金建偉

[提要] 供給側(cè)改革是2015年度的熱門詞。本文分析供給側(cè)改革的歷史淵源、實施背景、核心任務(wù)和運作路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整；供需關(guān)系

中圖分類號：F014.32 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年2月15日

2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議召開，習近平首次強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！本o接著，在11月18日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上，他再次提及：“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！绷暯皆谌绱酥匾膬蓚€中外會議上都談到了“供給”，其重要程度由此可見，供給側(cè)改革由此成為2015年度的熱門詞匯。

一、供給側(cè)改革的歷史淵源和實施背景

學過經(jīng)濟史的人都知道，供給學派的興起是美國經(jīng)濟、政治及制度在20世紀70年代一系列理論發(fā)展并水到渠成的結(jié)果，“滯漲”是供給學派興起的經(jīng)濟土壤。從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀70年代初，美國經(jīng)歷了數(shù)10年的高速發(fā)展后出現(xiàn)了滯漲并衰退。一直占主導地位的凱恩斯主義的赤字政策不再起什么作用，滯漲違背了凱恩斯主義失業(yè)與通脹不兼容的核心結(jié)論，為供給學派的發(fā)展提供了經(jīng)濟土壤。20世紀70年代圍繞稅收的政治斗爭則使美國在政治上傾向于減稅，為供給學派提供了政治土壤。

供給學派的學術(shù)領(lǐng)袖是拉弗和蒙代爾。供給學派的興起得益于里根經(jīng)濟學，其支持者認為供給學派的政策消除了滯漲，并帶來隨后的經(jīng)濟繁榮。供給學說曾經(jīng)為里根經(jīng)濟學和撒切爾經(jīng)濟學提供了重要的思想支撐，供給學派的政策核心是降低福利和稅收，降低交易成本，提高供應(yīng)效率，恢復經(jīng)濟活力。

與供給學派相對應(yīng)的另一個學派是上面提到過的凱恩斯主義。凱恩斯主義也起源于美國，它興起于1929年美國經(jīng)濟大蕭條時期，強調(diào)在經(jīng)濟危機時，政府對總需求進行干預(yù)，通過投資活動創(chuàng)造總需求，引領(lǐng)經(jīng)濟走出危機。現(xiàn)代意義上的宏觀經(jīng)濟學源于凱恩斯。為解釋大蕭條，凱恩斯當時提出了“有效需求”的概念，認為可以通過增加政府開支來調(diào)節(jié)周期。這與之前的古典經(jīng)濟學思想相悖，因此被稱為凱恩斯革命，并引發(fā)了著名的凱恩斯與哈耶克之爭，結(jié)果凱恩斯大獲全勝。第二次世界大戰(zhàn)后數(shù)十年歐美資本主義國家的決策機構(gòu)里都是凱恩斯主義者。大蕭條時期美國采取的解決方法就是羅斯福新政，即凱恩斯主義，主要表現(xiàn)在政府投資、促進就業(yè)、拉動消費、擴大生產(chǎn)。顯然這樣的政府支出在一定程度上和一定時間內(nèi)恢復了供需平衡，維護了社會穩(wěn)定。很多經(jīng)濟數(shù)據(jù)也表明凱恩斯主義實行幾年后，美國的多項經(jīng)濟指標逐漸恢復。當然，大蕭條后的美國經(jīng)濟復蘇到底能否歸功于羅斯福新政？這在學術(shù)界尚存爭議。凱恩斯主義的理論和實戰(zhàn)經(jīng)驗為政府介入經(jīng)濟活動提供了正當?shù)睦碚撘罁?jù)和案例借鑒，這對中國這樣一個從計劃經(jīng)濟演變過來的經(jīng)濟體而言，顯然有著天然的親和力和強烈的說服力。所以，從2008年次貸危機以來，中國宏觀政策指導思路可以說基本就是凱恩斯主義的天下，無論是溫家寶的4萬億刺激政策還是2012年習李上臺以來的系列政策，其實都是積極財政政策和寬松貨幣政策的組合，始終沒有脫離凱恩斯主義的政策譜系。

