雷墨
朝鮮半島南北向長約1100公里,計劃于明年底部署在韓國的薩德系統(tǒng),選擇的是探測距離600公里的終端模式。但薩德入韓,不可避免會損害中韓戰(zhàn)略互信。
韓國與日本最近的兩大事態(tài),給東北亞一隅重新罩上冷戰(zhàn)式的陰影。7月8日,美韓兩國共同宣布,美國將在韓國部署薩德反導系統(tǒng)(末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)),以應對朝鮮的核武器、大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導彈的威脅。7月10日,日本自民黨與公明黨執(zhí)政聯(lián)盟,在參院選舉中獲勝,使國會中“修憲勢力”邁過提議修改憲法所需的2/3以上議席門檻。
薩德入韓,不僅會加劇半島緊張局勢、沖擊中韓關系,客觀上還為中美戰(zhàn)略競爭開辟了反導這條新的戰(zhàn)線。日本首相安倍拿到修憲“門票”,雖不能確保修憲成功,但攜勝選之勢促使日本在安全上扮演更積極的角色已確定無疑。一個與美國保持同盟關系,且軍事力量更強大的日本,正是美國在與中國戰(zhàn)略競爭過程中所樂見的。
“亞洲悖論”,是韓國總統(tǒng)樸槿惠就任后首次訪美期間,在美國國會演講時提出的說法。她想表達的擔憂是,亞洲國家在經濟上相互依賴的同時,政治、安全上的合作卻相對滯后。樸槿惠總統(tǒng)的擔憂,事實上指的是亞洲依然沒有擺脫安全困境——一方追求安全的做法,會加劇另一方的不安全感。韓國與日本最近的事態(tài),觸動的正是東北亞安全困境的敏感神經。
薩德入韓的沖擊
當?shù)貢r間7月19日凌晨5時45分至6時40分許,朝鮮在黃海北道黃州地區(qū)向半島東部海域發(fā)射了3枚彈道導彈。據韓國媒體報道,朝鮮發(fā)射的導彈屬于“飛毛腿”和“勞動”系列,飛行距離約為500至600公里,打擊范圍可覆蓋韓國全境。韓媒分析稱,朝鮮試射導彈是對韓國部署薩德反導系統(tǒng)的回應,訓練的假想打擊對象為韓國港口和機場,以便在有事時能先發(fā)攻擊。
南北向長約1100公里、東西向最寬不到400公里的朝鮮半島,成為導彈與反導的較量場,這是薩德入韓的第一個沖擊。世界上可能再也找不到這么一塊區(qū)域——面積小得雙方都沒有多大騰挪空間,卻上演著激烈的長距離、大威力武器攻防對抗。韓國梨花女子大學教授李相根認為,對韓美聯(lián)軍來說,薩德部署在韓國,只會促發(fā)軍備競賽,而不是通過削弱朝鮮的導彈攻擊能力來強化半島的安全,“部署薩德更可能成為朝鮮強化而非放棄其核打擊能力的借口”。
損害中國的戰(zhàn)略利益,這是薩德入韓的第二個沖擊。根據韓方的解釋,薩德系統(tǒng)探測雷達有前沿部署模式(探測距離2000公里)和終端模式(探測距離600公里)兩種,部署在韓國的薩德系統(tǒng)選擇的是后一種模式,而且方向會“固定”為面向朝鮮。言下之意是,薩德不影響中國的戰(zhàn)略利益。但在李相根看來,能夠降低雷達輸出功率或固定雷達探測方向,意味著必要時也能增加功率、改變朝向針對中國。也就是說,薩德是否切換模式轉為針對中國,中國只能依靠韓美的口頭承諾。問題是,如果承諾不可靠呢?
薩德入韓,不可避免會損害中韓戰(zhàn)略互信。韓國國內已經出現(xiàn)了中國是否會就美國在韓部署薩德系統(tǒng),對韓國實施經濟報復的擔憂。截至目前,中國的反應僅限于外交抗議層面。韓國世宗大學教授尹碩俊近日撰文稱:“中韓在薩德問題上的根本分歧所帶來的破壞性影響,使兩國間的戰(zhàn)略合作伙伴關系不能長期得到維系?!币T俊的判斷或許言過其實,中韓戰(zhàn)略合作不會中止,但戰(zhàn)略互信必將受損。
計劃于明年底部署的薩德系統(tǒng),韓方負責提供場地,設備和人員以及操作都由美方負責。對于中國、俄羅斯的反對立場,韓國國防部長韓民求的回應是,這事關韓國的軍事主權。對此,韓國慶南大學遠東研究所學者金東燁,在接受韓媒采訪時問道,這是由美國(在韓國)操作的戰(zhàn)略性武器,提“主權”這個詞站得住腳么?他認為遠東的地緣政治風險正在增加,部署薩德的背后,隱現(xiàn)的是軍備競賽的可能性。
安倍修憲看點在哪
