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        “新選舉法”與俄羅斯國(guó)家杜馬選前新動(dòng)向

        2016-05-14 01:18:05那傳林
        世界知識(shí) 2016年9期
        關(guān)鍵詞:國(guó)家杜馬杜馬俄羅斯聯(lián)邦

        那傳林

        2016年是俄羅斯經(jīng)受西方制裁、遭受經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)外交困之后擺脫困境的關(guān)鍵之年,也是俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議下院——國(guó)家杜馬的選舉年。將于2016年9月18日揭曉的第七屆國(guó)家杜馬選舉結(jié)果、杜馬席位分配情況,將會(huì)成為影響俄羅斯國(guó)家治理過(guò)程中政治穩(wěn)定的要素,也是2018年俄羅斯總統(tǒng)大選的指示器和俄羅斯政壇今后五年的風(fēng)向標(biāo)。為了這次選舉,俄羅斯各主要政黨摩拳擦掌,積極備戰(zhàn)。在這次選舉前,俄羅斯對(duì)相關(guān)的選舉制度、政黨選舉條件都進(jìn)行了修改。目前已有代表俄羅斯各種政治力量的14個(gè)政黨在俄羅斯中央選舉委員會(huì)登記備案,為杜馬席位而戰(zhàn)。

        “新選舉法”新在哪里

        俄羅斯國(guó)家杜馬選舉采取選舉人一人一票的辦法,通過(guò)直接選舉的結(jié)果來(lái)分配全部席位。根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)的官方統(tǒng)計(jì),符合此次作為2016年國(guó)家杜馬選舉選舉人條件的共有110,029,005人(不包括克里米亞共和國(guó)和塞瓦斯托波爾市的選舉人)。

        為了讓俄羅斯的各種政治力量都有可能進(jìn)入體制內(nèi),并在體制內(nèi)進(jìn)行活動(dòng),避免再次發(fā)生2011年?2012年選舉過(guò)程中的街頭政治示威和游行,俄羅斯國(guó)家杜馬在2014年2月14日最終審議通過(guò)了新的《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》,對(duì)國(guó)家杜馬代表選舉制度做了進(jìn)一步完善。該法案規(guī)定,將國(guó)家杜馬代表選舉制度從選舉時(shí)原來(lái)的比例制選舉制度,恢復(fù)為單席位(多數(shù))與比例相結(jié)合的“混合制選舉制”,為小黨參選和進(jìn)入國(guó)家杜馬敞開(kāi)了大門(mén)。

        俄羅斯國(guó)家杜馬共有450個(gè)席位。2016年國(guó)家杜馬選舉采取混合制意味著225個(gè)席位采取單席位(多數(shù))選舉制,另外225個(gè)席位采取比例制選舉制。所謂的單席位選舉制度是指在選舉中根據(jù)選區(qū)劃分,獲得多數(shù)選票(絕對(duì)多數(shù)制是指獲得50%的選票比例則加一票,而相對(duì)多數(shù)制是指只要是選票超過(guò)其他候選人就行,俄羅斯采取的是相對(duì)多數(shù)制)的候選人當(dāng)選的選舉制度。在此次選舉中,俄羅斯被劃分為225個(gè)選區(qū)(含克里米亞共和國(guó)三個(gè)單席位選區(qū)和塞瓦斯托波爾市一個(gè)單席位選區(qū))。

        所謂的比例制選舉制度,是指根據(jù)獲得選票的票數(shù)占總選票的比例來(lái)分配席位的制度。與比例制選舉制度相伴隨的是選舉門(mén)檻,也就是由于參選的政黨在比例選舉中獲得的選票要占到總票數(shù)的一定比例,才能進(jìn)入議會(huì),而不是獲得了選票就行。此次俄羅斯國(guó)家杜馬選舉比例制選舉的門(mén)檻由原來(lái)的7%降低到5%。

        2016年是俄羅斯經(jīng)受西方制裁、遭受經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)外交困之后擺脫困境的關(guān)鍵之年,也是俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議下院——國(guó)家杜馬的選舉年。

        除了相關(guān)選舉制度的變化,此次俄羅斯國(guó)家杜馬選舉的時(shí)間也大大提前,從以往的12月改為9月??紤]到9月很多俄羅斯家庭還在城外自家的別墅忙著秋收,結(jié)合2015年9月13日俄羅斯聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)和行政長(zhǎng)官選舉只有大約30%的投票率,可以認(rèn)為改變選舉時(shí)間不排除俄羅斯執(zhí)政者有意想降低選民投票率。

        哪些政黨有資格參與選舉

        參加此次俄羅斯國(guó)家杜馬選舉的14個(gè)政黨,除了7個(gè)參加過(guò)2011年國(guó)家杜馬選舉的“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨、蘋(píng)果黨(國(guó)內(nèi)又稱“亞博盧集團(tuán)”)、俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨、正義事業(yè)黨之外,此次還新增了七個(gè):公民綱領(lǐng)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義者共產(chǎn)黨、俄羅斯支持正義退休者黨、全俄羅斯黨、俄羅斯共和黨—人民自由黨、俄羅斯綠色環(huán)境黨、全俄公民力量黨。

