摘 要 隨著司法責(zé)任制改革的不斷推進(jìn)，兩高接連出臺(tái)了關(guān)于案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定。然而，終身責(zé)任制的規(guī)定就效力來(lái)說(shuō)，要比全國(guó)人大通過(guò)的《刑法》、《刑事訴訟法》等法律低，依據(jù)法理，當(dāng)終身責(zé)任制規(guī)定與其他法律的規(guī)定相沖突時(shí)，應(yīng)遵從法律的規(guī)定。如果一名司法工作人員涉嫌徇私枉法罪，且已經(jīng)過(guò)了追訴時(shí)效，依照刑法規(guī)定就不應(yīng)當(dāng)再追究其刑事責(zé)任，但是按照終身責(zé)任制規(guī)定則需要加以追究。本文從這一問(wèn)題出發(fā)，就如何協(xié)調(diào)案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制與刑事案件追訴時(shí)效進(jìn)行了研究并提出了建議。

關(guān)鍵詞 案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制 追訴時(shí)效 司法責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：陳佳鈺，天津市靜海區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科書(shū)記員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-137-02

一、案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制的確立意義

近幾年，刑事案件中冤假錯(cuò)案的頻發(fā)嚴(yán)重?fù)p害著司法機(jī)關(guān)的公信力，河南趙作海冤案、浙江張氏叔侄冤案、湖北佘祥林冤案等等，每一件冤案帶給我們的都是無(wú)比沉重的反思。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，冤假錯(cuò)案不斷消耗著人們對(duì)法治的信任，使法治無(wú)法實(shí)現(xiàn)其維護(hù)公平正義的價(jià)值追求。從理論角度講，錯(cuò)案的出現(xiàn)無(wú)法做到完全避免，但是通過(guò)制度的合理規(guī)劃能夠在最大限度上減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制就是在這種前提下產(chǎn)生的，其確立的意義主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）最大程度強(qiáng)化司法工作人員責(zé)任意識(shí)

推行案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制，就是在為司法工作人員樹(shù)立一條看得見(jiàn)的警戒線(xiàn)，極大地增強(qiáng)司法人員的責(zé)任意識(shí)，提升司法工作者的責(zé)任心，減少不必要的失誤，以此達(dá)到保障案件質(zhì)量的目的。從實(shí)踐中講，案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制能從心理層面來(lái)約束司法工作者，同時(shí)從客觀上減少濫用職權(quán)的空間，通過(guò)責(zé)任追究的威懾起到預(yù)防作用，也是權(quán)責(zé)一致的體現(xiàn)。建立案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制，能使司法工作者自覺(jué)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，形成自律氛圍，提高司法工作者的整體素質(zhì)，從辦案人角度出發(fā)，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

（二）尊重司法程序，改善司法環(huán)境

具體來(lái)說(shuō)，近些年所發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，很多是因?yàn)槌绦虿徽?dāng)造成的。刑訊逼供、非法取證等形成假證據(jù)進(jìn)入案件程序中，導(dǎo)致了整個(gè)案件的實(shí)體公正得不到保障。程序正當(dāng)是現(xiàn)代司法制度的基本要求之一，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體裁判正確與權(quán)威的前提。案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制是從手段上對(duì)司法工作者在辦案中對(duì)程序的重視與遵守進(jìn)行要求，辦案必須嚴(yán)格按照法定程序，否則就會(huì)受到追究，以此保障程序正當(dāng)。進(jìn)一步講，通過(guò)程序正當(dāng)?shù)牟粩鄰?qiáng)化，辦案者能在辦案時(shí)深刻體會(huì)到即有權(quán)又有責(zé)，把被動(dòng)糾錯(cuò)轉(zhuǎn)化成為主動(dòng)預(yù)防，改善司法環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制的價(jià)值導(dǎo)向。

（三）增強(qiáng)司法公信力，用司法維護(hù)公平正義

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法公正之于人民群眾來(lái)說(shuō)，就是要讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。當(dāng)近幾年的冤假錯(cuò)案不斷侵蝕著司法公信力的時(shí)候，案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制的出現(xiàn)也是在向群眾傳達(dá)，司法工作者辦理的每個(gè)案件都是經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)的，另一方面，司法工作者的工作中的警戒線(xiàn)已經(jīng)拉起，案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制是對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行的制度保障，司法工作者必然會(huì)本著公正的態(tài)度，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)處理每一起案件，減少失誤，真正實(shí)現(xiàn)司法裁判的權(quán)威。

