陳歡

[提要] 交通運輸是現(xiàn)代經(jīng)濟體發(fā)展的“血脈”，是經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的基本保證，富足的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施為一個經(jīng)濟體的順利運行提供基礎(chǔ)。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略下，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要地，交通運輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展策略的有效實施。本文通過參考有關(guān)學(xué)者對新疆交通運輸發(fā)展的研究，在國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略新的背景下，探究新疆交通運輸中心發(fā)展存在的問題，并對此提出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；核心區(qū)；交通運輸中心

中圖分類號：F512.3 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月1日

目前，“一帶一路”發(fā)展成為西接發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，東連活躍的亞太經(jīng)濟圈，將東南亞、南亞、西亞、歐盟、非洲南太平洋島國、拉美七大區(qū)域聯(lián)系在一起，覆蓋65國家，總?cè)丝诔^44億人，經(jīng)濟總量超過21萬億美元，擁有龐大的資源和市場，是世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經(jīng)濟帶。“絲綢之路經(jīng)濟帶”，蘊含著以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容、和平發(fā)展、平等合作、互利共贏的理念。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”三大通道的重要交匯地，是中國通往中亞經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，在全方位對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中承擔(dān)重要使命，新疆交通運輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的活力。因此，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化時期的新疆，新疆交通運輸中心的發(fā)展關(guān)系到“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略能否在新疆經(jīng)濟圈中有效實施。

一、新疆交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地處亞歐大陸的腹地，向西與中亞五國相接，是中國通往中亞五國的橋頭堡，在通往中亞絲綢之路上，新疆具有得天獨厚的優(yōu)勢。新疆與8個國家相連，自治區(qū)面積166萬平方公里，是中國最大的省份。實行“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家和新疆政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，大量資金投入水利、鐵路、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了新疆經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸基本設(shè)施，其中在鐵路發(fā)展方面，全區(qū)鐵路里程達到5，760公里，包括北、中、南三條通往疆外的通道（蘭州-哈密-烏魯木齊-精河-霍爾果斯構(gòu)成的中通道全線貫通、伊吾—將軍廟—富蘊—吉木乃口岸的北通道和青海格爾木—新疆若羌—和田—喀什—紅其拉甫口岸的南通道）；通往內(nèi)地的蘭州到烏魯木齊的高鐵，2014年12月26日正式通車；疆內(nèi)鐵路包括吐魯番—喀什—和田，國際鐵路包括中亞鐵路和中巴鐵路。鐵路旅客年發(fā)送量2，300萬人，鐵路貨運年發(fā)送量7，500萬噸。到目前為止，新疆疆內(nèi)鐵路最高時速只有160公里/每小時。在公路方面，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_17.55萬公里（含兵團33，678公里），公路密度10.57公里/百平方公里。在航空方面，新疆航空發(fā)展運營184條航線，通航15個國家，81個城市，全年完成2.2萬小時，起降5.37萬次，全區(qū)民航年旅客吞吐量為2，192.2萬人、貨郵吞吐量為18.3萬噸，直接經(jīng)濟效益202.4億元，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)中鐵路占比為8.8%、公路占比為81.9%。

二、新疆交通運輸存在的問題

（一）交通運輸配套設(shè)施不完善。新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上相對落后，到2014年底占全國總面積1/6的新疆，鐵路密度為34.7公里/萬平方公里，遠遠低于全國平均鐵路網(wǎng)密度的105公里/萬平方公里，全疆有51.8%的縣級以上的行政區(qū)域未實現(xiàn)鐵路覆蓋，和田地區(qū)尚未實現(xiàn)高速公路連接，在新疆的所有公路中簡易鋪裝的70，570公里，占到公路總里程的40.2%，仍然有6個縣城和6個兵團團場未通二級以上公路，新疆營業(yè)公路密度116.66公里/萬平方公里，遠遠低于全國的1，025.02公里/萬平方公里，貨運站場建設(shè)不能滿足經(jīng)濟運行的需求，全區(qū)以三級、四級貨運站為主，沒有一級貨運站，二級貨運站僅1個，并且貨運站場規(guī)劃、建設(shè)、運行管理等相關(guān)問題還有待于完善和建立。在航空業(yè)中，航空對地區(qū)經(jīng)濟社會的帶動效應(yīng)僅為全國水平的50.9%。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略長期實施過程中，隨著國家之間貿(mào)易、政治、文化等的發(fā)展，客運量、貨運量將會逐年增加，新疆交通運輸?shù)膲毫υ絹碓酱螅瑢?dǎo)致更多的交通發(fā)展壓力。

（二）交通運輸設(shè)施投資缺乏。新疆地處中國最西北部，交通運輸建設(shè)對國家宏觀調(diào)控的依賴性強，主要依靠國家投資帶動交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2014年新疆基礎(chǔ)設(shè)施在國家預(yù)算內(nèi)的資金占比為15.7%，遠遠高于全國平均水平的4.5%。由于新疆經(jīng)濟發(fā)展相對落后，資本積累相對較弱，致使地方財政資金供給量較少。然而，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，具有投資量大、回收期限長等特點，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟社會中很少有社會投資者青睞交通設(shè)施的投資。

（三）交通運輸設(shè)施運行問題

1、交通運輸設(shè)施運行結(jié)構(gòu)不合理。新疆交通運輸總體規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，制約交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，由于運行體制的原因，物流園區(qū)、運輸鏈，貨（客）運站（場）等規(guī)劃、建設(shè)和管理等有不同的管理機構(gòu)實行，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致各種物流要素之間難以有效對接，綜合效益無法有效發(fā)揮出來，開展跨區(qū)域、行業(yè)、多式聯(lián)運的現(xiàn)代化物流具有一定的困難。同時，各種運輸方式之間、不同地區(qū)運輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施建設(shè)投入不足，對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的各種綜合性貨運樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)發(fā)展緩慢，鐵路、公路、航空對部分資源和產(chǎn)業(yè)基地連接不夠暢通，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用不強。

