【摘要】健全的法制是我國圖書館事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的保障，加強圖書館法制建設(shè)是新形勢下的要求。圖書館是信息服務(wù)行業(yè)的一種，圖書館人對其社會功能和社會價值的功能進行正確看待，同時樹立正確有效的圖書館職業(yè)觀，這對健康發(fā)展圖書館具有非常重要的價值，現(xiàn)階段，國內(nèi)圖書館在職業(yè)道德建設(shè)和法制建設(shè)領(lǐng)域成績非常突出，但也面臨不少問題。圖書館最基礎(chǔ)的工作就是對讀者的服務(wù)。圖書館被稱為為讀者服務(wù)的重要窗口，必須在圖書館工作中將讀者位置放在非常重要的位置，對圖書館的工作效率進行不斷提升，一定要建設(shè)圖書館的職業(yè)道德觀.本研究主要分析與探討國內(nèi)圖書館職業(yè)道德建設(shè)中所存在的律法觀念及其法制建設(shè)，分析法制建設(shè)中存在的問題與職業(yè)道德中的法制觀念，旨在促進圖書館法制建設(shè)，為圖書館職業(yè)道德水平的提升提供有效借鑒。

【關(guān)鍵詞】法制建設(shè)；圖書館；職業(yè)道德；法制觀念；借鑒

我國正在大力進行社會主義文化建設(shè)，提高公民的文化素養(yǎng)。雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但人民的文化素養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查我國人均讀書量很低，在世界上處在較后的位置。所以文化建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是修建公共圖書館，為人民提高方便的讀書場所，進而提高人民的文化素質(zhì)?，F(xiàn)在全國各地都在修建更多的公共圖書館，讓人們有更多的機會閱讀。公共圖書館的核心目標就是為讀者提供閱讀服務(wù)，讀者是圖書館的主體。對于圖書館來說，讀者具有至高無尚的地位，圖書館的價值要靠讀者來表現(xiàn)，沒有了讀者圖書館就失去了它應(yīng)有的價值。在公共圖書館中，讀者具有重要的法律地位。讀者在公共圖書館中享有基本的權(quán)利，也要履行基本的義務(wù)。圖書館是一個綜合性機構(gòu)，搜集整理圖書資料，為讀者提供借閱服務(wù)是其主要工作，同時還擔負著保護人類文化遺產(chǎn)、參與社會教育等職能。健全的法律使圖書館事業(yè)發(fā)展的保證，當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展，使圖書館發(fā)展面臨新的形勢，因此，必須加強圖書館立法工作，完善圖書館法律體系，妥善處理圖書館發(fā)展過程中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。圖書館最基礎(chǔ)的工作就是對讀者的服務(wù)。從根本上說，圖書館就是為讀者服務(wù)的重要窗口，必須將讀者放在圖書館日常工作的關(guān)鍵位置上，要想使圖書館工作水平得到不斷提升，首先就必須強化圖書館的職業(yè)道德建設(shè)，這對圖書館發(fā)展具有重要作用。

一、圖書館法制建設(shè)中存在的問題

1、立法成果數(shù)量少

1985年頒布《貴州省縣級圖書館工作條例》堪稱我國最早的圖書館立法成果，自此以后我國各地區(qū)陸續(xù)出臺了13部規(guī)范地方圖書館事業(yè)的文件。從文件分布地區(qū)看，涉及7個省，2個直轄市，3個自治區(qū)與1個經(jīng)濟特區(qū)。國內(nèi)32個省級行政區(qū)，進行圖書館立法的行政區(qū)只有12個，占行政區(qū)劃總數(shù)的37.5%，只占總省級行政區(qū)的三分之一。

