李國琦

摘 要：通過對(duì)東遼縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展不均衡的原因分析，產(chǎn)生的原因有地理因素不同、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不同、吸納工商資本不同和發(fā)展理念不同等原因造成的。然后對(duì)癥施策，促進(jìn)全縣新型經(jīng)營(yíng)主體的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東遼縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；發(fā)展不均衡；原因分析

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.09.022

黨的十八大把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重要目標(biāo)提出后，在東遼大地上立即涌起一場(chǎng)改變發(fā)展方式、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革浪潮，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛涌現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。隨著農(nóng)機(jī)裝備的快速增加，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體已成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的主要力量。但在發(fā)展過程中還存在發(fā)展不均衡和發(fā)育不良等問題，本文就這方面存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，找出問題的根源，然后對(duì)癥施策，解決問題，營(yíng)建我縣新型經(jīng)營(yíng)主體均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1 我縣合作社發(fā)展現(xiàn)狀

東遼縣位于吉林省中南部，屬低山丘陵區(qū)，地形多樣，平地、坡地、洼地交錯(cuò)分布，現(xiàn)有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，234個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口28.5萬人，現(xiàn)有耕地面積162萬畝，其中水田7萬畝，旱田155萬畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展良好，截至2015年12月，東遼縣共建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社87個(gè)，入社成員3981人，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)9600戶。機(jī)具總量1820臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力16 815 kW。其中大中型拖拉機(jī)529臺(tái)，農(nóng)具5287臺(tái)（套），聯(lián)合收獲機(jī)械399臺(tái)。水稻插秧機(jī)39臺(tái)，育秧流水線23臺(tái)，糧食烘干機(jī)械8臺(tái)（套），其他農(nóng)機(jī)具41臺(tái)（套）。合作社資產(chǎn)總額9100萬元，其中農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值7800萬元。合作社年度總收入5680萬元，其中農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入4320萬元。合作社入社經(jīng)營(yíng)土地面積9.5萬畝。其中經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地面積在5000畝以上的合作社3家，這3家合作社已經(jīng)初具規(guī)模，成為全省農(nóng)機(jī)合作社的先進(jìn)代表。但更多的合作社發(fā)展不理想，還有一部分僵尸合作社存在。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多種多樣的，下面就詳細(xì)分析我縣合作社發(fā)展過程中存在的問題。

2 合作社發(fā)展不平衡的成因

2.1 地理因素形成的發(fā)展不平衡

我縣的合作社發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有云頂、白泉、遼河源、金洲、凌云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較多適宜機(jī)械化作業(yè)的耕地，因?yàn)榈貏?shì)平坦、土壤肥沃，連片集中，能讓大中型拖拉機(jī)大顯身手，所以經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)機(jī)戶相互聯(lián)合，成立了農(nóng)機(jī)合作社，他們采用先進(jìn)農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過提高作業(yè)效率，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到節(jié)本增效的目的。云頂億發(fā)農(nóng)機(jī)合作社、白泉惠民農(nóng)機(jī)合作社、遼河源秋碩合作社等都占據(jù)了地利方面的優(yōu)勢(shì)，所以發(fā)展形勢(shì)一片大好。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)造成的發(fā)展不平衡

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。合作社獲得土地后，才能實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)展壯大。合作社要流轉(zhuǎn)土地，必須有農(nóng)民想流出土地才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民只有具備不依賴土地也能生存的基本條件后才會(huì)考慮流轉(zhuǎn)土地，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)居住，通過經(jīng)商務(wù)工等方式解決生計(jì)問題，土地流轉(zhuǎn)比較順利。白泉鎮(zhèn)作為縣城所在地，城鎮(zhèn)化建設(shè)開展得最好，農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的愿望最強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)的阻力也最小，流轉(zhuǎn)的價(jià)格也最低，使得白泉的惠民農(nóng)機(jī)合作社、益興達(dá)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模都很大且經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，惠民農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)旱田5740畝，水田360畝。益興達(dá)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)水田1600畝，都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都成為典型的合作社代表，一個(gè)實(shí)現(xiàn)了玉米種植全程機(jī)械化，一個(gè)實(shí)現(xiàn)了水稻種植全程機(jī)械化。

2.3 吸納工商資本不同造成的發(fā)展不平衡

在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的過程中，資金成為了制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的瓶頸，誰擁有充足的資金，誰就有能力整合土地、農(nóng)機(jī)裝備和人員等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本要素，快速形成規(guī)模，取得較好的規(guī)模效益。遼河源秋碩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這類典型的代表。它的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。秋碩農(nóng)機(jī)合作社成立于2014年5月，成立時(shí)間較晚，因?yàn)樗晒σ牍ど藤Y本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在很短的時(shí)間里就形成了規(guī)模效應(yīng)，成立當(dāng)年就流轉(zhuǎn)土地5000畝，各類機(jī)具設(shè)備齊全，當(dāng)年就獲得可觀的效益。2015年就成為我縣唯一一個(gè)獲得新型經(jīng)營(yíng)主體裝備項(xiàng)目補(bǔ)貼的合作社，獲得290萬元的項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步得到發(fā)展壯大。

