(wèn)題不斷上升，如果所有的旅游景區(qū)糾紛都要通過(guò)法院的普通審理程序，那么解決糾紛的成本會(huì)大大提升。因此，為方便群眾，建立巡回法庭，對(duì)于解決簡(jiǎn)單的旅游景區(qū)糾紛的成本會(huì)大大降低，而且效率也會(huì)大大的提升。例如百色市基層法院普遍建立巡回法庭辦案制度就是一個(gè)最典型的成功案例。它通過(guò)深入景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村屯就地立案，就地開(kāi)庭，就地調(diào)解，取得顯著成效。景區(qū)糾紛問(wèn)題解決也可以效仿建立巡回法庭，景區(qū)內(nèi)就能解決糾紛，節(jié)約成本，提高效率。

從莊嚴(yán)肅穆的法院到走進(jìn)百姓身邊的巡回法庭，從高居廟堂審判案件到主動(dòng)與百姓面對(duì)面辦案，從鐵面無(wú)私斷案到法、理、情并用說(shuō)理，派出法庭工作的干警被老百姓親切的稱(chēng)為“農(nóng)民法官”，派出法庭巡回辦案工作模式是司法服務(wù)的延伸，彰顯的是新時(shí)期司法理念的轉(zhuǎn)變和提升。

各地景區(qū)應(yīng)該建立巡回法庭，進(jìn)一步完善法庭的職能。使法院原有的司法審判功能得到比較好的發(fā)揮，使得景區(qū)原住民的訴訟請(qǐng)求能在第一時(shí)間得到有效的解決，讓廣大景區(qū)原住民群體的權(quán)益得到法律的保護(hù)，有效地解決景區(qū)糾紛問(wèn)題，滿足景區(qū)原住民對(duì)司法的需求，有力維護(hù)了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）建立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)

面對(duì)層出無(wú)窮的景區(qū)利益糾紛問(wèn)題，政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快成立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)處理各政府相關(guān)部門(mén)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司與原住民群體權(quán)益的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理公司的運(yùn)作。對(duì)于景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司的管理，應(yīng)該盡早出臺(tái)旅游相關(guān)行政管理辦法，規(guī)范景區(qū)管理公司的運(yùn)行。

景區(qū)管理委員會(huì)是指對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等事物進(jìn)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)。如果景區(qū)沒(méi)有管委會(huì)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等事物無(wú)人牽頭負(fù)責(zé)管理，將會(huì)形成群龍無(wú)首，各自為政的混亂局面。例如甘肅省2016年建立了20個(gè)大景區(qū)管委會(huì)，對(duì)大景區(qū)的管理工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理的模式。與此同時(shí)，將根據(jù)現(xiàn)已成立的20個(gè)大景區(qū)管委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步成立旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)現(xiàn)有的大景區(qū)實(shí)施比較規(guī)范的市場(chǎng)建設(shè)管理。目前，我國(guó)相對(duì)一部分的大景區(qū)已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)，但是還有少數(shù)的景區(qū)未建立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)。例如廣西桂林陽(yáng)朔，每年都有很多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)到這里旅游，每年這里所產(chǎn)生的糾紛很多，但是仍然還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的景區(qū)管理委員會(huì)，根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果得知，陽(yáng)朔當(dāng)?shù)芈糜尉謱?duì)此開(kāi)始進(jìn)行建立，有望盡快建立起陽(yáng)朔旅游景區(qū)專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)，以解決當(dāng)前遇到的景區(qū)糾紛問(wèn)題。

七、結(jié)語(yǔ)

景區(qū)糾紛與原住民群體保護(hù)的研究，是我國(guó)目前研究力度比較弱的一個(gè)方向之一。景區(qū)糾紛主要就是利益分配問(wèn)題，如何解決這些利益分配問(wèn)題？是我國(guó)各景區(qū)管理者應(yīng)該考慮與解決的問(wèn)題所在，利益分配的不均衡，將會(huì)引發(fā)很多的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重的將會(huì)使得社會(huì)存在很大的隱患，居民的生活也將變得不穩(wěn)定。景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)引起的利益糾紛中多種主體參與其中，其結(jié)果是原住民的利益保障不足，有時(shí)甚至被忽視，導(dǎo)致原住民的生活處境十分的被動(dòng)。如原住民群體始終無(wú)法脫離貧困線、群體關(guān)系疏離、失去了進(jìn)一步發(fā)展的資源或者機(jī)會(huì)等。也致使景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)關(guān)系不穩(wěn)定，社會(huì)整體利益得不到最大的發(fā)揮。本文通過(guò)分析景區(qū)利益糾紛與原住民群體權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析，通過(guò)了解原住民的權(quán)益的分配現(xiàn)狀，糾紛產(chǎn)生的主要原因，進(jìn)而提出解決的辦法與建議。希望通過(guò)本文的研究能夠?qū)窈笱芯课覈?guó)的景區(qū)利益糾紛與原住民群體權(quán)益保護(hù)方面有一定的影響。

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