呂曉婷

【摘 要】市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系一直被人們所關(guān)注，本文從介紹市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征入手，主要闡述市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性；在當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的現(xiàn)狀如何，主要是現(xiàn)今政府監(jiān)督意識缺失的表現(xiàn)；以及針對政府監(jiān)督意識缺失而提出的增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的措施。旨在探討市場經(jīng)濟(jì)條件下如何增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識，以及對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。

黨的十四大明確了中國市場取向的改革路徑，明確提出中國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。由此確立的市場經(jīng)濟(jì)給政府提出了新的要求，是完全不同于計劃經(jīng)濟(jì)的要求，同時順應(yīng)時代與社會的發(fā)展，逐步提出這樣一個主題即：市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識。本文就是從這一主題出發(fā)，分別闡述了市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性，存在的缺陷以及應(yīng)對措施。本文在借鑒前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了幾點新的見解，希望能對這一主題的研究有所幫助。

【關(guān)鍵字】市場經(jīng)濟(jì)；政府監(jiān)督；必要性

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性

市場經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，它有自己特定的內(nèi)容和特征。正因如此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對政府在經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域中的角色與定位有著不同于計劃經(jīng)濟(jì)的特殊要求即：它需要政府的適當(dāng)介入。此外，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，也可能出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，市場并非萬能，因此市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識有其必要性。下面我們來看一下市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的必要性的主要表現(xiàn)。

1.協(xié)調(diào)社會各方面經(jīng)濟(jì)利益的需要

“在市場經(jīng)濟(jì)體制下允許人們追求個人利益，鼓勵人們追求個人利益，認(rèn)為當(dāng)個人利益實現(xiàn)了，國家利益或社會利益也就實現(xiàn)了?！边@就存在一定的潛在危機(jī)，因為社會中各個階級、不同的社會團(tuán)體、集團(tuán)，不同的個體，他們所追求的利益是不同的，可能會存在競爭與沖突的情況。因此，人們在追求個人利益實現(xiàn)的過程中，就很可能會損害他人利益或國家利益。而這些是市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的問題，這時就需要政府出面來協(xié)調(diào)社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益，政府可以通過制定法律、法規(guī)來規(guī)范人們追求個人利益的范圍和方式，降低彼此的競爭與紛爭，盡量避免沖突的發(fā)生。使社會各方面的經(jīng)濟(jì)利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

經(jīng)過不斷探索、大膽實踐，我國經(jīng)濟(jì)體制改革無論在理論還是在實踐上取得了重大進(jìn)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立。但必須清楚的看到，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除因此，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有很長的一段路要走，而增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識，則是其中不可忽視的重要內(nèi)容。

3.解決市場失靈的需要

雖然在經(jīng)濟(jì)活動的一些領(lǐng)域政府不能直接參與，必須不作為。但是市場本身不是萬能的，也會出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，在市場失靈的時候就需要政府發(fā)揮作用，不管是什么社會制度，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行都離不開政府的宏觀調(diào)控。

市場不能保證公共物品的供給，社會秩序是最重要的公共物品，市場本身無法保證秩序，相反秩序是市場活動的前提；市場自身無法解決壟斷帶來的低效率。市場競爭的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，因此殘酷的市場競爭往往造成兼并、破產(chǎn)，還會造成壟斷的產(chǎn)生；市場本身無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效需求不足、通貨膨脹等問題。因此在大多數(shù)情況下，我們需要政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理。

此外，市場經(jīng)濟(jì)活動的外部效用、信息不對稱、有效需求不足、社會公平保障等市場失靈的問題領(lǐng)域，都需要政府的宏觀調(diào)控加以解決?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識也是解決市場失靈的需要。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識缺失的表現(xiàn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識無疑有著重要的意義和必要性。我國政府正逐漸的認(rèn)識到并努力的實現(xiàn)著，但是不可否認(rèn)的這其中也存在許多有待解決的問題，例如政府失靈使政府的干預(yù)形同虛設(shè)，甚至起到負(fù)面的影響；政府定位不明確使政府的監(jiān)督出現(xiàn)了許多不適當(dāng)和不科學(xué)的地方，等等?？梢姡诋?dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識也存在某些缺失的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.政府失靈：政府的無效干預(yù)和干預(yù)過度