2、基本法缺失

我國憲法第二十條與二十二條規(guī)定國家要大力發(fā)展科學文化事業(yè)，重視文化遺產(chǎn)保護，圖書館作為圖書資料的匯集地，在發(fā)展科學文化事業(yè)中承擔著重要作用，保護文化遺產(chǎn)是圖書館的職能。從我國目前法律體系看，我國憲法中對發(fā)展圖書館事業(yè)做了總括性的規(guī)定，但是缺失基本法，如圖書館建設(shè)經(jīng)費、人員素質(zhì)要求等，都沒有明確的規(guī)定，基本法是對權(quán)利與義務(wù)的具體性規(guī)定，由于基本法的缺失，在圖書館建設(shè)方面缺少具體的、可操作的標準，圖書館事業(yè)建設(shè)缺乏標準與約束，這對我國圖書館建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3、圖書館立法體制不完善

圖書館法制缺乏統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在地方性圖書館法制建設(shè)方面，目前地方性圖書館法制建設(shè)成果顯著，但是條塊分割、各行其是的圖書館法律文件比比皆是，加強圖書館法制建設(shè)的統(tǒng)一性是重點。從法理角度看，立法機關(guān)制定的有關(guān)圖書館方面的法律與行政機關(guān)制定的有關(guān)圖書館方面的行政法規(guī)是圖書館立法的兩個重要組成部分，行政法規(guī)又包含地方性法規(guī)。我國圖書館立法權(quán)包含中央立法與地方立法兩個部分，這就使圖書館立法在宏觀上具有分散性，地方性圖書館立法工作中也經(jīng)常出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相悖的現(xiàn)象，圖書館的因此合理配置圖書館立法權(quán)，建立統(tǒng)一而又分層次的立法體制就顯得尤為重要。

4、權(quán)利與義務(wù)缺乏對等性

當前我國正在加快圖書館法制建設(shè)速度，各種法律文件如雨后春筍，在圖書館法制建設(shè)中，權(quán)利與義務(wù)缺乏對等性是其出現(xiàn)的重要問題。圖書館所享受的權(quán)利，是根據(jù)圖書館為社會所提供的條件確定的。如果圖書館不盡義務(wù)，圖書館就不存在這種權(quán)利的條件。就圖書館與讀者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而言，做好信息咨詢工作是圖書館的義務(wù)，但是許多圖書館嚴重缺乏履行義務(wù)的積極性，這給讀者借閱方面產(chǎn)生了許多不便。當前國內(nèi)許多圖書館法律對于圖書館權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定語焉不詳，或者只側(cè)重一點，缺乏對圖書館權(quán)利與義務(wù)的全局性考慮，圖書館權(quán)利與義務(wù)缺乏對等性，這也使圖書館在實際運作過程中面臨不少難題。

二、如何加強圖書館法制建設(shè)

1、制定統(tǒng)一的圖書館法典

根據(jù)具體情況和實際需要制定統(tǒng)一的圖書館法典，這是加強圖書館法制建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂，是圖書館管理法制化出發(fā)點和歸宿。圖書館法典的立法工作應(yīng)當民主化、制度化和科學化，以科學、認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度做好立法工作，圖書館法典總則應(yīng)著重解決圖書館建設(shè)中的基礎(chǔ)性、原則性問題，如圖書館的地位、性質(zhì)、圖書館法的基本原則等。分則制定應(yīng)立足于國情和社會的現(xiàn)狀，對圖書館建設(shè)中的具體問題進行明確規(guī)定，如圖書館的權(quán)利與義務(wù)，上級主管部門的權(quán)利與義務(wù)，圖書館管理人員的權(quán)利與義務(wù)，讀者的權(quán)利與義務(wù)等。

2、完善圖書館相關(guān)法

完善圖書館相關(guān)法主要解決圖書館活動法律適用的優(yōu)先性問題，在圖書館法律實際應(yīng)用過程中，由于法律制定主體不同，圖書館法律體系會縱橫交錯，法律效力也不一致。因此，需要對圖書館法律法規(guī)進行梳理，明確法律位階，解決圖書館法律適用問題。完善圖書館相關(guān)法，必須從與圖書館關(guān)系最密切的方面出發(fā)，確立一套完善的規(guī)范制度，打破原有條塊分割，各行其是的法律狀態(tài)，統(tǒng)一圖書館法律法規(guī)，提高法律的公信力。