2.4 發(fā)展理念不同造成的發(fā)展不平衡

事物的發(fā)展都要遵循一定的規(guī)律，都是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果，內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展也一樣，合作社參與者的意愿能決定其發(fā)展方向。最初是一些種糧大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶相互聯(lián)合形成農(nóng)機(jī)合作社，這部分人有比較先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展決心，基于這種形式成立的合作社發(fā)展形勢(shì)都比較好，王景輝的億發(fā)農(nóng)機(jī)合作社、李永福的惠民農(nóng)機(jī)合作社就是這類合作社的代表。其次是一些農(nóng)機(jī)戶在先進(jìn)合作社的影響帶動(dòng)下，也走聯(lián)合辦社的模式，成立了專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社，這類合作社的參與者想發(fā)展壯大，但又不能完全解放思想，不敢放開手腳，常常拘泥于傳統(tǒng)，不敢突破，所以合作社的發(fā)展也存在信心不足、投入不夠、規(guī)模不大、發(fā)展不快的問題，這類合作社在我縣農(nóng)機(jī)合作社中數(shù)量眾多，帶動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來。再有就是還有一些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)戶看到了國家惠農(nóng)政策的好處，出于獲取好處，享受國家惠農(nóng)政策的私心成立了合作社，這類合作社的參與者想的是如何獲得好處，沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的決心，這類合作社往往只有工商執(zhí)照等手續(xù)，沒有形成相互間的協(xié)作經(jīng)營(yíng)，屬于空殼合作社，沒有活力，也被稱作僵尸合作社，沒有發(fā)展前景。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均衡發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大培訓(xùn)教育力度

我縣這幾年非常注重教育培訓(xùn)作用的發(fā)揮，從2013年開始，就通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等方式開展新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的教育培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民對(duì)合作社的發(fā)展有了較全面的理解和認(rèn)識(shí)，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展也步入快車道，短短幾年合作社就發(fā)展到了87家，星級(jí)合作社7家，其中三星級(jí)合作社兩家，四星級(jí)合作社兩家，五星級(jí)合租社3家。國家級(jí)示范社一家。東遼縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；尚э@著，這些合作社的快速發(fā)展，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高，2015年機(jī)械化率達(dá)63%，這些發(fā)展變化都得益于教育培訓(xùn)引導(dǎo)的有效實(shí)施。農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)部門開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 加強(qiáng)建立農(nóng)機(jī)合作社的政策引導(dǎo)

對(duì)于受地形地貌等地理?xiàng)l件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶走合作經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，在適宜發(fā)展機(jī)械化作業(yè)的地方先成立合作社，這也和縣委江禮權(quán)書記的工作指示不謀而合，要一個(gè)村建立一個(gè)能夠起模范帶頭作用的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過使用工作效率高、適應(yīng)本地環(huán)境的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高效益，降低成本。讓入社農(nóng)民能夠在合作經(jīng)營(yíng)中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實(shí)地走訪調(diào)研，幫助解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題；同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)部門開展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.3 落實(shí)資金扶持政策

貫徹落實(shí)好國家支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展信貸、稅收、用水用電、征地等一系列優(yōu)惠政策；對(duì)于有能力爭(zhēng)取國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要繼續(xù)向國家爭(zhēng)取；對(duì)于有辦法引進(jìn)其他資金發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的，要積極扶持，做好相應(yīng)的服務(wù)工作；對(duì)于務(wù)實(shí)肯干的農(nóng)機(jī)大戶，要想辦法激發(fā)他們創(chuàng)建農(nóng)機(jī)合作社的熱情，通過整合多家農(nóng)機(jī)戶建立起聯(lián)合發(fā)展的農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)局要為合作社的發(fā)展提供科技支撐和政策支持，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

3.4 轉(zhuǎn)變合作社發(fā)展理念

對(duì)于我縣發(fā)展較好的合作社，要進(jìn)一步加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，爭(zhēng)取把他們打造成國家級(jí)先進(jìn)合作社的典型，讓他們成為引領(lǐng)全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的一面旗幟。對(duì)于普通的合作社，通過加大教育培訓(xùn)、政策支持和學(xué)習(xí)先進(jìn)等方式，促進(jìn)這類合作社的快速發(fā)展，使他們成為我縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主體。對(duì)于僵尸合作社，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)空殼，沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)，沒有任何活力，要堅(jiān)決清理。