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        媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)

        2016-05-14 20:56:42凌哲婕姚小麗葉飛
        法制與社會(huì) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:融合

        凌哲婕 姚小麗 葉飛

        摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起,微博、微信、手機(jī)客戶端等電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,給檢察機(jī)關(guān)做好檢務(wù)公開(kāi)工作帶來(lái)機(jī)遇及挑戰(zhàn),為了能讓檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化檢務(wù)公開(kāi)工作,本文對(duì)浙江省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)查,分析了2015年在媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)工作,總結(jié)了存在的不足,提出相應(yīng)的建議,使檢務(wù)公開(kāi)多元化、立體式、全方面的覆蓋。

        關(guān)鍵詞 檢務(wù)公開(kāi) 媒體 融合

        作者簡(jiǎn)介:凌哲婕,桐鄉(xiāng)市人民檢察辦公室科員;姚小麗,桐鄉(xiāng)人民檢察院辦公室主任;葉飛,桐鄉(xiāng)市人民檢察院辦公室副主任。

        中圖分類(lèi)號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)03-113-03

        一、檢務(wù)公開(kāi)的發(fā)展歷程

        “檢務(wù)公開(kāi)”是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開(kāi)與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。

        (一)制度初建階段

        1998 年10 月最高人民檢察院正式公布《關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》,認(rèn)為檢務(wù)公開(kāi)可以增大檢察工作透明度,促使檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,正確履行法律監(jiān)督職能,提高執(zhí)法水平,決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”,同時(shí)還明確了“檢務(wù)十公開(kāi)”的內(nèi)容。1999年1月,最高人民檢察院頒布了《關(guān)于“檢務(wù)公開(kāi)”具體實(shí)施辦法》,對(duì)檢務(wù)公開(kāi)的形式進(jìn)行了拓展,使檢務(wù)公開(kāi)規(guī)范化和程序化,“檢務(wù)公開(kāi)”在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)拉開(kāi)了序幕。

        (二)規(guī)范完善階段

        為進(jìn)一步深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)制度,不斷規(guī)范完善“檢務(wù)公開(kāi)”,確保檢務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)到位,我國(guó)相繼建立了新聞發(fā)言人、案件公開(kāi)審查、訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知等制度。2006 年6 月最高人民檢察院公布《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開(kāi)”的意見(jiàn)》,充實(shí)內(nèi)容、拓寬渠道、健全制度,將“檢務(wù)公開(kāi)”進(jìn)一步制度化, “檢務(wù)公開(kāi)”從此進(jìn)入了規(guī)范完善的發(fā)展階段。

        (三)深化改革階段

        隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)成為民眾所關(guān)注的焦點(diǎn),黨的十八屆三中全會(huì)把檢務(wù)公開(kāi)確定為一項(xiàng)重要的司法體制改革內(nèi)容。2015年1月最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》明確在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容范圍、方式方法、制度機(jī)制等內(nèi)容,檢務(wù)公開(kāi)進(jìn)入了深化改革階段。

        通過(guò)十幾年的實(shí)踐,全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容豐富多彩,途徑多種多樣,在正確履行法律監(jiān)督職能、擴(kuò)大檢察工作的透明度、促使檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督等方面取得了積極的成效。

        二、媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)

        (一)新舊媒體的比較

        傳統(tǒng)媒體是一種通過(guò)傳統(tǒng)形式傳播信息的傳媒工具,包括電視、廣播、報(bào)刊、雜志等。而新媒體則是信息發(fā)布者通過(guò)有線互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道,使用智能手機(jī)、移動(dòng)智能終端和計(jì)算機(jī)等終端設(shè)備,向具有特定標(biāo)志的社會(huì)單位、社會(huì)群體和公眾用戶等受眾群體進(jìn)行信息傳播,或這些受眾群體之間進(jìn)行信息傳播的媒體形態(tài)。

