李佳寧
摘要:以經(jīng)濟開放為背景,結(jié)合數(shù)字模型技術(shù),構(gòu)建地方財政支出的空間面板模型,并深入研究經(jīng)濟開放對地方財政支出所產(chǎn)生的影響。從研究結(jié)果來看,在經(jīng)濟開放的大背景下,地方財政支出呈現(xiàn)出多維性、復雜性特征,說明經(jīng)濟開放擴大了地方財政支出。這就要求相關(guān)單位在未來工作中,應(yīng)該堅持經(jīng)濟開放的原則,不斷優(yōu)化地方財政支出效率,為推動社會經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟開放 地方財政 支出
在當前經(jīng)濟開放的大背景下,地方財政管理正在逐漸發(fā)生變化。同時,隨著我國社會的進一步發(fā)展,提高居民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機會等依然是地方財政重點處理的問題,也是評價地方財政整體水平的關(guān)鍵指標。在這種背景下,地方財政應(yīng)該正確認識到經(jīng)濟開放對地方財政支出的影響,努力擴大對外貿(mào)易、促進經(jīng)濟發(fā)展;而隨著經(jīng)濟開放程度不斷提高,地方市場經(jīng)濟中的競爭情況也會越來越激烈,為了保證社會穩(wěn)定,防御經(jīng)濟開放所造成的風險,也成為地方財政工作重點關(guān)注的問題。本文將以此為背景,對經(jīng)濟開放下的地方財政支出問題進行深入研究。
1.模型的構(gòu)建與解讀
地方財政支出的實質(zhì)是公共支出,而公共支出作為政府提供的公共品,是中醫(yī)滿足群眾需求、推動經(jīng)濟發(fā)展為核心,這就決定了地方財政支出具有明顯的特殊性。因此,最優(yōu)化的公共品供給就是使群眾福利最大化的公共品數(shù)量、質(zhì)量、種類之間的結(jié)合。
假設(shè)典型居民i,其在最大化決策中的預算約束條件可以解讀為 ,在該公式中, 代表居民收入; 代表其私人品消費支出;t代表地區(qū)內(nèi)的稅率水平;b代表居民稅基。從該公式中可以看出,在整個居民消費過程中,影響其消費水平的主要包括收入、稅率、稅基等多種因素。而地方財政支出以提高群眾生活質(zhì)量為主要目標,自然需要將上述各個要素進行詳細的研究與分析,確保財政支出的效果能達到預期。
同時,公共支出作為公共品數(shù)量與其價格之間的乘積,因此在相關(guān)數(shù)據(jù)分析過程中,往往需要通過研究公共部門的購買能力、商品實際情況、公共品服務(wù)水平等諸多參數(shù)進行分析,再加之山品及價格要素不會受到公共部門之間的影響。因此可以確定,人均公共支出往往是公平品供給水平的映射。在本次研究中,本文采用GuengantJosselinRocaboy模型為基礎(chǔ),建立典型的公共品質(zhì)量水平需求函數(shù),其具體結(jié)構(gòu)為:
在公式一種,y、s分別代表人均收入與人均上級補貼,其余k代表常數(shù);τ代表價格彈性;α代表收入彈性;β上級補貼彈性。同時從多數(shù)學者的研究結(jié)果來看[1-2],一般使用彈性函數(shù)的方法判斷不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)系,并且通過該函數(shù)來顯示不同地區(qū)地方公共品供給情況。因此本文認為,在彈性函數(shù)可以顯示地方財政指出情況,因此構(gòu)建函數(shù)公式,其結(jié)構(gòu)為:
公式2中的相關(guān)參數(shù)解讀方法與公式1相同,并且公式2就是公共支出決定的基礎(chǔ)模型。對地方政府單位而言,在激烈的地方經(jīng)濟競爭條件下,經(jīng)濟開放的影響會對地方政府的財政支出機制產(chǎn)生影響。
2.實證結(jié)果與地方財政支出問題研究
2.1結(jié)果數(shù)據(jù)
按照公式2中的相關(guān)參數(shù),以貴州六盤水市為研究對象,對該地區(qū)經(jīng)濟開放對地方財政支出的影響進行總結(jié),具體資料如表1所示。
2.2結(jié)果研究