        根據(jù)2014年頒布的《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》第44條第2款第1項(xiàng)規(guī)定:在最近一次國(guó)家杜馬選舉中取得席位或者獲得不少于3%選票的政黨有權(quán)利推薦自己黨的候選人參加全聯(lián)邦層面的單席位選區(qū)的選舉。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定,俄羅斯是聯(lián)邦制國(guó)家,不包括克里米亞共和國(guó)和塞瓦斯托波爾市,俄由83個(gè)聯(lián)邦主體組成。在聯(lián)邦制國(guó)家,聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體進(jìn)行分權(quán),但不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,不是單一制國(guó)家中的中央和地方的關(guān)系。根據(jù)這一法條,“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨這四個(gè)獲得第六屆國(guó)家杜馬席位的政黨和上次得票率為3.43%的蘋(píng)果黨,這五個(gè)政黨有權(quán)在俄羅斯聯(lián)邦各聯(lián)邦主體提名自己的候選人參加單席位選區(qū)選舉。根據(jù)上述俄聯(lián)邦法律第44條第2款第2項(xiàng)規(guī)定:在最近一次俄羅斯聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)選舉中獲得席位的政黨,有權(quán)利提名自己黨的候選人參加這個(gè)聯(lián)邦主體的單席位選區(qū)的國(guó)家杜馬選舉。根據(jù)這一法條,俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨、公民綱領(lǐng)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義者共產(chǎn)黨、全俄羅斯黨、全俄公民力量黨、俄羅斯綠色環(huán)境黨等有權(quán)在相應(yīng)的選區(qū)分別提名自己的國(guó)家杜馬單席位選區(qū)政黨候選人。根據(jù)上述俄聯(lián)邦法律第44條第2款第3項(xiàng)規(guī)定:由聯(lián)邦法律《關(guān)于保障俄羅斯聯(lián)邦公民參加全民公決的基本選舉權(quán)力和權(quán)利》第35條第17款規(guī)定,符合聯(lián)邦主體法律、在聯(lián)邦主體立法機(jī)構(gòu)獲得議員席位的政黨,有權(quán)利提名自己在這一聯(lián)邦主體的國(guó)家杜馬單席位選區(qū)政黨候選人。根據(jù)這一規(guī)定,正義事業(yè)黨、俄羅斯愛(ài)國(guó)者黨、俄羅斯支持正義退休者黨、祖國(guó)黨、俄羅斯共和黨—人民自由黨有權(quán)在相應(yīng)的選區(qū)提名國(guó)家杜馬單席位選區(qū)各政黨候選人。

        國(guó)家杜馬選戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始

        由于選舉制度的改變,此次第七屆俄羅斯國(guó)家杜馬半數(shù)席位采取比例制分配,半數(shù)采取單席位制(多數(shù))分配。有資格參加單席位選區(qū)的14個(gè)政黨推薦的候選人都有可能在相關(guān)選區(qū)勝出,這就會(huì)使得杜馬現(xiàn)有的四個(gè)政黨的席位發(fā)生變化,最終會(huì)有新的政黨通過(guò)此次選舉進(jìn)入到國(guó)家杜馬。

        單席位選區(qū)的勝負(fù)會(huì)關(guān)系到目前議會(huì)四大黨的最終席位變化。為此,如何備選對(duì)于議會(huì)四大黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、自由民主黨、公正俄羅斯黨來(lái)說(shuō)已是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)來(lái)自統(tǒng)一俄羅斯黨、自由民主黨內(nèi)部的消息,2016年2月曾經(jīng)達(dá)成過(guò)不成文的協(xié)議:四個(gè)政黨在今年杜馬選舉的40個(gè)單席位選區(qū)(全國(guó)共有225個(gè)單席位選區(qū))中不進(jìn)行彼此競(jìng)爭(zhēng),其中的10個(gè)單席位選區(qū)四黨推出自己的候選人,其余的30個(gè)單席位選區(qū)支持除自己政黨之外的候選人。以此來(lái)保證四黨在杜馬的影響力和席位。

        但是近期,“統(tǒng)一俄羅斯”黨已經(jīng)拒絕與俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨最終達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議。“統(tǒng)一俄羅斯”黨方面表示,是因?yàn)槎砹_斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席久加諾夫要把有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人派到已達(dá)成協(xié)議不需要競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)。久加諾夫稱,俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的權(quán)威人物要沒(méi)有爭(zhēng)議地進(jìn)入杜馬,因此“統(tǒng)一俄羅斯”黨要推出候選人到先前協(xié)議中準(zhǔn)備讓給俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的單席位選區(qū)?!敖y(tǒng)一俄羅斯”黨杜馬黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人弗拉基米爾·瓦西里耶夫稱,最初的這項(xiàng)協(xié)議正是久加諾夫本人倡議的。而久加諾夫的新聞秘書(shū)、國(guó)家杜馬代表亞歷山大·尤先科則表示,根本就沒(méi)有分配杜馬席位的協(xié)議。今年2月20日,久加諾夫在俄羅斯電視24臺(tái)的采訪中表示,俄共不會(huì)派出強(qiáng)勢(shì)候選人到別的政黨已經(jīng)早有準(zhǔn)備的地區(qū)。

        俄羅斯政治學(xué)者康斯坦丁·卡拉喬夫認(rèn)為,俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨的支持者主要是口袋里沒(méi)有錢(qián)的人,但這些人也會(huì)投票給除了“統(tǒng)一俄羅斯”黨之外的其他黨。從這個(gè)角度來(lái)看,俄共保持政權(quán)的反對(duì)黨的形象非常重要。

        (作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)俄羅斯研究中心副教授)

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