3、兼容并蓄，積極參與國際條約、協(xié)定等

當前國際全球化進程不斷加快，我國圖書館法制建設(shè)應(yīng)當順應(yīng)國際潮流，積極吸收國外圖書館法制先進經(jīng)驗，兼收并蓄。在國際層面，有許多與圖書館建設(shè)相關(guān)的國際條約、協(xié)定等，這對于我國圖書館法制建設(shè)而言具有極大的借鑒意義，通過積極參與國際條約、協(xié)定，可以為國內(nèi)圖書館法制建設(shè)提供指導，對提升圖書館法制建設(shè)工作的質(zhì)量和效率具有非常重要的現(xiàn)實意義。

三、圖書館職業(yè)道德中的法制觀念

2002年11月15日我國圖書館學會審議通過《圖書館員職業(yè)道德準則》，為從事圖書館與信息服務(wù)的工作人員確定了工作規(guī)范。本文從知識產(chǎn)權(quán)保護、圖書館管理員與讀者之間權(quán)利與義務(wù)為例分析其中存在的法制觀念。

1、尊重知識產(chǎn)權(quán)，促進信息傳播

圖書館是圖書資料的匯集地，知識產(chǎn)權(quán)問題是圖書館工作中常見的問題。隨著信息時代的到來，圖書館數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，這更增大了發(fā)生侵權(quán)行為的風險性?！秷D書館員職業(yè)道德準則》要求圖書館員尊重知識產(chǎn)權(quán)，促進信息傳播，這實質(zhì)上是體現(xiàn)了保護知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念。為讀者提供文獻資料復制、編輯，信息咨詢、數(shù)據(jù)資料庫搜索是圖書館管理工作中最易出現(xiàn)侵權(quán)行為的環(huán)節(jié)，這與圖書館的性質(zhì)是分不開的，一些圖書館出于經(jīng)濟利益追求，在未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)的情況下，肆意復制、傳播相關(guān)作品，嚴重侵犯了著作權(quán)人的權(quán)利，這實質(zhì)上是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的集中體現(xiàn)。

2、維護讀者權(quán)益，保守讀者秘密

我國《圖書館員職業(yè)道德準則》要求圖書館員維護讀者權(quán)益，保守讀者秘密。以開架借閱制度與圖書館的信息咨詢職能為例進行分析。當前國內(nèi)圖書館大多實行開架借閱制度，所謂開架借閱，指的是在流通書庫中讀者對所需書籍進行自主選取的一種借閱體制，讀者與相關(guān)文獻進行直接接觸、自主挑選、廣泛瀏覽是開架借閱的重要特征，確保讀者所還書籍與新書能夠及時補充上架，對亂架進行整理，對最新上架的文獻進行有效保護，圖書管理員的主要工作任務(wù)就是及時答復讀者所提出的問題，現(xiàn)階段，開架借閱流程管理中的主要問題包括：文獻破損、亂架以及文件丟失等問題，此為圖書館員沒有積極履行管理義務(wù)的主要表現(xiàn)，這勢必會對讀者的借閱產(chǎn)生不便。信息咨詢是圖書館員管理工作的職能之一。為讀者有效傳遞所加工和收集的圖書信息，是讀者閱讀需求得到有效滿足，此為圖書館日常信息咨詢的關(guān)鍵工作內(nèi)容，然而，因為一些圖書管理員具有較低的文化水平，缺乏專業(yè)知識造成圖書館為讀者提供的相關(guān)信息咨詢服務(wù)水平并不高，導致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要因素包括以下幾方面：第一，一些圖書管理員對自身角色認知的錯誤，使得其服務(wù)水平無法滿足客戶需求；第二，很多圖書管理員具有較低的綜合素質(zhì)。以上兩個方面實質(zhì)上是權(quán)利與義務(wù)相一致的法制觀念。圖書館事業(yè)的主體即讀者，圖書館以為讀者服務(wù)為天職。由于一些圖書館員的職業(yè)道德修養(yǎng)水平較低，導致讀者權(quán)利受到不同程度的侵犯，讀者個人信息泄露現(xiàn)象頻繁，缺乏尊重讀者人格、保護讀者隱私的理念，這實質(zhì)上是侵犯讀者權(quán)利的集中表現(xiàn)。