通過表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟開放的背景下,六盤水市的地方財政支出的資本開放量、貿(mào)易開放量均大于標定量,該結(jié)果說明,該地區(qū)的資本開放情況與貿(mào)易情況均處在正向發(fā)展的階段。而在實際上,資本開放對地方財政支出的作用不明顯(表1中的貿(mào)易開放、資本開放預算外支出與一般一算支出差異不明顯),通過對六盤水市進行實際研究后可以發(fā)現(xiàn),導致出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因為:(1)該地方政府為擴大外商投資規(guī)模相應(yīng)的擴大了公共服務(wù)支出情況,并相應(yīng)的增加了社會穩(wěn)定性支出。(2)六盤水市在中央的統(tǒng)一管理下,采取多種稅收優(yōu)惠措施,減少了財政收入,制約了公共支出增加。
3.經(jīng)濟開放對地方財政支出結(jié)構(gòu)的影響
3.1基本建設(shè)支出影響
選取六盤水市為研究對象,研究經(jīng)濟開放對該市基本建設(shè)支出的影響,相關(guān)資料如表2所示。
在本次研究中,基本建設(shè)支出項目主要包括支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等,通過對表2中的數(shù)據(jù)進行研究后可以發(fā)現(xiàn),六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負數(shù),因此沒有通過顯著性檢驗,但貿(mào)易開放的變量系數(shù)為正數(shù),通過顯著性檢驗。
基于上述結(jié)果,本文作出以下思考:
(1)由于表格中的因變量顯著為正數(shù),該結(jié)果說明本次研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)接近六盤水市的實際情況,也證明地方政府在基本建設(shè)投資中,各個建設(shè)項目之間存在一定的競爭關(guān)系;但受到這種競爭特征的影響,資本開放對地方政府的基本建設(shè)支出影響并不明顯[4]。這說明六盤水在基本建設(shè)之初,支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等并沒有受到經(jīng)濟開放的影響而進行大規(guī)模的調(diào)整,而是依然按照本地區(qū)發(fā)展的實際情況展開控制的,表明六盤水不是為了吸引外資而進行基礎(chǔ)建設(shè),而是更多的思考本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況而開展財政支出控制[5]。
(2)在一般預算支出中,支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出的資本開放變量系數(shù)為正,通過顯著性檢驗;貿(mào)易開放變量系數(shù)為負,沒有通過顯著性檢驗。該結(jié)果說明,隨著六盤水市的經(jīng)濟開放程度不斷提高,外資對城市的投資主要出現(xiàn)在與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的項目中,例如商業(yè)項目、工業(yè)項目、工程項目等,而農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等基礎(chǔ)項目沒有對外商投資產(chǎn)生吸引力,這也是導致外商投資興趣不高的重要原因[6]。但通過對六盤水市的實際情況進行研究后可以發(fā)現(xiàn),依然有一部分外商在農(nóng)業(yè)方面進行投資,但受多方面因素影響,農(nóng)村地對外開放程度要明顯低于城市,這也是導致政府財政單位不能及時作出反應(yīng)的主要原因。
(3)在基礎(chǔ)建設(shè)支出中,科技支出與衛(wèi)生支出具有特殊性,對六盤水市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的影響。并且對于外商而言,六盤水市的科技水平、衛(wèi)生健康狀況等是外商評價六盤水市整體投資價值的關(guān)鍵點。在這種情況下,六盤水市為了充分吸引外資,就會相應(yīng)的增加有關(guān)科技、衛(wèi)生方面的支出,再加之本文將農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等統(tǒng)籌歸納至基礎(chǔ)建設(shè)方面,因此這兩方面的投資會在一定程度上帶動農(nóng)業(yè)投資水平的提高,最終影響整體數(shù)據(jù)水平,這是相關(guān)人員要高度重視的問題。
