烏日娜

摘 要：公路路政執(zhí)法工作是公路路政管理的重要內(nèi)容，在保護(hù)公路運營、公路基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用，甚至對整個公路事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。然而，目前我國公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻，暴力抗法事件時有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重影響著法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。 為適應(yīng)新形勢發(fā)展、嚴(yán)格依法行政、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，公路紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)建立健全有效機制，加強對路政執(zhí)法的跟蹤監(jiān)察，切實把紀(jì)檢監(jiān)察融入到路政執(zhí)法的全過程。

關(guān)鍵詞：公路 路政執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)察

在公路行業(yè)中，路政執(zhí)法人員手中握有行政處罰權(quán)、審批權(quán)等，在執(zhí)法過程中受人情關(guān)系干擾，加上自我要求不嚴(yán)，不能文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問題，發(fā)生公路“三亂”問題。同時，路政管理需上路巡查，具有機動性強、跟蹤面廣和全天候、無間隙工作等特點，這些情況給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來一定難度，易出現(xiàn)監(jiān)督不得力的現(xiàn)象。反腐倡廉，自律是根本，他律是關(guān)鍵。公路紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)察，著力規(guī)范執(zhí)法，將紀(jì)檢監(jiān)察“滲入”到路政執(zhí)法的全過程，走出一條紀(jì)檢監(jiān)察與路政執(zhí)法互促共進(jìn)的新路子。

1、 適應(yīng)“三個需要”，積極尋求對路政執(zhí)法監(jiān)察的新模式

1.1積極應(yīng)對新形勢的需要。由于我們?nèi)蕴幱诮?jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，許多機制和制度還不夠完善，公路管理工作尤其是路政執(zhí)法工作面臨的新問題、新矛盾層出不窮。如何適應(yīng)不斷變化的新形勢，及時化解不斷涌現(xiàn)的問題和矛盾，就成為擺在公路紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一項新課題。傳統(tǒng)意義上以“管人”為主的模式已難以適應(yīng)實際需要，如何與時俱進(jìn)、因勢求變，突破傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察模式的樊籬，催生出一種既能“管住人”又能“管好事”的新模式，就成為一項極具挑戰(zhàn)性的緊迫工作。

1.2大力推進(jìn)依法行政的需要。公民是整個公路路政執(zhí)法工作的客體，增強其法制意識，對優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境十分重要。因此，有關(guān)部門必須采取有效措施，加強宣傳教育力度，讓廣大公民都能了解公路路政相關(guān)法律法規(guī)，這對公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化具有重要的意義。時至今日，雖然我國已經(jīng)頒布了不少公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是廣大公民群眾對公路路政相關(guān)的法律法規(guī)普遍缺乏了解。因此，有必要加大宣傳教育的力度，讓人人皆知公路路政相關(guān)的法律知識，從而逐漸形成一個良好的公路路政執(zhí)法外部環(huán)境。路政執(zhí)法權(quán)是公路法律法規(guī)賦予的，理所當(dāng)然承擔(dān)著依法行政、建設(shè)社會主義“法治政府”的歷史重任。但是，在實際執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管以及人情交易、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等行為時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，而且在很大程度上遲滯了依法行政方針的貫徹落實。因此，為切實推進(jìn)依法行政，全力打造路政執(zhí)法這個公路工作的“鐵拳頭”、切實維護(hù)公平執(zhí)法這條公路工作的“生命線”，也要求公路紀(jì)檢監(jiān)察部門必須有所作為。

1.3切實加強行風(fēng)建設(shè)的需要。不可否認(rèn)的是，在執(zhí)法過程中，個別執(zhí)法單位和路政執(zhí)法人員還存在重罰款輕教育、重實體輕程序，以罰代管、“養(yǎng)魚執(zhí)法，”態(tài)度不文明、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高、處罰標(biāo)準(zhǔn)掌握不合理，自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，隨意性強，執(zhí)法文書不規(guī)范，嚴(yán)重影響了公路部門的行業(yè)形象。為從根本上糾正這些違紀(jì)行為，公路紀(jì)檢監(jiān)察部門有必要建立源頭防范機制，切實杜絕執(zhí)法過程中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，最大限度地實現(xiàn)“陽光”執(zhí)法的執(zhí)法目標(biāo)，尋求執(zhí)法效果和社會效果的良性統(tǒng)一。