7月10日的參院選舉結果,讓安倍成了全日本最具幸福感的人。這是他“梅開二度”——再次出任日本首相以來,領導的第四場選戰(zhàn),而且是四連勝。更為關鍵的是,這次勝選,讓安倍修改日本憲法的夙愿有了實現(xiàn)的可能性?!白悦顸h從建黨之初開始,就把修改憲法并在新憲法下施政,作為其目標。”安倍7月10日晚在自民黨總部發(fā)表勝選感言時這樣說。從安倍個人來說,這可能是他第一次,也是最佳的實現(xiàn)其外祖父岸信介前首相遺愿的機會。
贏得參院選舉后,安倍內閣已經把修改憲法列入國會討論議程,敦促各黨派就修憲達成共識。雖然目前主張修憲的政黨擁有了日本國會兩院各2/3以上議席,但在修改什么、如何修改上并沒有達成共識。而且,成功修憲的最后一關——全民公投,“修憲勢力”還沒有十足的把握邁過。選舉當天,日本廣播協(xié)會所做的出口民調顯示,贊成和反對修憲的比例分別為33%和32%,高達36%的受訪者立場是不確定。以這個民調結果來預判日本修憲公投,懸念或許不比英國脫歐公投開票前低。
但安倍在修憲上有較為明顯的優(yōu)勢。首先,安倍有比較充足的時間來為修憲造勢。目前自民黨內已沒有能挑戰(zhàn)安倍的政治人物,他在首相大位上干到2018年9月幾無懸念。而且,從理論上說,若自民黨在2018年9月的國會選舉中獲勝,安倍還可以繼續(xù)出任首相。其次,與主要反對黨民主黨相比,安倍領導的自民黨在運作“投票政治”上技高一籌。這次參院選舉,自民黨抓住經濟改革這個選民的核心關切,只字不提修憲。而民主黨卻把阻礙安倍拿到2/3議席作為主攻點,與選民的互動似乎不在一個時空維度。
在勝選當晚,笑逐顏開的安倍表示,自民黨關于修憲的草案,可以作為各黨派討論的基礎。他說的是自民黨2012年對外公布的憲法修改草案。這份草案對憲法第九條的修改,提出了把自衛(wèi)隊改為國防軍,并賦予首相三軍統(tǒng)帥的權力,同時也保留了“放棄國家交戰(zhàn)權”條款(但刪除了目前憲法中“永遠”的表述),以及“不以使用或威脅使用武力解決國際爭端”條款。不過,去年安倍內閣對憲法第九條的“解釋”,明確了所有這些原則都不能阻礙日本“行使聯(lián)合國賦予所有主權國家的自衛(wèi)權”——事實上架空了憲法第九條非戰(zhàn)條款。
以安倍的政治智慧,提交給日本選民公投的憲法,不會徹底褪掉和平的外衣。他甚至會把它包裝成建設“美麗日本”所必需的“美麗憲法”。荷蘭的日本問題分析師索菲亞·奈特近日撰文稱,盡管目前修憲民意存在不確定性,但成功修憲的可能性并不低。她認為,如果安倍把修憲提交公投,那么安倍執(zhí)政期間反安倍選民的糟糕投票率,選民缺乏公投經驗,加上日益沉默的日本媒體,這一切都可能意味著公投成功,比目前民調所顯示的結果要更加容易。
“如果我們贏得參院選舉,將出現(xiàn)一個真實的安倍。”日本右翼民間團體,也是“修憲勢力”最大的后援團隊“日本會議”的會長田久保忠衛(wèi),去年11月在一次集會中這樣說道。他所說的“真實安倍”已經出現(xiàn),那就是要通過修憲給日本軍事力量松綁的安倍。索菲亞·奈特在上述文章中稱,沒有了憲法的限制,日本可能會成為美國事實上的軍事助手?!暗@種變化,會給區(qū)域穩(wěn)定,尤其是日本與中國和韓國的關系,帶來潛在的深遠影響?!?/p>
難逃“亞洲悖論”
無論是薩德入韓還是日本修憲,都在印證樸槿惠總統(tǒng)所說的“亞洲悖論”。經濟上的水乳交融,并沒能稀釋東北亞國家間的安全困境。安全困境與美國同盟體系,兩者互為因果,或者相反。而且,美國正在推行的亞太戰(zhàn)略,正在強化上述邏輯。這也再次證明,在所謂權力轉移的大背景下,后冷戰(zhàn)時代東北亞的地緣政治格局沒有發(fā)生質變,美國仍然依托軍事同盟體系,主導著這個地區(qū)的安全議題。也是在這種背景下,日本繼續(xù)修憲,韓國繼續(xù)與朝鮮纏斗——都是以安全之名。
韓國與日本下一步的動向,很可能是“韓日親善”。在奧巴馬政府的撮合下,去年12月韓日已就慰安婦問題達成了協(xié)議,兩國關系明顯回暖。樸槿惠不可能做任期內唯一一個不訪問日本的韓國總統(tǒng),即將于2017年卸任的她,緩和韓日關系為東京之行造勢,必將列入其政策議程。安倍已經將日本定位為在亞洲與中國競爭的角色,他不會放棄任何防止東北亞力量平衡向中國傾斜的機會。如果樸槿惠拋出橄欖枝,安倍絕不會拒絕。
再接下來,或許就是美日韓三邊安全合作升溫。美國智庫威爾遜中心東亞問題學者麥克丹尼爾·維克認為,更牢固的三邊同盟,將大幅緩解美國防務能力的緊張,目前的地緣政治現(xiàn)實,使構建這樣的三邊同盟的可能性,比此前任何時候都要大?!敖鉀Q了慰安婦問題,樸槿惠與安倍的關系也得到了改善,東北亞安全格局重塑正面臨一個獨特的機遇。”