李崢

3月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬對鄰國古巴展開了歷史性的正式訪問，這是美國總統(tǒng)1928年來首次訪問古巴，也是美古斷交55年以來兩國最重要的外交互動。外界認為，美古復交及奧巴馬的此次訪問標志著兩國關系將發(fā)生革命性變化，也將深遠影響美國的拉美政策。美古不再敵對后，美國在拉美的軍事存在勢必面臨更多爭議。

被忽視的美國拉美大進軍

作為美國的“后院”，美國在拉美的軍事存在歷史久遠。19世紀，美國即多次軍事干涉拉美的內部事務，包括以打擊海盜、保護美國僑民安全為由出兵阿根廷、智利和巴拿馬，軍事支持古巴、波多黎各的反西殖民運動。1903年，美國在古巴建立關塔那摩海軍基地，這是美國歷史最為悠久的境外海軍基地之一。在相當長的時間內，加勒比地區(qū)是美國海外軍事干涉的重點地區(qū)，1903年開始，美國多次卷入巴拿馬的內戰(zhàn)，并以保護運河區(qū)為名在當?shù)伛v有大量部隊。冷戰(zhàn)時期，拉美多國成為美蘇博弈的犧牲品。為根除“社會主義隱患”，美國曾直接入侵尼加拉瓜、薩爾瓦多和格林納達三國，在當?shù)貙崿F(xiàn)政權更迭。此外，美軍還聯(lián)合當?shù)赜乙碚娫谥忻乐薜貐^(qū)剿滅“游擊隊”，包括在玻利維亞殺死了古巴革命家切·格瓦拉。美國對拉美的軍事干涉在1989年的巴拿馬戰(zhàn)爭中發(fā)揮到了極致，2.4萬美國大兵幾乎完全占領了這個國家。

冷戰(zhàn)后，美國在拉美軍事存在的必要性大幅下降，但即便不運用軍事手段，美國在這一地區(qū)的優(yōu)勢也不可撼動。在美國軍事投入整體縮減的背景下，美國根據(jù)需求增加了在中東及巴爾干地區(qū)的兵力。在反美情緒不斷上升的壓力下，拉美成為最先被美軍扔下的負擔。1999年，美國從巴拿馬撤出主要部隊，剩余的兵力分散到五個規(guī)模較小的營地，巴拿馬不再成為美國在拉美軍事部署的核心。2003年和2009年，美國先后關閉了波多黎各和厄瓜多爾的軍事基地。

設在關塔那摩基地的美軍監(jiān)獄。

從克林頓政府時期開始，美國以另一種方式鞏固甚至強化了在拉美的軍事存在。美軍不再尋求在拉美地區(qū)長期駐扎，而是通過與當?shù)卣炇疖娛聟f(xié)議的方式，和當?shù)卣娨坏缊?zhí)行特別任務，恐怖主義、反政府武裝、人道主義危機和販毒勢力成為美國繼續(xù)在拉美用兵的主要憑據(jù)。此類軍事部署的最佳例子是2009年開始的“哥倫比亞計劃”。2009年10月，美國和哥倫比亞以打擊販毒和恐怖主義的名義簽訂了一項引起爭議的軍事合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國可以使用哥倫比亞的七個軍事基地，協(xié)議有效期為十年。作為交換，美國大筆增加了對哥倫比亞政府軍的軍事援助，每年達到4億美元規(guī)模。與哥倫比亞情況類似，哥斯達黎加國會2010年通過協(xié)議，允許7000名美國海軍在當?shù)亻_展“反毒戰(zhàn)爭”。2010年，美國以地震救援為名派出2萬名士兵進駐海地，進一步加強了對該國的控制。2011年，美國以人道主義救援為名與智利和阿根廷政府簽署協(xié)議，在當?shù)亟④娛掠柧毣?，這是美國與這兩個國家軍事合作的重大突破。作為回報，美國向智利軍方和警察提供大量裝備和實戰(zhàn)培訓，使該國完成了裝備升級。2015年，美國又派出280名海軍陸戰(zhàn)隊士兵前往中美洲地區(qū)開展“反毒行動”。同年年底，美國與秘魯簽訂協(xié)議，可最多派出3200名士兵參與當?shù)氐膾叨拘袆?，美國承諾，這些部隊只是在當?shù)貢簳r駐扎，時間不會超過一年。

從干涉力度上，美國在拉美的軍事存在不如冷戰(zhàn)時期或之前那樣激烈。但從軍事派駐頻率、軍事基地覆蓋范圍，以及美國與當?shù)卣暮献鞒潭壬峡?，近十年來美國在拉美的軍事存在有了質的飛躍，拉美成了美軍名副其實的“后院”。

美軍在拉美的基地網(wǎng)絡

為服務上述目標，美國在拉美建立了大量軍事設施、訓練營、巡邏地區(qū)和聯(lián)合訓練基地。據(jù)統(tǒng)計，當前美軍在拉美共有80余個軍事設施可供使用，其中包括雷達站及北約聯(lián)合基地。這些基地分布在拉美24個國家和地區(qū)，主要在中美洲及加勒比地區(qū)，但如今開始向南美大陸“插入”。這些軍事設施可被分為三個層次。

