李佳寧

摘要：以經(jīng)濟開放為背景，結(jié)合數(shù)字模型技術(shù)，構(gòu)建地方財政支出的空間面板模型，并深入研究經(jīng)濟開放對地方財政支出所產(chǎn)生的影響。從研究結(jié)果來看，在經(jīng)濟開放的大背景下，地方財政支出呈現(xiàn)出多維性、復雜性特征，說明經(jīng)濟開放擴大了地方財政支出。這就要求相關(guān)單位在未來工作中，應(yīng)該堅持經(jīng)濟開放的原則，不斷優(yōu)化地方財政支出效率，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開放 地方財政 支出

在當前經(jīng)濟開放的大背景下，地方財政管理正在逐漸發(fā)生變化。同時，隨著我國社會的進一步發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機會等依然是地方財政重點處理的問題，也是評價地方財政整體水平的關(guān)鍵指標。在這種背景下，地方財政應(yīng)該正確認識到經(jīng)濟開放對地方財政支出的影響，努力擴大對外貿(mào)易、促進經(jīng)濟發(fā)展；而隨著經(jīng)濟開放程度不斷提高，地方市場經(jīng)濟中的競爭情況也會越來越激烈，為了保證社會穩(wěn)定，防御經(jīng)濟開放所造成的風險，也成為地方財政工作重點關(guān)注的問題。本文將以此為背景，對經(jīng)濟開放下的地方財政支出問題進行深入研究。

1.模型的構(gòu)建與解讀

地方財政支出的實質(zhì)是公共支出，而公共支出作為政府提供的公共品，是中醫(yī)滿足群眾需求、推動經(jīng)濟發(fā)展為核心，這就決定了地方財政支出具有明顯的特殊性。因此，最優(yōu)化的公共品供給就是使群眾福利最大化的公共品數(shù)量、質(zhì)量、種類之間的結(jié)合。

假設(shè)典型居民i，其在最大化決策中的預算約束條件可以解讀為 ，在該公式中， 代表居民收入； 代表其私人品消費支出；t代表地區(qū)內(nèi)的稅率水平；b代表居民稅基。從該公式中可以看出，在整個居民消費過程中，影響其消費水平的主要包括收入、稅率、稅基等多種因素。而地方財政支出以提高群眾生活質(zhì)量為主要目標，自然需要將上述各個要素進行詳細的研究與分析，確保財政支出的效果能達到預期。

同時，公共支出作為公共品數(shù)量與其價格之間的乘積，因此在相關(guān)數(shù)據(jù)分析過程中，往往需要通過研究公共部門的購買能力、商品實際情況、公共品服務(wù)水平等諸多參數(shù)進行分析，再加之山品及價格要素不會受到公共部門之間的影響。因此可以確定，人均公共支出往往是公平品供給水平的映射。在本次研究中，本文采用GuengantJosselinRocaboy模型為基礎(chǔ)，建立典型的公共品質(zhì)量水平需求函數(shù)，其具體結(jié)構(gòu)為：

在公式一種，y、s分別代表人均收入與人均上級補貼，其余k代表常數(shù)；τ代表價格彈性；α代表收入彈性；β上級補貼彈性。同時從多數(shù)學者的研究結(jié)果來看[1-2]，一般使用彈性函數(shù)的方法判斷不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，并且通過該函數(shù)來顯示不同地區(qū)地方公共品供給情況。因此本文認為，在彈性函數(shù)可以顯示地方財政指出情況，因此構(gòu)建函數(shù)公式，其結(jié)構(gòu)為：

公式2中的相關(guān)參數(shù)解讀方法與公式1相同，并且公式2就是公共支出決定的基礎(chǔ)模型。對地方政府單位而言，在激烈的地方經(jīng)濟競爭條件下，經(jīng)濟開放的影響會對地方政府的財政支出機制產(chǎn)生影響。

2.實證結(jié)果與地方財政支出問題研究

2.1結(jié)果數(shù)據(jù)

