鄒嘉華

“十三五”及今后一段時期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革等，將為電力清潔發(fā)展注入新的活力。

結(jié)合我國資源稟賦的特點我們可以得出一個結(jié)論，就是未來一段時期，我國還將處在一個傳統(tǒng)化石能源與清潔能源并存的一個混合能源時代，傳統(tǒng)的化石能源消費的比重將不斷下降，核電、水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源的比例將不斷上升，而且以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)還將長期存在?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力，電力清潔化的機遇和挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。

先說幾點歷史性的機遇：

首先，推進能源革命為電力清潔發(fā)展指明了方向

十八屆五中全會確立了“十三五”時期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

在能源革命的新形勢下，綠色煤電將發(fā)揮資源空間優(yōu)化配置、支持非化石能源發(fā)展、促進調(diào)整區(qū)域及產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等作用。“十三五”期間，通過建設(shè)高參數(shù)低排放電廠，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造，電廠污染物排放總量將大幅降低。積極采用政策措施和經(jīng)濟激勵手段，改變生產(chǎn)生活用能方式，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%，2020年以后可以進一步提高到70%，達到世界平均水平。

1 、城鎮(zhèn)化規(guī)劃加快實施為采暖供熱帶來發(fā)展機遇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出2020年常住人口城鎮(zhèn)化率由2014年的54.8%提高到60%左右，“三個1億人”城鎮(zhèn)化規(guī)劃將加快實施。而到2020年，北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率將力爭達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，給采暖供熱帶來新的發(fā)展機遇。

2、工業(yè)鍋爐關(guān)停替代為工業(yè)供熱提供發(fā)展空間

目前全國燃煤工業(yè)鍋爐約為62.4萬臺，大部分熱效率低、污染物排放濃度高，面臨被關(guān)?；蚋脑斓膲毫?，為實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代帶來很大的發(fā)展空間。多數(shù)工業(yè)用戶全年用熱時間長、熱價承受能力相對較高，是更加優(yōu)質(zhì)的供熱市場。

3 、節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)迎來發(fā)展良機

“十三五”期間，隨著大部分存量煤電機組脫硫脫硝改造基本完成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點將由設(shè)備建造逐步轉(zhuǎn)移到運營服務(wù)上來，由大氣污染防治擴展到水污染治理，環(huán)保特許經(jīng)營、環(huán)保工程、水處理業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展機遇。煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能為發(fā)展合同能源管理、節(jié)能咨詢與服務(wù)提供了廣闊市場，機組高效運行對技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的需求更加迫切，但同時也考驗著服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)保障水平。

4 、碳資產(chǎn)開發(fā)和運營市場空間巨大

大型發(fā)電集團的二氧化碳排放量和碳資產(chǎn)規(guī)模巨大，統(tǒng)一碳資產(chǎn)開發(fā)和運營管理十分必要。按照全國碳市場均價30元/噸計算，1億千瓦煤電機組的二氧化碳年排放量約3.5億噸，對應(yīng)的碳資產(chǎn)規(guī)模為105億元。

發(fā)電企業(yè)可以通過參與碳配額管控體系建設(shè)，積極爭取初始配額；發(fā)揮集團化優(yōu)勢，統(tǒng)籌火電和新能源發(fā)展節(jié)奏，制定碳減排計劃，降低未來碳排放控制風(fēng)險；統(tǒng)一碳市場開發(fā)和碳資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展碳金融，降低整體碳排放成本，獲取碳資產(chǎn)經(jīng)營收益，促進企業(yè)低碳發(fā)展。

第二，電力體制改革為電力清潔發(fā)展提供了保障

“十二五”期間，我國清潔能源發(fā)展取得了巨大成果。最直觀的反映就是各類清潔能源裝機以及清潔能源在總發(fā)電裝機容量中的比重迅速增加，更為重要的是，我國還形成了促進新能源發(fā)展的一系列政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進清潔能源發(fā)展的一系列技術(shù)裝備制造能力，這些都成為我國清潔能源持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

特別是進入“十三五”時期，國家層面推進的能源革命、行業(yè)層面的電力市場化改革等，都提出了對清潔能源的優(yōu)先保障原則，為“十三五”期間清潔能源的快速發(fā)展帶來機遇。

1 、發(fā)展清潔低碳能源成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》和國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我國將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重，大幅減少能源消費排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。

“十三五”期間，我國能源消費總量計劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費基本達到峰值，控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下，非化石能源消費比重則提高到15%以上。

2 、電力體制改革為新能源發(fā)展提供了政策保障

電改9號文將“確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”、“依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題”列為電改任務(wù)。是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題，成為考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。隨后出臺的6個電力體制改革配套文件也將落實可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ)。