        新媒體具有四個(gè)特點(diǎn):一是信息發(fā)布及時(shí)性。報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體具有明確的發(fā)布時(shí)效、時(shí)段,有時(shí)還受空間的限制,但是新媒體就可隨時(shí)隨地發(fā)布信息,不受任何時(shí)間限制。例如在網(wǎng)絡(luò)的支持下,手機(jī)用戶可以通過(guò)微博手機(jī)客戶端,隨時(shí)隨地把想要發(fā)布的信息上傳到微博。二是信息交換互動(dòng)性。新媒體的傳播方式從以往的自上而下改變?yōu)殡p向互動(dòng),從而使人民群眾可以參加到社會(huì)事務(wù)的討論中來(lái),表達(dá)自己的觀點(diǎn)及態(tài)度,人民群眾可以自由選擇接受的形式和內(nèi)容,也可以成為利用新媒體與他人發(fā)布信息,從而成為信息發(fā)布者。三是信息參與開(kāi)放性。一般來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)媒體準(zhǔn)入具有較高的門(mén)檻,通常受地域性、新聞行業(yè)規(guī)范限制,由于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性,新媒體的準(zhǔn)入門(mén)檻比較低,在信息發(fā)布和交流上幾乎沒(méi)有任何限制,沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度,任何人隨時(shí)隨地就可以成為“新聞發(fā)言人”。四是內(nèi)容形式多樣性。傳統(tǒng)媒體由于受載體限制傳播形式比較單一化,例如報(bào)刊只有文字和圖片,廣播只有語(yǔ)音,電視只有聲像。新媒體可以傳播文字圖片、語(yǔ)音音樂(lè)、動(dòng)畫(huà)影像等形式,信息發(fā)布者就可以把某一專(zhuān)題相關(guān)的所有信息資料整合在多個(gè)平臺(tái)傳播,使傳播的信息內(nèi)容更加生動(dòng)、深入。

        (二)新媒體時(shí)代檢務(wù)公開(kāi)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

        隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛崛起,微博、微信、手機(jī)客戶端等電子信息技術(shù)快速發(fā)展,為檢務(wù)公開(kāi)工作帶來(lái)機(jī)遇及挑戰(zhàn),也為加強(qiáng)檢務(wù)公開(kāi)、拓寬信息來(lái)源、接受群眾監(jiān)督等方面提出了全新的挑戰(zhàn)。在新媒體環(huán)境下,檢察機(jī)關(guān)可以好好利用新媒體信息傳播的特點(diǎn),進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)工作。同時(shí)還可以根據(jù)社會(huì)大眾的需求進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi),不斷豐富檢務(wù)公開(kāi)形式,從而實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開(kāi)多元化、立體式、全方面的覆蓋。

        1.傳播內(nèi)容方面。新媒體擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)的限制,實(shí)現(xiàn)了信息的“零時(shí)間”即時(shí)傳播及傳播無(wú)國(guó)界、全球化。以官網(wǎng)、微博、微信為代表的新媒體在傳播的速度、數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何一種傳統(tǒng)媒體, “人人都是發(fā)言人”的大眾麥克風(fēng)時(shí)代已悄然而至,這就要求檢察機(jī)關(guān)在新媒體載體上傳播內(nèi)容要短小精悍,極易傳播,要擺脫教條式的講解,用文化的手段去影響人民群眾。

        2.傳播效率方面。在新媒體中信息的傳播呈幾何級(jí)數(shù)據(jù)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)的。一條消息,不論真假,只要在互聯(lián)網(wǎng)上存在的一瞬間,它的傳播效率就可以很驚人。網(wǎng)絡(luò)中傳播的信息可能有一些來(lái)自非官方,有捕風(fēng)捉影的可能,但因其已經(jīng)牽涉到檢察機(jī)關(guān),這就要求檢察機(jī)關(guān)能夠最快發(fā)布準(zhǔn)確的信息,讓人民群眾了解事實(shí)真相,掌握事件發(fā)展進(jìn)度,認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)處理事件積極態(tài)度,以便他們及時(shí)全面開(kāi)展輿論監(jiān)督。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該對(duì)一些正能量的事件、案例通過(guò)新媒體傳播出去,從而擴(kuò)大傳播的影響效率。

