李林汐

【摘 要】近年來，市級(jí)財(cái)政在法定支出方面出現(xiàn)了許多問題，如市級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金被挪用、國債資金的使用效果不明顯等。法定支出使得財(cái)政資金被分散，并且對(duì)市級(jí)財(cái)政的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。本文從法定支出的概念入手，對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】市級(jí)財(cái)政；法定支出問題；研究

一、前言

通常情況下，法定支出是指相關(guān)的法規(guī)對(duì)某一支出項(xiàng)目做出的有關(guān)增長(zhǎng)幅度和支出比例的規(guī)定。在特定的歷史階段中，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)以及科技等方面的支出的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，要確保社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)以及科技等方面擁有充足的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

二、法定支出

1.法定支出的概念

法定支出是指各級(jí)政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行指定。法定支出包含兩種：第一，法定配套支出，即上級(jí)財(cái)政在下達(dá)?？顣r(shí)，要求下級(jí)財(cái)政部門按照一定的比例用于?？铐?xiàng)目的財(cái)政支出，法定配套支出主要包含國債項(xiàng)目資金以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等；第二，法定增長(zhǎng)支出，即要求財(cái)政部門的預(yù)算需要達(dá)到某個(gè)特定的水平。法定增長(zhǎng)支出主要包括科技支出、農(nóng)業(yè)支出以及教育支出等。

2.法定支出中存在的主要問題

法定支出中存在的主要問題主要包括法定支出的效果不理想、法定支出的數(shù)量不足以及法定支出的結(jié)構(gòu)不合理。

三、市級(jí)財(cái)政法定支出問題

1.市級(jí)財(cái)政法定支出的效率

市級(jí)財(cái)政法定支出的效率主要是由資金使用部門和財(cái)政部門的實(shí)際效率情況決定的，這兩大部門的效率主要是指法定支出的決策效率和法定支出的預(yù)算效率。就法定支出的決策效率而言，可以采用成本—收益分析方法進(jìn)行確定；法定支出的預(yù)算效率則可以通過零基預(yù)算和計(jì)劃預(yù)算來提高。

2.對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出責(zé)權(quán)進(jìn)行劃分

在對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出的責(zé)權(quán)進(jìn)行劃分時(shí)，應(yīng)該依據(jù)以下兩種原則進(jìn)行：第一，能力原則，即按照市級(jí)政府的實(shí)際財(cái)力情況決定市級(jí)財(cái)政法定支出的責(zé)權(quán)；第二，受益原則，即根據(jù)公共品的實(shí)際受益范圍決定具體的支出要由哪一級(jí)別的政府來承擔(dān)。

3.市級(jí)財(cái)政法定支出對(duì)貧困階層的影響

就貧困階層而言，目前市級(jí)政府的法定支出政策并不公平，這種不公平主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，法定增長(zhǎng)支出方面，就不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，除了市級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的援助之外，主要要讓下級(jí)政府發(fā)展起來。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府某項(xiàng)財(cái)政支出增長(zhǎng)數(shù)量和比例的規(guī)定，是對(duì)下級(jí)政府行使職責(zé)的干預(yù)；第二，法定配套支出方面，目前大多數(shù)的配套資金項(xiàng)目都運(yùn)用了統(tǒng)一的配套比例，這種情況會(huì)對(duì)貧困地區(qū)造成一定的損傷。市級(jí)政府法定支出應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況來考慮，采取有效的措施對(duì)貧困階層的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)貧困地區(qū)的快速發(fā)展。

四、市級(jí)財(cái)政法定支出問題的解決措施

市級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)行法定支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該遵循以下四條原則：第一，要執(zhí)行法定支出預(yù)算實(shí)際情況通報(bào)制度；第二，要執(zhí)行支出預(yù)算管理責(zé)任制度；第三，要執(zhí)行支出預(yù)算分析與信息反饋制度；第四，要與預(yù)算編制銜接制度結(jié)合起來。

1.對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出問題的管理工作進(jìn)行完善

（1）市級(jí)財(cái)政法定支出的監(jiān)督

近年來，市級(jí)財(cái)政支出方面的相關(guān)法規(guī)建設(shè)無法滿足市級(jí)財(cái)政支出的發(fā)展，因此，需要對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出的監(jiān)督主要包含以下四方面：第一，要建立責(zé)任追究制度和項(xiàng)目管理機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行；第二，針對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度；第三，對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度進(jìn)行明確；第四，要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)財(cái)政支出管理工作的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。

（2）市級(jí)財(cái)政法定支出的計(jì)劃

就市級(jí)財(cái)政中法定配套支出中的多數(shù)項(xiàng)目而言，要以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益為基本原則，對(duì)一些還款能力強(qiáng)、效益較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮和選擇，以確保能夠盡快獲得收益。就市級(jí)財(cái)政的法定增長(zhǎng)支出而言，要運(yùn)用零基預(yù)算和計(jì)劃預(yù)算。在市級(jí)財(cái)政法定增長(zhǎng)支出的計(jì)劃預(yù)算中，可以選用本一效應(yīng)分析技術(shù)。

2.對(duì)市級(jí)政府的事權(quán)和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范

要加強(qiáng)市級(jí)政府財(cái)政支出的合理性，因此可以對(duì)市級(jí)政府的事權(quán)和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)市級(jí)政府事權(quán)和職責(zé)的規(guī)范可以通過憲法的形式來完成。這種規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：第一，將目前市級(jí)政府的支出范圍合理分類并總結(jié)；第二，將市級(jí)政府支出范圍中不合理的支出項(xiàng)目剔除；第三，對(duì)最終確定的結(jié)果進(jìn)行法律層次或憲法的劃分。

3.對(duì)市級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資助金額進(jìn)行確定

當(dāng)市級(jí)政府需要委托下級(jí)政府執(zhí)行支出時(shí)，需要資助下級(jí)政府一定的資金。如果該事務(wù)屬于地方事物，那么資金要由中央政府和市級(jí)政府共同承擔(dān)，具體的資助金額要根據(jù)實(shí)際的情況決定；如果該事務(wù)屬于全國性事務(wù)，那么資金全部由中央政府承擔(dān)。

4.對(duì)市級(jí)財(cái)政體制中的分稅制度進(jìn)行完善

對(duì)市級(jí)財(cái)政體制中分稅制度的完善要通過以下三方面來完成：第一，建立科學(xué)完善的試劑稅收體系，如教育稅、營業(yè)稅等；第二，上級(jí)政府應(yīng)給予市級(jí)政府適宜的稅收制定權(quán)；第三，對(duì)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府支出的轉(zhuǎn)移進(jìn)行完善。

五、結(jié)論

可以將市級(jí)財(cái)政法定支出問題總結(jié)為以下三類：法定支出的效果不理想、法定支出的數(shù)量不足以及法定支出的結(jié)構(gòu)不合理。針對(duì)這些問題，可以采取對(duì)市級(jí)財(cái)政法定支出問題的管理工作進(jìn)行完善、對(duì)市級(jí)政府的事權(quán)和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范、對(duì)市級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資助金額進(jìn)行確定以及對(duì)市級(jí)財(cái)政體制中的分稅制度進(jìn)行完善等政策，有效加以改善和解決。

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