摘 要 陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)新起點，有著重要戰(zhàn)略意義。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，陜西要充分發(fā)揮歷史傳統(tǒng)、地域、科技、教育等優(yōu)勢，起到橋頭堡作用。各種優(yōu)勢發(fā)揮離不開法律引導(dǎo)和貫徹執(zhí)行，國家和陜西地方應(yīng)該通過科學(xué)立法，促進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，通過嚴格執(zhí)法，切實落實相關(guān)法律制度實施。本文分析絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的法制保障對策。

關(guān)鍵詞 自由貿(mào)易區(qū) 內(nèi)陸港 涉外法律人才

基金項目：本文為陜西省社科界2015年度重大理論與現(xiàn)實問題研究項目的階段性成果；項目名稱：《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)的法治保障研究》，項目編號：2015C080。

作者簡介：羅靜，西安培華學(xué)院法學(xué)系講師。

中圖分類號：D920.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-084-02

在打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的過程中，法治保障是重要環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，良好的法治環(huán)境會最大限度地促進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，取得預(yù)期最大效益與效果。在現(xiàn)今社會主義法治環(huán)境下，加強依法治國，依法行政的深度和力度，是絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建的重要途徑。

一、區(qū)域能源合作戰(zhàn)略的法律保障

陜西是中國礦產(chǎn)資源最為豐富的省份之一，礦產(chǎn)資源種類多，儲量豐富，煤、石油、天然氣、水泥用石灰?guī)r均位居全國前列。陜西與哈薩克斯坦等國在礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域達成廣泛合作事宜。目前中國與中亞國家能源合作法律制度存在一些缺陷，如現(xiàn)有能源合作機制缺乏良好協(xié)調(diào)性，法律制度規(guī)范的能源合作層級較低，中亞國家相關(guān)法律制度并不健全等。促進中國與中亞國家能源合作的法律措施有：

第一，中國與中亞國家之間簽訂有關(guān)能源貿(mào)易和投資便利化協(xié)定。中亞各國為保護本國利益往往在本國制定有關(guān)對外投資法律中，設(shè)置貿(mào)易壁壘等限制外國企業(yè)或外國勞動力進入本國，通過簽訂能源貿(mào)易和投資便利化協(xié)定，有利于減少貿(mào)易壁壘或投資限制。

第二，適用WTO規(guī)則。WTO很多規(guī)則已經(jīng)在很多國家承認其國際習(xí)慣規(guī)則的普遍適用效力，因此，運用WTO規(guī)則來調(diào)整中國與中亞國家間能源合作關(guān)系。

第三，充分利用現(xiàn)有國際合作機制。要加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，發(fā)揮區(qū)域國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、中國西部國際博覽會等平臺建設(shè)性作用。

二、內(nèi)陸港建設(shè)的法制措施

陜西西安內(nèi)陸港是成立于2008年國際港務(wù)區(qū)，其功能主要是提供多式聯(lián)運服務(wù)、通關(guān)服務(wù)、保稅倉儲、供應(yīng)鏈增值服務(wù)等。我國目前沒有關(guān)于內(nèi)陸港的專門法，各內(nèi)陸港的形態(tài)、建設(shè)運營管理體制各不相同。陜西要發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的作用，就一定要建設(shè)好內(nèi)陸港，使其成為各國設(shè)施聯(lián)通與貿(mào)易暢通的中心樞紐。

第一，加強立法。現(xiàn)行《港口法》并沒有將內(nèi)陸港作為其調(diào)整對象范圍，要盡快修改《港口法》，擴大其調(diào)整范圍，設(shè)置內(nèi)陸港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定運營管理具體法律制度。

第二，實行政府與行業(yè)的雙向結(jié)合管理。包括西安國際港務(wù)區(qū)在內(nèi)多數(shù)內(nèi)陸港都是處于作為地方政府派出機構(gòu)的地位，實行政府管理模式。在今后發(fā)展中，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過制定行業(yè)規(guī)章制度，建立行業(yè)協(xié)會組織、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管制度，形成政府管理與行業(yè)管理的有機結(jié)合模式。

第三，制定內(nèi)陸港建設(shè)運營法律標(biāo)準(zhǔn)。由內(nèi)陸港行業(yè)協(xié)會在借鑒有關(guān)國外相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本國實踐基礎(chǔ)，制定內(nèi)陸港建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過試行后逐漸改善并最終經(jīng)國家有關(guān)政府職能部門審議通過后成為國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)內(nèi)陸港的運營建設(shè)。

