【摘 要】文章簡單闡述了事件的背景，分析了油氣田占地劃撥確權過程當中的政策障礙，并針對此障礙提出了相應的破解策略。

【關鍵詞】油氣田；占地劃撥；確權

一、引言

由于政策硬性規(guī)定，相關政府機關在對油氣田占地劃撥進行確權的過程當中只能依照相關政策規(guī)定辦理，但因各職能部門尤其是住建局和國土局對土地用途的分類目錄不一致使得油氣田在辦理劃撥土地使用證和房屋產權證時，遇到政策障礙，導致手續(xù)無法順利辦理。

二、事件背景

元壩氣田一體化勘探開發(fā)建設屬于中國石化西南油氣分公司項目，其規(guī)模之大僅次于之前在川勘探開發(fā)的普光氣田。元壩氣田位于廣元市蒼溪縣和南充閬中市，含氣面積約66.81km2，現(xiàn)已探明儲量達2303億m3，氣田開發(fā)可有效緩解川渝地區(qū)用氣緊張局面，促進地方經濟發(fā)展，同時該氣源可經“川氣東送”管道為長江沿岸經濟發(fā)展提供支持，意義重大。氣田開發(fā)項目于2011年經國家能源局備案，列為國家重點能源開發(fā)項目，且被列為四川省重點建設項目。

元壩氣田為高含硫化氫氣田，主要特征為高溫、高壓、高硫、超深等。為保證氣質與相關標準相符，本項目投資20億元在蒼溪縣中土鎮(zhèn)大坪村修建了天然氣凈化廠，其占地面積約780畝，年凈化能力達40億立方。

元壩氣田生產管理中心及應急救援站（以下簡稱“管理中心”）位于蒼溪縣元壩鎮(zhèn)金山村，占地約64畝，距離凈化廠約500米，該項目屬于元壩氣田及元壩氣田凈化廠的配套項目，主要用于對氣田及凈化廠生產經營進行管理，包括生產、指揮、高度、消防氣防、事故預警、搶險救助等，并作為員工食宿辦公場所。

三、油氣田占地劃撥確權過程中的政策障礙

首先，我們應明確劃撥確權程序。劃撥國有土地使用證的大致辦理流程為：首先經住建局辦理“建設用地規(guī)劃許可證”，其次經國土局辦理“建設用地批準書”，然后再經住建局辦理“建設工程規(guī)劃許可證”，再次經國土局辦理“國有土地使用證”，最后經住建局辦理“房屋產權證”。各環(huán)節(jié)依照并循序流程辦理且不可逾越。

在了解程序的基礎上，進行梳理辦證過程中所遇到的政策障礙。2014年8月，管理中心獲省人民政府用地審批文件（川府土[2014]741號），但在進一步辦理劃撥土地使用證和房屋產權證時，遇到以下政策障礙：

第一，依照國土資源部《劃撥用地目錄》（2001年9號令）及《關于實施<劃撥用地目錄>及補充說明的通知》，管理中心申請為劃撥用地。對此，本縣住建局、國土局均無異議，同時，本縣政府審批的“供地方案”及省人民政府批復文件均同意管理中心為劃撥供地。由此可見，管理中心用地性質不論從國家宏觀政策層面還是各級政府和主管部門書面批復無疑應為劃撥供給。

第二，在辦理土地使用證和房屋產權證之前需由住建局辦理建設用地規(guī)劃許可證。住建局根據(jù)相關法律規(guī)定，在辦理此證時，其管理中心用地認定為“工業(yè)用地”。因政策硬性規(guī)定，此用地只能被批準為工業(yè)用地且無法更改。

第三，持住建局建設用地規(guī)劃許可證到國土局辦理建設用地批準書時，國土局根據(jù)建設用地規(guī)劃許可證所列明的“工業(yè)用地”并依照本部門土地用途分類目錄中關于“工業(yè)用地必須出讓”的相關規(guī)定：判定此土地只能采取出讓方式辦理建設用地批準書，同時走招拍掛程序，并需繳納出讓金，這樣國土系統(tǒng)線上才能通過。這就說明管理中心不能享受劃撥政策，也說明被列入《劃撥用地目錄》的國家重點能源開發(fā)項目不可享受劃撥，這將會使得中石化在川乃至全國的油氣勘探開發(fā)土地成本大大提高。到此，手續(xù)無法繼續(xù)辦理。

總體而言，根據(jù)國家宏觀政策、省市縣政府及土地主管部門等方面的意見，管理中心屬劃撥用地；住建局依照相關政策批準為工業(yè)用地，國土局根據(jù)相關政策判定工業(yè)用地就必須出讓。各職能部門都是有法可依的。最主要問題在于因住建局和國土局對土地用途的分類目錄不一致，導致手續(xù)長期間無法順利辦理。

四、油氣田占地劃撥確權過程中的政策障礙破解

在中石化和地方政府相關人員的協(xié)調下，市級國土資源局及省、縣相關單位領導和專家聚集并召開了專題會議，最終提出了如下破解意見：

第一，此項目為國家重點能源開發(fā)項目，且與國家《劃撥用地目錄》相符，申請性質為劃撥用地，應享受劃撥政策，地方工作不能突破法律規(guī)定和原則底線；同時，地方職能部門應對國家能源開發(fā)予以大力支持。

第二，地方政府在某地塊是否享有土地出讓收益，應根據(jù)此塊地是否用于交易或開發(fā)，是否產生土地增值收益來進行判斷，不能完全只憑規(guī)劃文件中的“工業(yè)”二字作為依據(jù)，如軍工企業(yè)規(guī)劃文件當中雖有“工業(yè)”二字，但其并不一定存在土地出讓收益，仍可享受劃撥；表面為公益性質的養(yǎng)老開發(fā)用地，雖其規(guī)劃文件當中并未出現(xiàn)“工業(yè)”二字，但因其用于投資開發(fā)，所以其性質仍屬出讓用地，不能享受劃撥。

第三，由于政策硬性規(guī)定原因，此事件無法進行線上辦理，需實施線下辦理。

五、結束語

通過上述分析可知，元壩氣田在辦理劃撥土地使用證和房屋產權證時遇到政策障礙的主要原因是住建局和國土局對土地用途的分類目錄不一致。針對此情況，當?shù)馗骷壵紫葢鞔_此項目為國家重點能源開發(fā)項目，應給予大力支持；其次要注意在判定用地性質時不能只依據(jù)“工業(yè)”二字，而應重視土地的用途、增值收益等；再次，考慮到政策的硬性規(guī)定，可靈活變通，將事件于線下進行辦理，以圓滿解決此困難，避開政策障礙，最終項目劃撥確權得以成功完成。

參考文獻：

[1]尹曉嬌.我國油氣資源型企業(yè)土地資產經營問題研究[D].西安石油大學.2013.

[2]黃健.石油企業(yè)土地使用權評估研究[J].西安石油大學.2012.

作者簡介：

向守超（1974—），男，漢，宣漢，科長/經濟師，本科，中國石化西南油氣分公司油氣銷售中心。