二、追訴時(shí)效制度的目的與我國(guó)立法規(guī)定

追訴時(shí)效制度，又被稱(chēng)為公訴時(shí)效、起訴時(shí)效、求刑權(quán)時(shí)效，是指犯罪發(fā)生后，經(jīng)過(guò)法定期限不提起公訴或自訴、控告，求刑權(quán)即歸于消滅的制度。①也就是說(shuō)，行為人在公訴案件中，并未依照法定程序通過(guò)訴訟被追究刑事責(zé)任，以及在自訴案件中，被害人沒(méi)有告訴或者告訴后又撤回告訴的，行為人自追訴時(shí)效期滿(mǎn)之時(shí)起，將不再承擔(dān)刑事責(zé)任，即不再承擔(dān)其犯罪行為所引發(fā)的刑事后果。思考其含義，追訴時(shí)效制度是“法不溯及既往”的一種補(bǔ)充，法不溯及既往是當(dāng)今社會(huì)絕大多數(shù)法治國(guó)家的一項(xiàng)基本立法準(zhǔn)則。該原則的目的在于保護(hù)人們的合理預(yù)期，使人們?cè)趪?guó)家權(quán)力面前不至于無(wú)所適從。②從合理預(yù)期的角度，保護(hù)不應(yīng)受懲罰的人不受懲罰，而法不溯及既往的時(shí)間限制就是追訴時(shí)效制度。另一方面，追訴時(shí)效也有其實(shí)踐意義，證據(jù)材料隨著時(shí)間的推移也會(huì)變得模糊不清，經(jīng)過(guò)太久時(shí)間才進(jìn)行的裁判其發(fā)生錯(cuò)誤的概率也會(huì)隨之增加。同時(shí)，追訴時(shí)效制度也表明法律尊重因在時(shí)間經(jīng)過(guò)后社會(huì)所形成的穩(wěn)定關(guān)系，犯罪的人在犯罪后經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有再次犯罪，可證明其危險(xiǎn)性已經(jīng)有所降低，犯罪的人也會(huì)由此考慮不再進(jìn)行犯罪。盡管追訴時(shí)效制度可能會(huì)使罪犯免受懲罰，但法律不能解決所有問(wèn)題，只是在合理范疇內(nèi)進(jìn)行制度規(guī)范。

我國(guó)《刑法》第87條對(duì)刑事案件的追訴時(shí)效做出了具體規(guī)定，內(nèi)容為犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十五年；（四）法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)?！缎淌略V訟法》第15條也明確規(guī)定，犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的期限的，不追究刑事責(zé)任。

三、案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制與追訴時(shí)效的沖突問(wèn)題與解決對(duì)策

根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，可以明確看出在犯罪發(fā)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，就不能再追究行為人的刑事責(zé)任，而案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制則規(guī)定對(duì)于司法工作人員在辦案中的違法行為其追就是沒(méi)有期限的，而司法工作人員在辦案中的違法行為，同樣應(yīng)依據(jù)《刑法》進(jìn)行追究，也就應(yīng)遵循追訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，這就與法律規(guī)定的追訴時(shí)效存在沖突。舉例說(shuō)明，《刑法》第399條規(guī)定：司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。該條款規(guī)定了徇私枉法罪最高法定刑為十年以上有期徒刑，按照追訴時(shí)效的有關(guān)規(guī)定，其追訴期限應(yīng)為十五年，如果一個(gè)司法工作人員在辦案時(shí)徇私枉法構(gòu)成此罪，已經(jīng)過(guò)十五年的追訴時(shí)效，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予追訴，而依照案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制則應(yīng)當(dāng)予以追究，此時(shí)應(yīng)如何加以協(xié)調(diào)，就需要加以研究。

上文中已經(jīng)闡明，案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制設(shè)立的目的是通過(guò)強(qiáng)化司法工作人員責(zé)任意識(shí)，從而改善司法環(huán)境，最終變事后糾錯(cuò)為事先預(yù)防，切實(shí)減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，增強(qiáng)司法權(quán)威與公信力。其設(shè)立的意圖與價(jià)值導(dǎo)向都是正確的，但是，與現(xiàn)行法律進(jìn)行協(xié)調(diào)與完善，使案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制相關(guān)規(guī)定更加具有可行性，保證法律的統(tǒng)一實(shí)施，也是該規(guī)定在運(yùn)行中的必由之路。

在現(xiàn)行法治環(huán)境中，針對(duì)該問(wèn)題最為可行的方法就是細(xì)化相關(guān)犯罪案件責(zé)任人追訴時(shí)效的起算日。我國(guó)《刑法》第89條規(guī)定：追訴期限從犯罪之日起計(jì)算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。即一般情況下，追訴期限從犯罪之日起算。而針對(duì)終身負(fù)責(zé)制存在的相關(guān)問(wèn)題，司法工作者如果徇私枉法，其行為必然存在極大的隱蔽性以及嚴(yán)重的社會(huì)危害性，從已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冤假錯(cuò)案中就可以說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，針對(duì)案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違法行為人的追訴時(shí)效從錯(cuò)案被認(rèn)定之日起算則更為合理。對(duì)此作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，即能化解案件終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制與追訴時(shí)效之間的矛盾，還能更加有效地推行相關(guān)規(guī)定，真正做到與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。

注釋?zhuān)?/p>

①于志剛.刑罰消滅制度研究.法律出版社.2002.111.

②張書(shū)豪.論“法不溯及既往”作為立法原則的法哲學(xué)基礎(chǔ).西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2012（2）.