蔣旻

中國目前正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化升級(jí)。作為知識(shí)前沿的高校，應(yīng)該積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)， 提升培訓(xùn)的總體水平，履行社會(huì)責(zé)任和服務(wù)社會(huì)，助推我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工培訓(xùn)動(dòng)力不足。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)各方參與主體積極性不高導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作無法有序開展。首先是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)并未投入足夠的關(guān)注和重視。雖然農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)成為城市發(fā)展的客觀需求，但是周期長、耗資大，各地政府缺乏熱情，相關(guān)補(bǔ)助在高額培訓(xùn)費(fèi)用面前也往往是杯水車薪，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)的普及面較小。其次用工企業(yè)普遍不重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)民工流動(dòng)性較大，培訓(xùn)耗資大且難以直接創(chuàng)造利潤，因此企業(yè)普遍“重使用輕培養(yǎng)”。企業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)主要集中在勞動(dòng)安全和勞動(dòng)紀(jì)律方面，忽視農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和長期發(fā)展。另外，農(nóng)民工自身參與培訓(xùn)的愿望不高。農(nóng)民工進(jìn)城前接受過培訓(xùn)的比例很少，進(jìn)城后勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大，收入較低，沒有時(shí)間也不愿意投入時(shí)間和資金接受行業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，目前的農(nóng)民工培訓(xùn)以技術(shù)技能含量低、成本低廉的職業(yè)培訓(xùn)為主，社會(huì)認(rèn)可度低，就業(yè)前景和質(zhì)量難以帶來實(shí)質(zhì)性的改變，這也正是農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏吸引力的一個(gè)直接原因。

2.培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。目前，政府負(fù)責(zé)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)主要集中在農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)人事、科技、林業(yè)、教育等部門。這些部門在工作中履行相關(guān)職能，但部門之間缺少充分的交流和溝通，實(shí)施的培訓(xùn)內(nèi)容互相重疊且實(shí)用性不強(qiáng)，無法適應(yīng)農(nóng)民工的真正需求，客觀上降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的熱情。同時(shí)，目前農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)方法單一，重理論，輕實(shí)踐。部分高校被動(dòng)參與“陽光工程”、“扶貧工程”等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，但很少會(huì)制定針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)計(jì)劃、課程目標(biāo)，培訓(xùn)教材，培訓(xùn)形式主要以課堂授課形式進(jìn)行。農(nóng)民工因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)不高，很難聽懂，也很難從培訓(xùn)中真正得到所需要的技能。所以，即便有些政府免費(fèi)提供的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的吸引力也不大。

二、高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的必要性

高校的職能演變，從最初的教學(xué)，發(fā)展到與科研相結(jié)合，再發(fā)展到為社會(huì)服務(wù)，并最終突破高校的封閉性，在為社會(huì)服務(wù)過程中與社會(huì)融為一體。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的人才“瓶頸”限制更加突出，對(duì)勞動(dòng)力的需要已由單純體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求大大提高。高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，是高校服務(wù)社會(huì)的具體表現(xiàn)，也能夠使得理論研究與社會(huì)聯(lián)系更加緊密，不斷得到社會(huì)的認(rèn)可，提升高校社會(huì)聲譽(yù)。

現(xiàn)有的培訓(xùn)對(duì)象中，新生代農(nóng)民工占主導(dǎo)，知識(shí)水平較高接受能力強(qiáng)，對(duì)職業(yè)的期望遠(yuǎn)比老一代農(nóng)民工高，希望謀求更大的發(fā)展空間。他們認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是一項(xiàng)必要的人力資本投資，有著較高的培訓(xùn)意愿，對(duì)培訓(xùn)的環(huán)境、實(shí)施、師資等有較高的要求。傳統(tǒng)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難滿足這些要求。高校擁有比較完善的教育教學(xué)設(shè)施和強(qiáng)大的師資隊(duì)伍， 健全的教育教學(xué)管理制度和成熟的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，文化教育和學(xué)術(shù)氛圍濃厚，圖書資料豐富。所有這些，使得普通高校在參與農(nóng)民工培訓(xùn)中能夠比較系統(tǒng)、較高層次的開展。

三、高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)的路徑

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為杭州“國際性先進(jìn)制造業(yè)基地”，高教園區(qū)位于其北邊，緊鄰開發(fā)區(qū)，園區(qū)總用地面積約11平方公里，在校大學(xué)生超過14萬。下沙高教園區(qū)的選址，形成大型開發(fā)區(qū)與大型高教園區(qū)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新基地，充分體現(xiàn)資源共享以及與城市互動(dòng)發(fā)展的理念。 積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，助力開發(fā)區(qū)和整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正是高校利用教育資源的優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)的最佳路徑。