3.2文化教育支出影響
分析經(jīng)濟開放對六盤水市財政支出的影響,相關(guān)資料如表3所示。
通過對表3內(nèi)容進行研究后可以發(fā)現(xiàn),六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負數(shù),沒有通過顯著性檢驗;相比之下,貿(mào)易開放變量系數(shù)為正數(shù),通過顯著性檢驗。該結(jié)果說明,在經(jīng)濟開放的條件下,經(jīng)濟開放對地方文化教育支出產(chǎn)生了一定的影響,但這種影響時不明顯的。
根據(jù)上述結(jié)果,本文作出以下思考:
(1)由于教育文化事業(yè)本身具有特殊性,是地方財政支出中必須要重點考慮的范圍。但由于教育文化事業(yè)本身所產(chǎn)生的價值往往需要十幾年甚至幾十年的時間才能得到顯現(xiàn),因此這部分的地方財政投資往往不會在短時間內(nèi)顯示。同時,教育文化在顯示地方政府能力和績效上屬于“低可見度”的公共服務(wù),其過多的強調(diào)了公共服務(wù)能力[7-8]。因此可以判斷,六盤水政府在進行教育文化事業(yè)財政投入上依然按照既定的投入方案展開管理,這也是其資本開放變量系數(shù)為負數(shù)的主要原因。
(2)而對于外來資本而言,外傷在六盤水市展開投資時關(guān)注了六盤水市的人力資源成本、人才供給能力等要素。在這種情況下,六盤水市的人力資源管理環(huán)境勢必會發(fā)生變化,高水平的復合型人才將會得到更大的發(fā)展空間[9]。而對六盤水政府而言,為了提高本地區(qū)人才在當前市場上的競爭水平,需要相應(yīng)的提高有關(guān)教育文化方面的公共服務(wù)支出,努力提高本地區(qū)人才的競爭水平。
同時,隨著我國整體環(huán)境上文化事業(yè)的發(fā)展(包括教育行業(yè)、電影行業(yè)、體育行業(yè)等),六盤水市在當前市場競爭中將會受到更大的沖擊,原有的教育文化環(huán)境改變;再加之人們生活水平不斷提高,對國內(nèi)文化事業(yè)提出了更高的要求。這也會促進六盤水市政府增加有關(guān)教育文化方面的支出,確保能更好的滿足本地區(qū)人民的需求。
4.結(jié)論
本文通過構(gòu)建地方財政支出的空間面板模型,并在模型分析的基礎(chǔ)上,以六盤水市為研究對象,闡述了經(jīng)濟開放下的地方財政支出情況,共得出以下結(jié)論:
(1)從六盤水市的經(jīng)驗來看,經(jīng)濟開放對地方財政支出的作用十分明顯,這是因為經(jīng)濟開放加劇了地方市場經(jīng)濟體之間的競爭,會在一定程度上增加社會的不穩(wěn)定要素,這就導致地方政府在財政支出上不得不向維護市場經(jīng)濟穩(wěn)定方面進行更多的支出。
(2)在經(jīng)濟開放的背景下,地方政府的預算外開支與一般預算開支之間的差異不明顯,這說明經(jīng)濟開放會在一定程度上增加地方市場上的風險。該結(jié)果提示地方政府應(yīng)該高度重視經(jīng)濟開放下的內(nèi)外部沖擊,切實保證本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。
(3)通過分別研究六盤水市在基礎(chǔ)建設(shè)與教育文化方面的支出進行分析后可以發(fā)現(xiàn),該地區(qū)在地方財政支出上除了要受到經(jīng)濟開放的影響外,還會受到本地區(qū)內(nèi)部需求關(guān)系的影響。這就提示其他地區(qū)在開展財政支出中還應(yīng)該充分重視本地區(qū)居民所提出的需求,確保財政支出能滿足人民群眾的需求,加快經(jīng)濟發(fā)展。
(4)經(jīng)濟開放不僅會推動地方經(jīng)濟發(fā)展,也會帶來一定的風險,因此地方政府需要做好財政約束機制,能以高效率的財政約束機制面對經(jīng)濟開放所產(chǎn)生的風險,進而能在經(jīng)濟增長為主的政績導向下,統(tǒng)籌安排衛(wèi)生、教育、衛(wèi)生等多方面的財政支出,推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
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