非常遺憾的結(jié)果是：中國經(jīng)濟似乎陷入了典型的凱恩斯綜合癥。一方面是政府主導的投資加劇了大量的資源錯配，經(jīng)濟病癥明顯，如基礎(chǔ)設(shè)施過剩、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)過剩等；另一方面則是流動性過剩、資金效率低下、通貨膨脹陰影籠罩，從2013年以來這種典型的滯脹狀態(tài)也越加明顯。中國經(jīng)濟的態(tài)勢竟然呈現(xiàn)出讓人焦慮的“L”走勢。

其實在美國，20世紀70年代的“滯漲”也改變了一切，并導致凱恩斯主義被拋棄。英國首相卡拉漢曾說：“我們以前認為可以通過花錢來解決衰退，可以通過降稅和政府消費來增加就業(yè)。我可以誠實地告訴你，這個選擇已不存在?！钡聡偫硎┟芴匾舱f：“凱恩斯的時代過去了，因為今天的問題是通脹?！蓖庑杩臻g不足，內(nèi)需潛力有限，過去一味靠增加投資來改善總需求的路子顯然已經(jīng)走不通了，唯有通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)要素的供給和有效利用，方為解決之道。在這種背景下，官方提出供給側(cè)改革，并描繪了諸如激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給等令人激動的愿景。

供給學派反對政府對經(jīng)濟的干預(yù)，強調(diào)市場本身對資源的配置作用，表達了對長期以來主導政策思路的凱恩斯主義的不滿。于是，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”應(yīng)運而生，其本質(zhì)是一種市場主義經(jīng)濟思想。

二、供給側(cè)改革的核心任務(wù)及運作路徑

2015年的最后一個月，經(jīng)濟形勢與時令季節(jié)非常應(yīng)景，全球經(jīng)濟似乎進入了一個飄雪的季節(jié)。美聯(lián)儲加息的靴子終于落地，應(yīng)聲而落的還有阿根廷的貨幣。世界經(jīng)濟特別是新興國家關(guān)于通脹的隱憂此起彼伏，第二大經(jīng)濟體的中國，其原來的“三駕馬車”，即投資、出口、消費已然不堪提振世界經(jīng)濟的重任。12月14日召開的政治局會議在研究2016年經(jīng)濟工作時也強調(diào)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。21日落幕的中央經(jīng)濟工作會議，更加注重“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，并且明確地提出了供給側(cè)改革的五大核心任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板?！叭ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿”是針對當前產(chǎn)能與庫存過剩下的經(jīng)濟下滑之勢。當然，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的次序與方法應(yīng)不盡相同?！叭齑妗睉?yīng)先行；“去產(chǎn)能”表現(xiàn)為“優(yōu)化產(chǎn)能”；“去杠桿”則當以防范金融風險為首要任務(wù)。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的表態(tài)，房地產(chǎn)去庫存化將可能先行一步。戶籍制度改革、租賃市場發(fā)展等是房地產(chǎn)去庫存化的政策方向。預(yù)計后續(xù)針對住房“先租后售”等政策的支持力度會非常大，將極大地有利于促進房地產(chǎn)市場的庫存消化，恢復市場供需平衡。

在產(chǎn)能過剩的去化上，要避免采用非常激烈的去化措施，而是以促進市場的兼并整合為主，優(yōu)化產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級，要“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作”。比如在烏鎮(zhèn)召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，一個很大的看點在于用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息經(jīng)濟帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因而，“去產(chǎn)能”的目的不是消滅產(chǎn)能，而是化腐朽為神奇，是希望企業(yè)更多地通過資本的手段、市場的平臺、創(chuàng)新的渠道優(yōu)化產(chǎn)能。當然，這是建立在防范經(jīng)濟過快下行的風險與維穩(wěn)經(jīng)濟增長的前提之上的。