2、 建立“三項制度”，大力推進(jìn)對路政執(zhí)法的跟蹤監(jiān)察

為妥善解決路政執(zhí)法過程中的上述諸多弊端，根據(jù)路政執(zhí)法的實際情況，對路政執(zhí)法實行全程跟蹤監(jiān)察，形成“路政執(zhí)法延伸到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察就跟蹤到哪里”的無縫隙紀(jì)檢監(jiān)察機制。具體來講，主要是建立“三項制度”：

2.1路政事案調(diào)查主動介入制度。對確定進(jìn)行跟蹤監(jiān)察的路政案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時與路政執(zhí)法部門取得聯(lián)系，主動參與其調(diào)查取證工作，全面系統(tǒng)地掌握整個案件的查處情況。在介入調(diào)查過程中，紀(jì)檢監(jiān)察人員的主要職責(zé)是：核實案件的違法性質(zhì)、違法所得以及評估案件的社會影響等，并將這些情況及時整理，掌握第一手資料，增強對案件查處工作的發(fā)言權(quán)。

2.2路政事案處理集體研究制度。在路政事案處理過程中，將案件調(diào)查與案件處理分開，案件處理集體研究通過。即，路政調(diào)查人員在事發(fā)現(xiàn)場無權(quán)處理事案，必須將現(xiàn)場勘查結(jié)果報路政大隊，由包括紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的路政事案集體研究小組討論研究后，交由路政內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行處理。這樣，有效實現(xiàn)調(diào)查與處理的分離，更加有助于實現(xiàn)處罰的公平公正，有利于最大限度地維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

2.3路政事案結(jié)案跟蹤回訪制度。案件查處作為一種強制性的執(zhí)法手段，最終目的在于維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。因此，為最大限度地增強執(zhí)法的社會效果，應(yīng)建立案件跟蹤回訪機制，采取電話、實地、書信回訪等方式，征求當(dāng)事人、行風(fēng)監(jiān)督員和群眾的意見，力求緩解執(zhí)法矛盾，不斷推進(jìn)和諧執(zhí)法。對在回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，視情況區(qū)別處理，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

3、 立足“三個提高”，不斷深化路政執(zhí)法監(jiān)察工作

將路政執(zhí)法工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作范疇，在給路政執(zhí)法部門戴上“緊箍咒”的同時，也給路政執(zhí)法裝上“保險鎖”，收到了事半功倍的效果。

3.1紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)顯著提高。紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門密切配合，通過對路政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不僅拓寬了監(jiān)察工作的廣度，而且挖掘了監(jiān)察工作的深度，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，克服了過去紀(jì)檢監(jiān)察部門由于分工原因?qū)I(yè)務(wù)工作不熟悉、不理解的弊端。通過執(zhí)法檢查，在促進(jìn)業(yè)務(wù)部門提高執(zhí)法水平的同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識也得到了豐富，達(dá)到了“互利雙贏”的效果。

3.2路政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不斷提高。紀(jì)檢監(jiān)察部門介入和參與執(zhí)法監(jiān)察，把監(jiān)察觸角延伸到執(zhí)法的全過程，及時糾改路政執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和苗頭性、傾向性問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，既擺脫了“事后監(jiān)督”的不利局面，又增強了監(jiān)督工作的主動性和前瞻性。同時，通過執(zhí)法監(jiān)察，找準(zhǔn)管理上、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題研究分析原因，提出切實可行的解決辦法和改進(jìn)措施，逐步建立起一套既切合實際又行之有效的監(jiān)督機制，促進(jìn)了路政部門的執(zhí)法水平不斷提高。

3.3公路部門的行風(fēng)建設(shè)水平穩(wěn)步提高。依托執(zhí)法監(jiān)察這個有利載體，繩檢監(jiān)察部門在執(zhí)法監(jiān)察過程中，通過跟蹤路政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況，詳細(xì)了解其在服務(wù)質(zhì)量、工作效率、內(nèi)務(wù)管理、行業(yè)作風(fēng)等方面的情況，把監(jiān)督觸角擴展到對“事”的調(diào)查研究，而不再局限于對“人”的監(jiān)督檢查，把“呆板”的紀(jì)檢監(jiān)察工作做活、做新、做實，更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，從而真正使執(zhí)法監(jiān)察成為一項正行風(fēng)、順民意的“民心工程”。

總之，加強公路路政執(zhí)法工作的透明度。這樣公路路政執(zhí)法就可以直接受社會群眾的廣泛監(jiān)督，突破了原來內(nèi)部監(jiān)督的局限性，使公路路政執(zhí)法真正做到秉公處理、執(zhí)法為民，公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)也才能逐步實現(xiàn)。

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