按照公式2中的相關(guān)參數(shù)，以貴州六盤水市為研究對象，對該地區(qū)經(jīng)濟開放對地方財政支出的影響進行總結(jié)，具體資料如表1所示。

2.2結(jié)果研究

通過表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟開放的背景下，六盤水市的地方財政支出的資本開放量、貿(mào)易開放量均大于標定量，該結(jié)果說明，該地區(qū)的資本開放情況與貿(mào)易情況均處在正向發(fā)展的階段。而在實際上，資本開放對地方財政支出的作用不明顯（表1中的貿(mào)易開放、資本開放預算外支出與一般一算支出差異不明顯），通過對六盤水市進行實際研究后可以發(fā)現(xiàn)，導致出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因為：（1）該地方政府為擴大外商投資規(guī)模相應(yīng)的擴大了公共服務(wù)支出情況，并相應(yīng)的增加了社會穩(wěn)定性支出。（2）六盤水市在中央的統(tǒng)一管理下，采取多種稅收優(yōu)惠措施，減少了財政收入，制約了公共支出增加。

3.經(jīng)濟開放對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響

3.1基本建設(shè)支出影響

選取六盤水市為研究對象，研究經(jīng)濟開放對該市基本建設(shè)支出的影響，相關(guān)資料如表2所示。

在本次研究中，基本建設(shè)支出項目主要包括支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等，通過對表2中的數(shù)據(jù)進行研究后可以發(fā)現(xiàn)，六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負數(shù)，因此沒有通過顯著性檢驗，但貿(mào)易開放的變量系數(shù)為正數(shù)，通過顯著性檢驗。

基于上述結(jié)果，本文作出以下思考：

（1）由于表格中的因變量顯著為正數(shù)，該結(jié)果說明本次研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)接近六盤水市的實際情況，也證明地方政府在基本建設(shè)投資中，各個建設(shè)項目之間存在一定的競爭關(guān)系；但受到這種競爭特征的影響，資本開放對地方政府的基本建設(shè)支出影響并不明顯[4]。這說明六盤水在基本建設(shè)之初，支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等并沒有受到經(jīng)濟開放的影響而進行大規(guī)模的調(diào)整，而是依然按照本地區(qū)發(fā)展的實際情況展開控制的，表明六盤水不是為了吸引外資而進行基礎(chǔ)建設(shè)，而是更多的思考本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況而開展財政支出控制[5]。

（2）在一般預算支出中，支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出的資本開放變量系數(shù)為正，通過顯著性檢驗；貿(mào)易開放變量系數(shù)為負，沒有通過顯著性檢驗。該結(jié)果說明，隨著六盤水市的經(jīng)濟開放程度不斷提高，外資對城市的投資主要出現(xiàn)在與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的項目中，例如商業(yè)項目、工業(yè)項目、工程項目等，而農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等基礎(chǔ)項目沒有對外商投資產(chǎn)生吸引力，這也是導致外商投資興趣不高的重要原因[6]。但通過對六盤水市的實際情況進行研究后可以發(fā)現(xiàn)，依然有一部分外商在農(nóng)業(yè)方面進行投資，但受多方面因素影響，農(nóng)村地對外開放程度要明顯低于城市，這也是導致政府財政單位不能及時作出反應(yīng)的主要原因。

（3）在基礎(chǔ)建設(shè)支出中，科技支出與衛(wèi)生支出具有特殊性，對六盤水市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的影響。并且對于外商而言，六盤水市的科技水平、衛(wèi)生健康狀況等是外商評價六盤水市整體投資價值的關(guān)鍵點。在這種情況下，六盤水市為了充分吸引外資，就會相應(yīng)的增加有關(guān)科技、衛(wèi)生方面的支出，再加之本文將農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等統(tǒng)籌歸納至基礎(chǔ)建設(shè)方面，因此這兩方面的投資會在一定程度上帶動農(nóng)業(yè)投資水平的提高，最終影響整體數(shù)據(jù)水平，這是相關(guān)人員要高度重視的問題。