三、加強法制建設(shè)開展絲路國際旅游合作

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線自然景觀優(yōu)美，匯集古道、大漠、戈壁、雪山、草原、湖泊等多種寶貴的旅游資源，是漢文化、藏文化和伊斯蘭文化等民族文化交匯區(qū)。旅游業(yè)是陜西作為深化改革開放建設(shè)新高地的重要支撐，西安在2013年就出臺《關(guān)于進一步加快西安市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，打造一流旅游目的地城市，2014年“長安—天山廊道路網(wǎng)”申遺成功，首屆絲綢之路國際旅游博覽會在西安成功舉辦。依法興旅、依法治旅是依法治國總目標(biāo)對旅游業(yè)發(fā)展根本要求，絲綢之路旅游合作需要多種資源融合和配套措施更進，尤其是法律保障必不可少。

第一，嚴格實施《旅游法》法律規(guī)定。以《旅游法》規(guī)定為指引方向，深化旅游開放合作。鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，培育品牌旅游企業(yè)。

第二，加強地方立法，完善相關(guān)配套制度。各地方應(yīng)依據(jù)《旅游法》規(guī)定，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定地方旅游法規(guī)、政府規(guī)章，細化、深化和落實《旅游法》。進一步完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制等。

第三，切實加強執(zhí)法監(jiān)管?！堵糜涡姓幜P辦法》對非法經(jīng)營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙、欺詐、強迫消費等擾亂旅游市場秩序的行為，做出明確處罰規(guī)定。各地旅游執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，并加大對執(zhí)法行為監(jiān)督力度，可聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊旅游不法行為。

第四，完善城市公共服務(wù)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。建立完善旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四、電子商務(wù)發(fā)展中的法律保障

伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的電子商務(wù)逐漸被越來越多的國家所接受和使用。電子商務(wù)這種新興貿(mào)易方式對傳統(tǒng)法律領(lǐng)域中有關(guān)合同法理論提出挑戰(zhàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足電子商務(wù)發(fā)展需要。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，電子商務(wù)的有效法律規(guī)制無法回避問題。

第一，遵循國際慣例。目前世界各國普通認同在電子商務(wù)管理方面，政府應(yīng)盡量少干預(yù)，主要任務(wù)是創(chuàng)造公平有序競爭環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)自保和市場推動作用。

第二，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定具體措施。2014年11月，阿里巴巴集團與新疆自治區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方約定結(jié)合以互聯(lián)網(wǎng)為核心的電子商務(wù)等內(nèi)容，共同建設(shè)“數(shù)字新疆”。陜西可借鑒此做法，結(jié)合本區(qū)電子商務(wù)實際，開展省際之間、區(qū)際之間、行際之間數(shù)字合作計劃。

第三，電子商務(wù)問題的法律規(guī)制可以在現(xiàn)有法律體系中，通過修改有關(guān)法律，完善對電子商務(wù)的法律規(guī)定。

第四，發(fā)揮司法、行政執(zhí)法、仲裁及國際組織作用。

五、西安自由貿(mào)易區(qū)法治建設(shè)

黨和國家提出“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展理念和體系，倡導(dǎo)發(fā)展我國自由貿(mào)易園區(qū)。2014年3月全國人大代表賈旭芝提議陜西作為絲綢之路起點，應(yīng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易園區(qū)。西安自由貿(mào)易園區(qū)功能定位是面向中亞、西歐，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”，打造內(nèi)陸省區(qū)對外開放試驗區(qū)，中國文化“走出去”先行區(qū)。西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中法治建設(shè)是其重要內(nèi)容，通過法律規(guī)范和引導(dǎo)，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)順利建設(shè)和良性發(fā)展。

第一，加強與國際經(jīng)貿(mào)法律制度融合與互動。國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)采取“先立法，后設(shè)區(qū)”模式，其能較好規(guī)范自貿(mào)區(qū)運行。但我國實踐是“先設(shè)區(qū)，后立法補漏”模式，其容易造成自貿(mào)區(qū)運作非規(guī)范性嚴重。西安自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可借鑒外國，先行制定相應(yīng)自貿(mào)區(qū)運行條例，規(guī)范后建成自貿(mào)區(qū)運行活動。立法先行中，可借鑒TPP為代表的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，根據(jù)自身實際，靈活創(chuàng)新相關(guān)制度規(guī)則，減少對金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)等領(lǐng)域行政干預(yù)，加強宏觀調(diào)控。

第二，加強區(qū)際互動。西安自貿(mào)區(qū)應(yīng)加強與國內(nèi)其他貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)、保稅區(qū)、金改區(qū)等法律制度的互動與融合。實現(xiàn)負面清單投資管理模式，明確列舉限制情況，除此之外領(lǐng)域?qū)嵭詢?nèi)外一致原則。在設(shè)立程序中，將審批制改為備案制。制定優(yōu)惠的稅收法律體系，構(gòu)建合理完善金融法律體系。