第三，科技進步為電力清潔發(fā)展提供了支撐

隨著十三五期間的重點技術(shù)攻關(guān)的突破，以及智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)儲能、微電網(wǎng)綜合功能區(qū)域試點，電力清潔化必將迎來新的跨越式的發(fā)展，可再生能源利用水平也將進一步提升。與此同時，煤電技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快，國家也專門制定了煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃。大唐集團目前關(guān)注的技術(shù)路線重點，是高效一次戰(zhàn)略技術(shù)，二次技術(shù)，以及120到130萬千瓦的大容量機組的技術(shù)。潔凈碳，潔凈煤發(fā)電技術(shù)，將成為燃煤高效發(fā)電的主流和必然選擇。再一個是互聯(lián)網(wǎng)+，分布式能源和智能微電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。特高壓的技術(shù)進步，也為清潔能源消納提供了技術(shù)支撐。

第四，全方位的加強國際合作，將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場

“一帶一路”的沿線國家，大概有44億人口，各國電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求空間很大。沿線的東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、東歐等區(qū)域，大多數(shù)是新興經(jīng)濟體，當(dāng)前的電力建設(shè)和運營管理水平還比較低。而未來幾年新增的電力裝機容量在4億千瓦以上，為我們電力企業(yè)走出去提供了廣闊的空間。目前我們中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機構(gòu)，資產(chǎn)總額達到了4.6萬億，發(fā)電裝機超過了3000萬千瓦，電力工程總承包和服務(wù)業(yè)覆蓋了多數(shù)發(fā)展中國家。

電力清潔發(fā)展既擁有如上重大機遇，也面臨著一系列新型挑戰(zhàn)：

第一，國民經(jīng)濟持續(xù)放緩導(dǎo)致電力生產(chǎn)過剩

經(jīng)濟增長下滑，導(dǎo)致我們火電機組市場份額繼續(xù)壓縮，某種意義上也產(chǎn)生了電力過剩。2015年全社會的用電量是5.55萬億千瓦時，增速同比回落了3.3個百分點。其中占比最大的第二產(chǎn)業(yè)用電量40046億千瓦時，同比下降1.4%，為四十年來首次負增長。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，水電設(shè)備平均利用小時為3621小時，同比減少48小時；火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。大唐集團是平均利用小時數(shù)為4270小時，同比下降513小時。因此，如果不對煤電發(fā)展進行合理控制和準(zhǔn)確定位，將來煤電整個裝機峰值也還會造成新的過剩。

第二，隨著電力體制改革深入，火電企業(yè)盈利水平嚴(yán)重下降

電改啟動后，地方政府要求降電價，煤炭去庫存又導(dǎo)致燃煤成本回升。自2016年1月1日起，燃煤上網(wǎng)電價下調(diào)每度電三分錢，大唐集團僅這一塊火電利潤就要減少一百個億。隨著電力體制改革的不斷深化，電力市場化程度的提升和計劃電量的放開，使市場競爭更加殘酷，而當(dāng)前每年自增裝機仍在1億千瓦以上，這些都導(dǎo)致火電企業(yè)盈利水平嚴(yán)重下降。

第三，節(jié)能減排政策日趨嚴(yán)厲，環(huán)保改造壓力增加

資源和環(huán)境約束加劇，導(dǎo)致火電企業(yè)的環(huán)保成本增大。國家對環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)投入就越來越大。像過去脫硫，有些企業(yè)還能搞一點小動作，現(xiàn)在旁路全部封了。環(huán)保部門全部在線監(jiān)控，你觸犯紅線，就馬上被通報，另外還要叫你把環(huán)保補貼的錢給退了，而且還要罰你的款。排污處理費用也在增加火電企業(yè)的運營成本，像過去那個粉煤灰，你拉出去還能收一點錢，現(xiàn)在一級灰、二級灰、三級灰，好多東西你還要給人家錢。另外，碳排放交易的增加，對火電也有了約束，你沒有指標(biāo)就不能排放，要么就去買指標(biāo)。

第四，可再生能源補貼，或?qū)⒅鸩饺∠?/p>

發(fā)改委的官員前段時間表態(tài)，我國將完善光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補貼逐步下調(diào)機制。初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。轉(zhuǎn)而建立可再生能源配額交易機制，鼓勵光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得相應(yīng)收益。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。這意味著風(fēng)電與光伏發(fā)電價格與市場逐漸趨同的時候，國家的補貼可能就會取消。政策的變向，都會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來各種影響。

總而言之，能源關(guān)系人類文明發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟命脈，能源清潔化的趨勢是能源電力化，電力清潔化，并堅定搞好綠色替代。新形勢下電力清潔化任重道遠，面臨的一些不確定的因素也很多，但我們完全有信心，咬定青山不放松，把我們自己的事情做好。

（文章根據(jù)作者在能源商學(xué)院授課內(nèi)容整理）