所謂的“去杠桿”，當以“防范化解金融風險”為第一要務(wù)。在中央經(jīng)濟工作會議的公報中，有7處提及了風險，主要指的是金融風險、債務(wù)風險、非法集資風險、系統(tǒng)性和區(qū)域性風險等的規(guī)避和防范。另外，特別強調(diào)金融創(chuàng)新過程中，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的試錯風險不容忽視。五大任務(wù)中，“降成本”與“補短板”的目的明顯地在于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極與中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。先看降成本?！敖档腿谫Y成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機制”是此次中央經(jīng)濟工作會議上的高層表態(tài)。工作會議還表示，“要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利”。與此同時，財政政策是供需雙向發(fā)力、托底經(jīng)濟增長的主力軍。再看補短板。雖然企業(yè)的短板不一而足，經(jīng)濟短板也不在少數(shù)。除了去庫存、降杠桿等問題，中央特別將減輕企業(yè)負擔列入重中之重，提出了一套非常有針對性的組合拳。從降低制度性交易成本，降低企業(yè)稅費負擔，到降低社會保險費，降低企業(yè)的融資成本，降低電價以及物流成本，可謂抓住了企業(yè)負擔的關(guān)鍵。

毫無疑問，為企業(yè)減負將是2016年中央經(jīng)濟工作最大的亮點，也是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好時機?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是徹底激活市場主體的一次革命，在制度層面，構(gòu)建跨越中等陷阱所必需的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；在技術(shù)層面，通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；在人力層面，通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；在社會保障層面，通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對于過去需求側(cè)改革而提出的新概念和新思路。長期以來，我國經(jīng)濟追求GDP規(guī)模擴張和高速度增長，主要通過需求側(cè)改革來實現(xiàn)，強調(diào)擴大由投資需求、消費需求和出口增長（外需）“三駕馬車”構(gòu)成的總需求來實現(xiàn)目標。這在當時的條件下是必要的，但在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)下，原來需求側(cè)改革及其管理思路已不能產(chǎn)生以往的效果，表明其已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化。但決不是全盤否定，并不意味著以后不再需要需求側(cè)改革和管理。中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是指從過去著重強調(diào)需求擴張?zhí)峁﹦恿ΓD(zhuǎn)變到著重提高供給體系質(zhì)量和效率來提供新動力，其目標是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟增長升級版。為了保障經(jīng)濟中高速增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級等目標均衡實現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革要有機結(jié)合起來，雙管齊下，統(tǒng)籌施策，這樣才能產(chǎn)生更佳效果，達到預(yù)期目標。

供給側(cè)改革是中國高層針對當前經(jīng)濟問題對癥下藥的一方帖子，即從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展?！肮┙o側(cè)改革”包括清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、化解房地產(chǎn)庫存和金融風險、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。專家認為，“新常態(tài)”下，進行結(jié)構(gòu)性改革是一種大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，降低企業(yè)成本，化解房地產(chǎn)庫存，加大國企、財稅、金融、社保等領(lǐng)域改革等成為供給側(cè)改革的關(guān)鍵詞。可以預(yù)見，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是一項嶄新的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，要在探索中完善，在總結(jié)中提高，始終遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。唯有如此，才能少走彎路，減少損失，保障改革發(fā)展沿著正確的方向順利推進。

主要參考文獻：

[1]徐王嬰.供給側(cè)改革——中國經(jīng)濟的“刮骨療傷”與“冬令進補”.http：//news.163.com/15/1223/21/BBI38IAB00014AEE.html.

[2]溫克堅.供給側(cè)改革：一種修辭迷霧.http：//www.aisixiang.com/data/96169.html.

[3]如何認識“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”.http：//www.chinabond.com.cn/Info/22349331.