2、交通運輸設(shè)施運行效率低。目前，新疆道路運輸企業(yè)以小企業(yè)為主，服務(wù)效率和水平不高，沒有形成高效的交通運輸服務(wù)網(wǎng)。從地域看，新疆地處沙漠地帶，氣候環(huán)境惡劣，新疆物流產(chǎn)業(yè)主要集中在天山北坡經(jīng)濟帶和南疆的庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)，部分的地州，尤其是一些偏遠縣（市）物流發(fā)展嚴(yán)重滯后。個別地州甚至沒有一個物流集散地及貨運站場。同時，南北疆之間的交通聯(lián)系仍然薄弱，部分重要城際通道能力不足，國際運輸?shù)缆啡匀粶?，全?5個一類陸路口岸中仍然有10個未實現(xiàn)二級公路連接，全疆大多數(shù)對外開放的港口都是陸路港口，且境內(nèi)境外難以銜接，難以實現(xiàn)大宗商品的運輸，航空閥門烏魯木齊地窩堡機場、喀什機場兩個航空一類口岸國際航線拓展緩慢，國際貨運能力較差。從規(guī)模看，物流行業(yè)主要以個體經(jīng)營為主，個體業(yè)戶占比91.6%，行業(yè)“小、散、差”的現(xiàn)狀并沒有根本的改觀。在國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”和新疆企業(yè)“走出去”的策略下，經(jīng)濟主體對物流發(fā)展要求也越來越高，中小物流企業(yè)已不再符合新疆發(fā)展的需要。

三、政策建議

（一）發(fā)揮政府領(lǐng)引作用，建立城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系。新疆交通運輸業(yè)要順應(yīng)發(fā)展趨勢，為“新疆絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，首先要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮貨運站（場）、物流中心和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、質(zhì)高價低、便捷高效的現(xiàn)代綜合運輸中心。堅持市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府的作用，推進物流業(yè)的發(fā)展，綜合《新疆綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《新疆道路運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略等行業(yè)規(guī)劃的相關(guān)工作，加強對現(xiàn)代物流的研究，制定新疆交通物流城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略政策，積極推進交通運輸互聯(lián)互通。同時，加強邊境國際運輸大通道建設(shè)，推進跨境鐵路、公路、航空線路的協(xié)調(diào)對接，推進國際鐵路、公路、航空便利化；同時加強政府的管理，探索管理的新體制。

（二）加大投資，探索投資主體多元化新路子。從理論上講，交通運輸設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，交通運輸建設(shè)具有基礎(chǔ)性，因此政府的介入對交通運輸建設(shè)的發(fā)展起決定性的作用，在新疆社會資金供應(yīng)能力相對較弱，同時對外資吸引力差。國家政府投資仍然是帶動新疆投資的核心力量，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略下，新疆維吾爾自治區(qū)政府應(yīng)該領(lǐng)引投資走向交通設(shè)施領(lǐng)域，加快高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極響應(yīng)國家絲綢之路經(jīng)濟帶優(yōu)惠政策，按照交通運輸項目特性確定不同的投融資方向，在政府之間、政府和企業(yè)之間形成合理的投資分工，改善投融資環(huán)境，吸引境外投資、民資，拓寬融資渠道。

（三）制定相關(guān)法律法規(guī)。要盡快制定推進新疆交通運輸發(fā)展的一系列自治條例和法規(guī)，支持傳統(tǒng)貨運企業(yè)集約經(jīng)營、做大做強。通過政府政策扶持集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式先進的交通運輸企業(yè)，大力領(lǐng)進先進的運輸車輛及裝備。對符合資質(zhì)條件的大型運輸企業(yè)，在設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點等方面提供便利條件。制定相關(guān)投資扶持法規(guī)，降低投資者的投資成本，為投資提供政府保障，提高投資者對交通運輸?shù)奈Α?/p>

（四）提高運行質(zhì)量。以改善民生事業(yè)為交通運輸中心建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，促進交通運輸基本公共服務(wù)均等化。加強從業(yè)資格管理工作和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)把從業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)。通過交通運輸從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，增強從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、能下基層的先進工作者，同時對不符合要求、考核不規(guī)范的工作人員進行調(diào)整或取消其從業(yè)資格。推進道路客貨（危險貨物）運輸駕駛員誠信考核工作，將從業(yè)資格管理工作與客貨運、行政執(zhí)法等相關(guān)工作相結(jié)合，加大從業(yè)資格動態(tài)管理，同時建立社會反饋機制，將從業(yè)人員違法違規(guī)現(xiàn)象及時記錄在從業(yè)資格證“違章計分”欄內(nèi)，作為誠信考核的依據(jù)。樹立交通運輸建設(shè)先行的意識，讓交通運輸受益者認識到交通運輸?shù)耐顿Y是“先行資本”，是經(jīng)濟發(fā)展的“血脈”，把運輸工程建設(shè)作為新疆經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略在新疆健康實施的“基礎(chǔ)工程”和“長期工程”，制定有關(guān)法律法規(guī)，積極組織社會人員通過社交網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體進行傳導(dǎo)，增強社會人員的意識，讓每個群眾都參加到交通運輸?shù)陌l(fā)展過程中來。

主要參考文獻：

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