        3.傳播范圍方面。網(wǎng)站、微博、微信等新媒體具有信息交流雙向性的特點(diǎn),信息反饋更加方便、迅速,可以積極調(diào)動(dòng)人民群眾參與積極性,為檢察機(jī)關(guān)爭(zhēng)取人民群眾的支持提供了新的平臺(tái)。新媒體內(nèi)容簡(jiǎn)潔、形式新穎,容易在人民群眾中產(chǎn)生共鳴,極易在全社會(huì)各個(gè)行業(yè)中傳播,檢察機(jī)關(guān)要利用這個(gè)特點(diǎn),保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使檢察工作深入全國(guó)全社會(huì)的各個(gè)角落。

        三、浙江省新媒體檢務(wù)公開(kāi)情況

        為進(jìn)一步了解浙江省在新媒體載體上檢務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀,筆者以浙江省各級(jí)檢察院的門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信為樣板,就2015年檢務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行分析,得出如下報(bào)告:

        (一)門(mén)戶網(wǎng)站

        調(diào)查對(duì)象為:浙江省各級(jí)人民檢察院。調(diào)查時(shí)間:2015年12月。調(diào)查方法:筆者在百度搜索引擎中輸入調(diào)查地區(qū)人民檢察院進(jìn)行檢索(例如:“嘉興市XX人民檢察院”)。調(diào)查結(jié)果是開(kāi)通官方門(mén)戶網(wǎng)站的檢察院共有85家,開(kāi)通率為85%,其中溫州、湖州、嘉興、舟山、衢州、臺(tái)州各級(jí)檢察院的官網(wǎng)開(kāi)通率為100%,這些官方網(wǎng)站主要用于檢務(wù)公開(kāi)、檢察宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防、在線舉報(bào)等方面。有些檢察院僅把建立門(mén)戶網(wǎng)站作為信息化建設(shè)的一塊招牌,忽視檢務(wù)公開(kāi)與群眾聯(lián)系互動(dòng)的功能;有些檢察院網(wǎng)站上沒(méi)有受理網(wǎng)上舉報(bào)及意見(jiàn)反饋的欄目;有些檢察院網(wǎng)站內(nèi)容更新慢、信息量少,有一兩個(gè)月才新一次,有的常年都不更新,許多網(wǎng)站第一手信息少、轉(zhuǎn)載新聞多,有3家檢察院的網(wǎng)站域名失效,無(wú)法進(jìn)入;有些檢察院缺乏有效的宣傳手段,沒(méi)有與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站鏈接在一起,使得檢察門(mén)戶網(wǎng)站社會(huì)影響力不夠。

        (二)微博

        調(diào)查對(duì)象為:浙江省各級(jí)檢察院。調(diào)查時(shí)間:2015年12月。調(diào)查方法:筆者在新浪微博、騰訊微博網(wǎng)頁(yè)上分別輸入調(diào)查地區(qū)人民檢察院進(jìn)行檢索(例如:“嘉興市XX人民檢察院”)。調(diào)查結(jié)果是在新浪微博、騰訊微博均開(kāi)通檢察院有46家,占總數(shù)的46%,只開(kāi)通其中一個(gè)微博的有36家,占總數(shù)的36%。因?yàn)闆](méi)有明確的制度規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是否要建立微博,在哪一個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站建立微博,造成同一省份不同地區(qū)的檢察院在不同平臺(tái)上建立官方微博,這樣不利于檢察機(jī)關(guān)信息共享及統(tǒng)一管理,也不利于提高檢察微博的影響力。有些檢察院建立微博后使用頻率低,宣傳手段單一,宣傳力度不夠,沒(méi)有獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)知,群眾知曉率低,使得微博形同虛設(shè)。浙江省各級(jí)檢察院已開(kāi)通的微博粉絲數(shù)(聽(tīng)眾數(shù))超過(guò)一萬(wàn)的僅占總數(shù)的22.5%。