四、提高圖書館員職業(yè)道德水平的具體對策

1、圖書館員管理工作規(guī)范化

在我國圖書館管理工作中，管理制度多種多樣，但是真正貫徹執(zhí)行管理制度的圖書館比例不高，隨意、隨便性管理在圖書管理工作中非常普遍。圖書管理員必須對圖書館的管理規(guī)范進行認真研究與學習，應(yīng)在日常工作中認真執(zhí)行，對自身工作職責認真負責，由此才能有效規(guī)避在日常服務(wù)工作中出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，在圖書館內(nèi)所制定的管理體制進行嚴格執(zhí)行，在圖書館里責任與目標加以明確，創(chuàng)建相應(yīng)的圖書館服務(wù)監(jiān)督體系，有效監(jiān)督圖書管理員的日常工作情況，嚴格落實圖書館管理體制。圖書館的服務(wù)質(zhì)量主要表現(xiàn)在館員的思想品格上，主要表現(xiàn)在館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上。圖書館工作人員要樹立正確的服務(wù)意識，全心全意為讀者服務(wù)，積極主動的工作，滿足讀者的各種需求，要有職業(yè)奉獻精神。同時圖書館工作人員要注重提高自己的業(yè)務(wù)能力，多掌握一些業(yè)務(wù)知識，這樣才能更好的為讀者服務(wù)。

2、加強圖書館員培訓，增強法律意識

從根本上說，圖書館法制建設(shè)需要圖書管理員的共同努力，圖書管理員是圖書館法制建設(shè)的主體與核心，所以需要加強對圖書管理員的培訓工作，第一，應(yīng)該不斷加強圖書管理員的職業(yè)道德水平，只有圖書管理員道德水平提高了，也會隨之提升其工作責任心，由此圖書管理員就會主動積極開展圖書管理工作。其次增強圖書館員的法律意識。圖書館管理工作看似簡單，其實并不簡單，工作上的任何紕漏都有可能侵害相關(guān)著作權(quán)人的權(quán)利。增強圖書館員的法律意識，要求其在工作中精益求精，發(fā)揮一絲不茍的精神，可以有效避免在工作中發(fā)生侵權(quán)行為。圖書館應(yīng)該堅持和選擇多樣化的培訓方式，以此不斷強化圖書管理員培訓工作，不斷提升圖書管理員的法律意識，樹立法律權(quán)威。公共圖書館是服務(wù)的提供者，在保障讀者權(quán)利方面具有重要責任。加強行業(yè)自律有利于提高公共圖書館的服務(wù)水平，進而保障讀者的合法權(quán)益。

此外，還應(yīng)該保護讀者權(quán)利，政府部門有重要的的責任。根據(jù)我國公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出公共圖書館法律，這部法律要適合我國的國情，法律保障是保護讀者權(quán)利的最根本措施。法律中要對讀者的義務(wù)和權(quán)利進行明確，對圖書館的權(quán)利和義務(wù)進行明確。有了圖書館法，讀者可以利用法律武器維護自己的合法權(quán)益。有了法律，關(guān)鍵要嚴格對法律進行貫徹執(zhí)行，在圖書館的行政管理中，各部門要依法行政。

五、結(jié)語

當前我國圖書館事業(yè)快速發(fā)展，必須注重圖書館法制建設(shè)，才能使圖書館走上健康和諧的發(fā)展之路。讀者是圖書館工作的主要對象，讓讀者滿意是圖書館管理工作的最高目標。只有在工作和實踐中不斷解決問題，吸收相關(guān)經(jīng)驗和教訓，尊重法律，維護讀者權(quán)益，才能真正提高圖書館管理工作的質(zhì)量與工作效率。只有重視圖書館立法，不斷完善圖書館法律法規(guī)，提高圖書館員職業(yè)道德水平，增強其法律意識，才能真正發(fā)揮圖書館應(yīng)有的社會價值與社會功能。

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【作者簡介】

楊軍（1978—），男，甘肅蘭州人，碩士研究生學歷，單位：青海省社科院科研處，主要研究方向：圖書情報。