政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)。比如生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力，缺乏保護(hù)公平競爭的法律法規(guī)和措施，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品投資不足，政策工具選擇上的失當(dāng)，不能正確運(yùn)用行政指令性手段等，結(jié)果也就不能彌補(bǔ)和糾正市場失靈；另一方面，則表現(xiàn)為政府的過度干預(yù)。

2.政府直接參與其某些必須“不作為”領(lǐng)域

政府的特征決定其堅決不能直接參與市場行為，在某些領(lǐng)域政府必須“不作為”，否則會起反作用。例如，個人對私人事物的處理，其結(jié)果不論是福是禍，是好是壞，只要涉及自身對社會和其他人沒有或者只有很少的影響，只要個人的選擇方式不違法，政府就不應(yīng)該干預(yù)。

3.政府干預(yù)的某些非公正性和低效率

政府干預(yù)的公正性是不可避免的。由于公共利益公正的市場運(yùn)行調(diào)控是政府干預(yù)的先決條件，但在現(xiàn)實中，政府始終沒能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的政府職能，政府機(jī)構(gòu)，私人利益而不是公共利益的所謂的“內(nèi)部效應(yīng)”的現(xiàn)象里面尋求資本主義國家的“美元”政策已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致的表現(xiàn)。在社會主義國家，也是在理論上，不能完全排除政府機(jī)關(guān)的“內(nèi)部效應(yīng)”，在實踐中的可能性，發(fā)生政府官員的腐敗行為。

4.政府對市場監(jiān)管的陷阱

監(jiān)管本身就需要大量成本。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費、制定監(jiān)管規(guī)則以及實施監(jiān)管，無不需要成本。由此導(dǎo)致國家聲譽(yù)受損的成本也是不可忽視的。監(jiān)管還有一個嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越監(jiān)管監(jiān)管越多，最后扼殺了市場經(jīng)濟(jì)的活力。為了防范監(jiān)管中的腐敗，政府事先一般都會制定若干規(guī)章制度。這些成本 落在兩大部分人身上。一部分是消費監(jiān)管規(guī)則的人，另一部分是社會公眾。無論是哪一部分，都是社會福利的巨大損失。另外監(jiān)管還會導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制的喪失，也會增加交易成本。由此導(dǎo)致國家聲譽(yù)受損的成本也是不可忽視的。監(jiān)管還有一個嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢，越監(jiān)管監(jiān)管越多，最后扼殺了市場經(jīng)濟(jì)的活力。

三、市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的措施

1.從政府失靈根源入手，采取切實可行的措施

政府也不是萬能的，它同樣也存在著失靈的時候，因此我們要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q政府不干預(yù)或干預(yù)乏力以及政府過度干預(yù)的問題。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價。政府不應(yīng)該做環(huán)境違法企業(yè)的“保護(hù)傘”。如對于 一些環(huán)境污染大的企業(yè)，政府不能因為經(jīng)濟(jì)的原因就對其睜只眼閉只眼，要加大監(jiān)管力度。其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意保護(hù)相關(guān)群眾的利益。我國的城鎮(zhèn)化大部分是政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，屬于強(qiáng)制性的。在城鎮(zhèn)化的過程中，政府往往發(fā)生錯位，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，會侵犯一部分人的利益。如前些天在網(wǎng)上看到的一個報道：陜西省某個地區(qū)實行城鄉(xiāng)戶口一體化，這本來是件好事，但由農(nóng)民變成市民的那些農(nóng)民們還沒來得及興奮，卻被一件切實的事情迷惑了，他們的孩子無法解決上學(xué)問題。

2.政府加快淡出“不作為”領(lǐng)域，切實但當(dāng)起責(zé)任

加快淡出一般性的市場競爭領(lǐng)域，杜絕干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，更進(jìn)一步放開市場，將國有資本退出一些競爭領(lǐng)域讓市場取解決，這樣更有利于資源的利用，提高資源使用效率。另外，在政府提供公共產(chǎn)品過程中也可適當(dāng)引入市場機(jī)制讓企業(yè)也參與進(jìn)來，使社會資源的整體效率得到提高。