        (三)微信

        調(diào)查對(duì)象為:浙江省各級(jí)檢察院。調(diào)查時(shí)間:2015年12月。調(diào)查方法:通過(guò)騰訊微信手機(jī)客戶端,在“添加朋友”查找公眾號(hào)一欄中搜索“調(diào)查地區(qū)檢察院”(例如:“嘉興市XX人民檢察院”)。調(diào)查結(jié)果是開(kāi)通微信的檢察院有58家,開(kāi)通比例為58%,其中嘉興、杭州、金華、湖州的開(kāi)通率在80%以上。有些檢察院微信內(nèi)容更新慢、信息量少,有的是一兩個(gè)月才新一次,有些常年都不更新,原創(chuàng)作品少、轉(zhuǎn)載新聞多。從微信的使用功能來(lái)看,目前主要為檢務(wù)公開(kāi)、檢察宣傳和電話號(hào)碼查詢(xún)等信息發(fā)布功能,而對(duì)于案件信息查詢(xún)、辦事預(yù)約、受理控告申訴等服務(wù)功能的使用比較少。

        對(duì)于浙江檢察的檢務(wù)公開(kāi)初步調(diào)研,筆者發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:

        1.對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)不到位。一些檢察院對(duì)新媒體不夠重視,將其視為檢務(wù)公開(kāi)工作的雞肋,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其傳播巨大力量。大部分檢察機(jī)關(guān)缺乏新媒體管理人員,基本上為兼職管理人員且管理人數(shù)為1人。檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體載體除一部分運(yùn)營(yíng)良好,受到廣大網(wǎng)友的好評(píng),大部分新媒體載體都存在更新較為緩慢、內(nèi)容匱乏單一、不能及時(shí)回復(fù)、與群眾的互動(dòng)性差等問(wèn)題,甚至一些檢察院微博、微信淪為停止更新的“僵尸微博”、“僵尸微信”。

        2.對(duì)公眾信息需求了解不夠。目前檢察機(jī)關(guān)在使用新媒體發(fā)布信息時(shí)沒(méi)有把重點(diǎn)放在檢務(wù)公開(kāi)上面,大多以檢察宣傳為主,沒(méi)有關(guān)注人民群眾需求,發(fā)布的內(nèi)容多為檢察活動(dòng)宣傳、法律法規(guī)解釋、案例分析等,對(duì)職務(wù)犯罪案件查辦、社會(huì)熱點(diǎn)案件的辦案程序、工作進(jìn)展等人民群眾普遍關(guān)心的內(nèi)容發(fā)布較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。

        3.與公眾交流互動(dòng)方式不足。目前檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)站、微博、微信等新媒體上會(huì)與群眾有一些互動(dòng)溝通,但仍存在以下三個(gè)不足:一是原創(chuàng)作品少,大多采用原文轉(zhuǎn)發(fā),很少采用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。在宣傳法律法規(guī)時(shí),通常會(huì)原文發(fā)布,沒(méi)有將其轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)潔易懂的語(yǔ)言,也沒(méi)有加以解釋?zhuān)屓罕婋y以“看的懂、理解透”。二是多文字圖片、少影音資料。如在新媒體上多采用活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)照片加文字?jǐn)⑹龅哪J?,很少發(fā)布影音等其他資料,讓群眾覺(jué)得有檢察機(jī)關(guān)有作秀之嫌,不利于與群眾溝通。