美軍重要的區(qū)域據(jù)點。1999年美國從巴拿馬撤軍后，美國一直在尋找拉美地區(qū)的軍事支點。該支點最好能夠滿足三個目標：一是地理位置優(yōu)越，能夠覆蓋整個拉美地區(qū);二是所在國與美國關系穩(wěn)定，當?shù)孛癖姏]有強烈的反美情緒;三是能夠在美國全球軍事部署中充當重要角色。從當前情況看，美國認為洪都拉斯的索托卡諾空軍基地最為合適。美軍從1981年開始使用該基地，當前在該基地駐有500到600名美軍及300名左右后勤合同人員。洪都拉斯剛好位于美國與拉美地區(qū)大國巴西的中間點，距離巴拿馬運河僅數(shù)百英里。索托卡諾空軍基地設施完備，不僅擁有可以24小時起降美國最大戰(zhàn)略運輸機C5“銀河”運輸機的跑道，也擁有醫(yī)療中心、空軍補給中心和存放有18架軍用運輸直升機的機庫。這些設施使該基地既能夠作為美國戰(zhàn)略轟炸機的備用基地，也能夠成為美國應對拉美地區(qū)危機事件的應急中心。2015年，美軍在該基地又增加了三個新的營房。

美國反毒戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)線。已經(jīng)進行10余年的“反毒戰(zhàn)爭”是美國維持在拉美軍事存在的主要原因之一，該戰(zhàn)爭決定著這一地區(qū)的未來。為打擊當?shù)刎湺窘M織、控制毒品走私渠道、打擊與販毒相關的有組織犯罪，美國在中美洲地區(qū)布設了兩大戰(zhàn)線。其一是在墨西哥開展“梅里達計劃”，根據(jù)該計劃，美國每年對墨西哥提供1億美元軍事援助，并且派出1200名士兵在美墨邊境區(qū)展開行動。為輔助該計劃，美國在墨西哥南部鄰國危地馬拉、伯利茲、尼加拉瓜建有10余個軍事設施和雷達站。二是與哥倫比亞政府軍開展的“哥倫比亞計劃”，該計劃已延續(xù)超過十年，耗資達80億美元。為阻止販毒組織繼續(xù)向安第斯山區(qū)流竄，美國加強了與秘魯?shù)能娛潞献?，在該國北部建立?lián)合基地和訓練營。

輔助性設施和美國補給基地。除上述軍事設施外，美國在拉美的軍事存在還服務于北約及美國海軍的日常補給。根據(jù)軍事協(xié)議，美軍可以使用法屬瓜德羅普島、法屬馬提尼克、法屬圭亞那和馬島上的北約軍事基地。美國海軍第四艦隊在拉美地區(qū)也設有幾個固定的補給港，分別位于巴西、荷屬庫拉索島、哥倫比亞和秘魯。根據(jù)軍事協(xié)議，美國海軍每年可兩次使用智利軍港，與其開展聯(lián)合演練。

“進軍”的勢頭存在一定變數(shù)

整體看，近年來美國加強與拉美國家軍事合作的進程較為順暢，沒有遭遇嚴重阻礙。然而，隨著外圍環(huán)境的變化、美國總統(tǒng)更迭及美國安全戰(zhàn)略的調整，美國能否延續(xù)當前在拉美“進軍”的勢頭存在一定變數(shù)。

其一，美國在拉美的戰(zhàn)略環(huán)境有較大改善，其主要提防對象已不再是少數(shù)“敵對國家”。美古復交后，美國在拉美的主要“敵對國家”只剩下委內瑞拉。而如今委內瑞拉經(jīng)濟陷入困頓，已經(jīng)無力在拉美地區(qū)掀起“反美風暴”，該國甚至存在政權更迭、向美國迅速靠攏的可能性。受制于大宗商品價格低迷，包括巴西、智利等主要拉美國家經(jīng)濟發(fā)展疲軟，左翼政府受到更多質疑，希望與美國改善關系。在這一背景下，美國已不再擔心拉美地區(qū)內部會出現(xiàn)與美國分庭抗禮的國家，而將提防重點轉向中國、俄羅斯等外部勢力。

其二，美國全球戰(zhàn)略中心繼續(xù)向亞太轉移，軍力面臨裁減壓力。按照美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國將把超過60%的?？哲姴渴鹪趤喬貐^(qū)。從近年來美國軍事調整的實際行動看，該計劃還在穩(wěn)步推進，這將對美國在其他地區(qū)的部署帶來影響。相對于其他地區(qū)，拉美在美國的軍事部署優(yōu)先級別中靠后，專門針對拉美地區(qū)的美國“第四艦隊”曾一度被撤編，2008年后才重新建立。該艦隊當前主要在加勒比和大西洋一側活動。

其三，美國國內對反毒戰(zhàn)爭及拉美政策的質疑聲音增大，要求改變干預方式。經(jīng)過十余年的“反毒戰(zhàn)爭”，美國雖打掉了一些臭名昭著的毒梟和販毒集團，但并沒有根本性扭轉毒品和犯罪在拉美地區(qū)的蔓延趨勢，也未能阻止毒品流入美國本土。近十年來，美國國內的可卡因吸毒人員有所遏制，但海洛因吸毒人員卻呈現(xiàn)爆炸性增長。不少美國專家認為，“反毒戰(zhàn)爭”并不“對癥下藥”，拉美地區(qū)當前的主要問題是社會治理出現(xiàn)真空，軍事手段對解決這一問題蒼白無力。2014年以來，愈發(fā)嚴重的拉美難民危機也讓美國感到調整拉美政策的必要性，這也是出給美國下任總統(tǒng)的一道難題。一旦美國的拉美政策發(fā)生較大變化，美國在這一地區(qū)的軍事存在也將隨之而變。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所助理研究員）