實施適時、合理、科學(xué)的宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)需要政府，政府宏觀調(diào)控是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的部分。有效政府宏觀調(diào)控的實施是對政府的挑戰(zhàn)，因此政府也應(yīng)該加強(qiáng)自身管理水平的提高。除政府彌補(bǔ)市場的不足之外，政府還擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場秩序的職責(zé)。健康完善的市場需要由法制的保障，需要政府的權(quán)威保障。維護(hù)市場秩序政府要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)，對于不按市場辦事的企業(yè)要得到法律的制裁，并且不對任何企業(yè)歧視。

3.提高政府監(jiān)督的公正性和效率

政府干預(yù)的公正性并非必然的，而這種非必然的公正性又直接影響政府監(jiān)督的效率。政府應(yīng)該作為社會公共利益的化身對市場運(yùn)行進(jìn)行公正的調(diào)控，提高現(xiàn)實中的政府對市場監(jiān)督的公正性，盡量減少在現(xiàn)實運(yùn)作中政府機(jī)構(gòu)謀求內(nèi)部私利而非公共利益的所謂“內(nèi)在效應(yīng)”。強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅持按規(guī)矩辦事。強(qiáng)化政府內(nèi)部管理規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。

4.跳出政府對市場監(jiān)管的陷阱

市場經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，但對政府監(jiān)管力量的使用應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)制，這樣才能避免掉進(jìn)監(jiān)管的陷阱。市場經(jīng)濟(jì)中監(jiān)督市場的政府應(yīng)該是有限的政府，中立的政府，法治的政府。 所謂有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的指政府的職能范圍是有限的，就經(jīng)濟(jì)管理而言，它僅僅限于克服市場本身不足以及市場觸角不能觸及的領(lǐng)域范圍。只有在市場失靈以及公民和社會組織無力解決的領(lǐng)域，政府才有必要出面解決。否則會造成對市場經(jīng)濟(jì)的破環(huán)，還會造成政府機(jī)構(gòu)的龐大，從而使政府無力支出，就會造成政府對市場監(jiān)管的陷阱。 所謂中立的政府是指政府在市場主體的競爭中只能充當(dāng)裁判員的角色，不能對不同經(jīng)濟(jì)主體厚此薄彼，更不能同老百姓爭利益。否則就會破壞公平競爭的格局，會挫敗其他經(jīng)濟(jì)主體的積極性。制定市場競爭的法律法規(guī)，從而為市場的公平競爭明確規(guī)則，并規(guī)范競爭秩序；鑒于市場競爭主體之間可能發(fā)生的競爭糾紛，政府要通過法律程序進(jìn)行調(diào)處，并懲治違規(guī)主體，以維護(hù)公平的競爭秩序。 法治政府是指整個政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都必須是合法的、規(guī)范化的，包括政府整體行為和個體行為的合法性和規(guī)范性。在政府整體行為中強(qiáng)調(diào)政府整體抽象行政行為和政府決策的合法性和規(guī)范性。 這樣我們就可以節(jié)制政府監(jiān)管的力量，跳出政府對市場監(jiān)管的陷阱，節(jié)省人力物力，合理配置資源。

四、結(jié)論

總之，隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識已經(jīng)成為必然的趨勢，有其重要的影響與意義。而認(rèn)識其重要性，認(rèn)清當(dāng)今我國市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)政府監(jiān)督意識的現(xiàn)狀如何，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)勢、彌補(bǔ)其缺陷，并采取適當(dāng)措施克服其存在的不足，有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識，是順應(yīng)社會與時代發(fā)展要求的必然選擇，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飛躍的要求。

注釋：

[1]吳傳毅，《市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位吳傳毅》，學(xué)習(xí)時報，2008.08.14.

[2]金太軍，《在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何增強(qiáng)政府的監(jiān)督意識》，經(jīng)濟(jì)論壇，2003年第5期.

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[5]吳傳毅，《市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位吳傳毅》，學(xué)習(xí)時報，2008.08.14.

[6]市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，2009.08.12.

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