1.服務(wù)社會(huì)，提高參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。高校在處理教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)三者的關(guān)系上，往往存在重教學(xué)科研輕社會(huì)服務(wù)，重理論輕實(shí)踐，重校內(nèi)輕校外的傾向，教育資源非常豐富卻無法充分使用。園區(qū)內(nèi)高校應(yīng)打破封閉性，主動(dòng)融入社會(huì)尋求更大的發(fā)展。高教園區(qū)需要“引進(jìn)來”普通市民，讓他們走進(jìn)校園，分享教育資源，將學(xué)校教育設(shè)施與社會(huì)的公共教育設(shè)施相結(jié)合，發(fā)展公共圖書館、文化館、體育館等各類設(shè)施。同時(shí)，高教園區(qū)還要“走出去”，服務(wù)地方城市，建立開放的社區(qū)教育體系，倡導(dǎo)學(xué)校教育與社會(huì)教育、職前教育與繼續(xù)教育結(jié)合的終身教育體系。下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)正由勞動(dòng)密集型逐漸向技術(shù)知識(shí)密集型發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。為實(shí)現(xiàn)高教園區(qū)與開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，園區(qū)內(nèi)高校應(yīng)大力開展社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，將其作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。高校尤其是高職院校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)狀況，結(jié)合社會(huì)和企業(yè)需要，制定針對(duì)性的農(nóng)民工培訓(xùn)課程，積極爭取政府立項(xiàng)成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地。在農(nóng)民工培訓(xùn)中，樹立品牌意識(shí)，使培訓(xùn)出來的學(xué)員無論在職業(yè)技能上，還是在職業(yè)素質(zhì)上都能夠得到企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可，樹立良好的社會(huì)形象。

2.建立制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元化發(fā)展。針對(duì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)高校在具體培訓(xùn)過程中應(yīng)該充分尊重農(nóng)民工的意愿分層培訓(xùn)；優(yōu)化配置培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)工作，使農(nóng)民工培訓(xùn)朝著多元化的方向發(fā)展。首先，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的多元化。培訓(xùn)內(nèi)容既要注重農(nóng)民工實(shí)用技能的掌握，也要兼顧綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成。一方面，高校需要科學(xué)安排農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)需要、農(nóng)民工不同水平和行業(yè)特點(diǎn)，不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容深入淺出，注重內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，最終落腳在農(nóng)民工就業(yè)能力提升。另一方面，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)也要特別注重人文知識(shí)教育，使他們掌握必要的心理學(xué)、健康保健、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)。這些知識(shí)對(duì)農(nóng)民工提高就業(yè)質(zhì)量，更好地融入城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的角色轉(zhuǎn)換具有重要作用。其次，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)形式的多元化。培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)尊重農(nóng)民工作為成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和心理特征，突破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，通過建構(gòu)真實(shí)的教學(xué)情境、選擇實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容、營造良好的教學(xué)氛圍，將知識(shí)教授與學(xué)生實(shí)踐相結(jié)合，課堂教學(xué)與工地實(shí)踐相結(jié)合，脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合，注重方法的實(shí)用性、針對(duì)性和靈活性，最大可能地提升教學(xué)效果讓農(nóng)民工想學(xué)、能學(xué)、愿學(xué)，“學(xué)有所得、學(xué)以致用”。只有不斷改革培養(yǎng)模式，才能通過提供非學(xué)歷教育形式將農(nóng)民工培訓(xùn)教育納入終生教育體系。

3.加強(qiáng)合作，努力推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。市場需求是人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)。為此，園區(qū)內(nèi)高校須加強(qiáng)與企業(yè)、政府的合作。高?？梢酝ㄟ^與企業(yè)集團(tuán)或城市的密切聯(lián)系，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)力輸出與輸入關(guān)系，互為基地。一方面通過校企合作、工學(xué)結(jié)合的形式，農(nóng)民工可以在園區(qū)內(nèi)的高校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，到企業(yè)實(shí)踐理論知識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。另一方面，在實(shí)踐中突出學(xué)生職業(yè)能力的培訓(xùn)，完善與行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接的課程標(biāo)準(zhǔn)體系。推行“雙證制”制度，將職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定納入專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系。建立政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，制定各方都樂于接受的人才培養(yǎng)方案，共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)人才的職責(zé)。

目前，我國普通高校提供的主要是學(xué)歷教育，農(nóng)民工培訓(xùn)并未納入教育體系中。同時(shí)，教育部門對(duì)高校參與農(nóng)民工培訓(xùn)沒有預(yù)算撥款，也缺乏高校參與培訓(xùn)的具體落實(shí)措施和監(jiān)督。高校應(yīng)該主動(dòng)積極地承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任，積極參與到農(nóng)民工培訓(xùn)中，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能和諧發(fā)展，真正體現(xiàn)高校的價(jià)值。[基金項(xiàng)目：浙江省教育廳課題（Y201432482）研究成果]

（作者單位：浙江工商大學(xué)）