第三，司法機關(guān)法治資源與非司法機關(guān)法治資源的互動融合。司法機關(guān)在西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要有大局觀，在自貿(mào)區(qū)整體性發(fā)展基礎(chǔ)上審視問題，加強與行政機關(guān)協(xié)作溝通。培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)公民守法觀念，尤其是自貿(mào)區(qū)黨委、人大部門守法意識更重要。

六、區(qū)域生態(tài)保護之環(huán)保禁令制度

自21世紀以來，隨著全球變暖、土地荒漠化和氣候異常等一系列問題越來越嚴重，世界各國都開始重視生態(tài)環(huán)境保護，通過政府干預(yù)介入經(jīng)濟活動，試圖對產(chǎn)生環(huán)境污染和破壞的經(jīng)濟行為進行限制和管理。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，沿線各國在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，因失誤或意外等情況，會發(fā)生污染或破壞環(huán)境的侵權(quán)行為。這種危害行為帶來后果復(fù)雜，它不僅會造成受害人身體健康、生命和財產(chǎn)損害，還會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化與生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)，嚴重的還會出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)崩潰，而且這種損害后果往往難以修復(fù)與改善。目前國外較為廣泛采用環(huán)保禁令制度來應(yīng)對生態(tài)破壞環(huán)境污染現(xiàn)象，此制度值得借鑒，以保障絲綢之路經(jīng)濟帶順利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保禁令是環(huán)境訴訟中臨時性措施，指在環(huán)境訴訟的裁判決定宣告之前，由人民法院依據(jù)職權(quán)或基于當(dāng)事人申請，要求污染環(huán)境的行為者停止實施其繼續(xù)危害環(huán)境行為一種民事裁定。在英美法中，禁令是衡平法上關(guān)于行為保全救濟措施。禁令制度分為中間禁令和最后禁令。這種禁令制度對申請人權(quán)利救濟發(fā)揮著最大效率功能，其申請?zhí)岢鰰r間具有靈活性，在訴訟前和終審裁判做出前都可適用；救濟迅速，在緊急情況下，可以不經(jīng)通知被申請人即可做出；審查范圍較寬泛，對案件是非曲直、請求權(quán)和請求理由等審查要求較低。

七、加強涉外法律人才培養(yǎng)制度

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與發(fā)展離不開法律，合同簽訂、糾紛解決、制度訂立都要在法律框架下進行。陜西作為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，在國際交往過程中面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是急需涉外法律人才，同時，這也是一個機遇，有利于擴大本省的就業(yè)渠道。西安市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，西安進出口總值2012年為130.14億美元，2013年為179.8億美元，2014年為1534.54億元，呈現(xiàn)明顯增長趨勢；西安市兩級人民法院審結(jié)涉外糾紛案件2012年為23件，2013年為49件。目前我省涉外法律人才方面存在主要問題：一是同時兼具涉外、法律專業(yè)能力的復(fù)合型法律人才欠缺；二是涉外法律教師隊伍人員不足；三是涉外法律人才整體素質(zhì)不高。針對上述問題解決途徑有：

第一，政府發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，通過條例、規(guī)章等法律文件規(guī)定，貫徹落實教育部中央政法委員會《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》規(guī)定，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才作出制度保障。

第二，引進涉外法律人才。政府通過制度優(yōu)惠政策，引進外國和我國沿海發(fā)展城市的涉外法律人才，在住房、醫(yī)療、社會保障方面給予優(yōu)待，創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境。由此促進涉外法律教學(xué)、科研、實踐方面發(fā)展，為我省培養(yǎng)涉外法律人才。

第三，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合的涉外法律人才培養(yǎng)途徑。西安高校眾多，可充分發(fā)揮教育優(yōu)勢，在外語類學(xué)院和法律類學(xué)校開展合作，建立外語、法律復(fù)合人才雙學(xué)位的培養(yǎng)制度。對于已經(jīng)在崗法律人員，其擁有豐富的工作經(jīng)驗和較高的法律實踐能力，可能通過加強培訓(xùn)，在外語培訓(xùn)機構(gòu)與外語類大學(xué)開設(shè)培訓(xùn)班，提升其外語能力，以應(yīng)對“一帶一路”對涉外法律人才需求。

參考文獻：

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[2]孫久文、高志剛.絲綢之路經(jīng)濟帶與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究.北京：經(jīng)濟管理出版社.2015.