        四、桐鄉(xiāng)市人民檢察院的做法

        筆者所在的桐鄉(xiāng)市人民檢察院堅(jiān)持把深化檢務(wù)公開(kāi)作為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的重要抓手,進(jìn)一步完善公開(kāi)機(jī)制、暢通公開(kāi)渠道、創(chuàng)新公開(kāi)形式,努力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光檢察體系。認(rèn)真做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的檢務(wù)公開(kāi)和檢察宣傳,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維不斷拓寬檢務(wù)公開(kāi)途徑和范圍。完善桐鄉(xiāng)檢察官網(wǎng)、微博、微信“三位一體”新媒體矩陣,集成行賄檔案查詢(xún)、控告、申訴、投訴等10余項(xiàng)服務(wù),進(jìn)一步暢通與人民群眾的溝通聯(lián)系渠道,體現(xiàn)司法便民。在官方網(wǎng)站、微博、微信開(kāi)通“權(quán)威發(fā)布”專(zhuān)欄,專(zhuān)門(mén)發(fā)布重大案件特別是職務(wù)犯罪案件的信息,微博、微信關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)量均居嘉興基層院前列。2015年以來(lái),結(jié)合檢察職能以原創(chuàng)漫畫(huà)形式推出科室名片系列微信,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)檢察宣傳和檢務(wù)公開(kāi),使更多的網(wǎng)民和群眾走近檢察、了解檢察,進(jìn)一步提升檢察工作影響力。

        五、對(duì)策建議

        (一)進(jìn)一步強(qiáng)化新媒體檢務(wù)公開(kāi)

        媒體融合態(tài)勢(shì)下的檢務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而具體的工作,雖然一些檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)通了門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái),但還存在對(duì)新媒體重視不足、認(rèn)識(shí)不到位、功能定位不清晰、內(nèi)容管理良莠不齊等問(wèn)題,需要不斷完善新媒體載體建設(shè)。主要措施有:一是優(yōu)化檢察網(wǎng)站。通過(guò)豐富多樣的宣傳手段,打造一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)、公開(kāi)、透明的檢察信息發(fā)布平臺(tái),讓檢察主流聲音在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播。二是完善檢察微博。統(tǒng)一微博運(yùn)營(yíng)平臺(tái),使同一地區(qū)的檢察微博形成合力,增強(qiáng)檢察微博的影響力。進(jìn)一步規(guī)范微博的信息發(fā)布用語(yǔ),避免出現(xiàn)過(guò)分個(gè)性化。不斷強(qiáng)化微博活躍程度,加強(qiáng)與網(wǎng)友信息溝通互動(dòng)。三是開(kāi)通檢察微信。由于微信信息發(fā)布具有用戶導(dǎo)向的精確性,更容易獲得公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度。

        (二)進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

        為進(jìn)一步提升應(yīng)用新媒體的能力,檢察機(jī)關(guān)可以專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理新媒體運(yùn)用的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)平臺(tái)管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),做到定期公布經(jīng)常性信息,逐步公開(kāi)階段性信息,隨時(shí)公開(kāi)臨時(shí)性信息,通過(guò)學(xué)習(xí)和運(yùn)用新媒體,掌握開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)的具體方式,把握新媒體的特點(diǎn)規(guī)律,充分運(yùn)用新媒體開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)工作,使得檢察工作能夠通過(guò)新媒體得到充分宣傳。

        (三)進(jìn)一步完善保障措施

        建立健全檢務(wù)公開(kāi)新媒體載體管理制度,如建立信息發(fā)布機(jī)制、完善公眾提問(wèn)處理回應(yīng)程序,確保門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體上發(fā)布準(zhǔn)備的信息。建立信息收集分類(lèi)機(jī)制,排專(zhuān)人關(guān)注新媒體受眾對(duì)信息的態(tài)度意見(jiàn),及時(shí)敏銳捕捉群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)疑慮、誤解,為群眾答疑解惑、澄清事實(shí),用網(wǎng)評(píng)員評(píng)論疏導(dǎo)的形式進(jìn)行對(duì)偏離價(jià)值觀的言論進(jìn)行引導(dǎo)。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]劉鈺.檢察機(jī)關(guān)如何與新媒體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng).法治與社會(huì).2013.

        [3]梁奧博.檢察微博——檢察事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn).法治與社會(huì).2013.

        [4]張奇.新媒體形勢(shì)下的檢察文化建設(shè)——以文化宣傳渠道建設(shè)為域.法制與社會(huì).2014.

        [5]孫永亮.司法透明下的檢務(wù)公開(kāi)與檢務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化.法制與社會(huì).2015.

        [6]張洪斌、趙學(xué)剛.對(duì)檢察微博定位與發(fā)展的幾點(diǎn)思考.法制博覽.2012.

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