3.2文化教育支出影響

分析經(jīng)濟開放對六盤水市財政支出的影響，相關(guān)資料如表3所示。

通過對表3內(nèi)容進行研究后可以發(fā)現(xiàn)，六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負數(shù)，沒有通過顯著性檢驗；相比之下，貿(mào)易開放變量系數(shù)為正數(shù)，通過顯著性檢驗。該結(jié)果說明，在經(jīng)濟開放的條件下，經(jīng)濟開放對地方文化教育支出產(chǎn)生了一定的影響，但這種影響時不明顯的。

根據(jù)上述結(jié)果，本文作出以下思考：

（1）由于教育文化事業(yè)本身具有特殊性，是地方財政支出中必須要重點考慮的范圍。但由于教育文化事業(yè)本身所產(chǎn)生的價值往往需要十幾年甚至幾十年的時間才能得到顯現(xiàn)，因此這部分的地方財政投資往往不會在短時間內(nèi)顯示。同時，教育文化在顯示地方政府能力和績效上屬于“低可見度”的公共服務(wù)，其過多的強調(diào)了公共服務(wù)能力[7-8]。因此可以判斷，六盤水政府在進行教育文化事業(yè)財政投入上依然按照既定的投入方案展開管理，這也是其資本開放變量系數(shù)為負數(shù)的主要原因。

（2）而對于外來資本而言，外傷在六盤水市展開投資時關(guān)注了六盤水市的人力資源成本、人才供給能力等要素。在這種情況下，六盤水市的人力資源管理環(huán)境勢必會發(fā)生變化，高水平的復合型人才將會得到更大的發(fā)展空間[9]。而對六盤水政府而言，為了提高本地區(qū)人才在當前市場上的競爭水平，需要相應(yīng)的提高有關(guān)教育文化方面的公共服務(wù)支出，努力提高本地區(qū)人才的競爭水平。

同時，隨著我國整體環(huán)境上文化事業(yè)的發(fā)展（包括教育行業(yè)、電影行業(yè)、體育行業(yè)等），六盤水市在當前市場競爭中將會受到更大的沖擊，原有的教育文化環(huán)境改變；再加之人們生活水平不斷提高，對國內(nèi)文化事業(yè)提出了更高的要求。這也會促進六盤水市政府增加有關(guān)教育文化方面的支出，確保能更好的滿足本地區(qū)人民的需求。

4.結(jié)論

本文通過構(gòu)建地方財政支出的空間面板模型，并在模型分析的基礎(chǔ)上，以六盤水市為研究對象，闡述了經(jīng)濟開放下的地方財政支出情況，共得出以下結(jié)論：

（1）從六盤水市的經(jīng)驗來看，經(jīng)濟開放對地方財政支出的作用十分明顯，這是因為經(jīng)濟開放加劇了地方市場經(jīng)濟體之間的競爭，會在一定程度上增加社會的不穩(wěn)定要素，這就導致地方政府在財政支出上不得不向維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定方面進行更多的支出。

（2）在經(jīng)濟開放的背景下，地方政府的預算外開支與一般預算開支之間的差異不明顯，這說明經(jīng)濟開放會在一定程度上增加地方市場上的風險。該結(jié)果提示地方政府應(yīng)該高度重視經(jīng)濟開放下的內(nèi)外部沖擊，切實保證本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

（3）通過分別研究六盤水市在基礎(chǔ)建設(shè)與教育文化方面的支出進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在地方財政支出上除了要受到經(jīng)濟開放的影響外，還會受到本地區(qū)內(nèi)部需求關(guān)系的影響。這就提示其他地區(qū)在開展財政支出中還應(yīng)該充分重視本地區(qū)居民所提出的需求，確保財政支出能滿足人民群眾的需求，加快經(jīng)濟發(fā)展。

（4）經(jīng)濟開放不僅會推動地方經(jīng)濟發(fā)展，也會帶來一定的風險，因此地方政府需要做好財政約束機制，能以高效率的財政約束機制面對經(jīng)濟開放所產(chǎn)生的風險，進而能在經(jīng)濟增長為主的政績導向下，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生、教育、衛(wèi)生等多方面的財政支出，推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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