【摘要】十八屆五中全會議決通過的全面放開二胎政策，標志著施行了36年的獨生子女政策出現(xiàn)巨大調整。獨生子女政策不僅引發(fā)了一系列經(jīng)濟與社會矛盾，還導致道德及倫理的缺失。文章將從人權的角度出發(fā)，運用文獻研究及訪談研究的方法，對人權等相關概念進行界定，探討在人權視角下通過的關于全面放開二胎政策的合理性，以及國家和相關行政職能部門如何保障公民的自主生育權。

【關鍵詞】全面放開二胎；人權；政策

一、人權以及全面放開二胎政策的相關概念界定

人權，簡單來講，就是人民主權。它包括兩個方面的含義，一方面是指，某些權利是每個人都享有的或者是必須享有的，而無論這個人的出生背景以及生活處境的差異，我們把這個稱之為“天賦”，早在17、18世紀，霍布斯及盧梭等人就對這種自然權利進行了詳細論述。而人權的另一方面是指，因為享有這些權利，每個人都應該獲得符合人性的對待，應該像真正的“人”那樣生活，此謂之“人道”?？偠灾?，人人享有某些權利的普適性以及保障每個社會成員價值及尊嚴的道義性，組成了人權的雙重特性。人權的道義基礎是自然法，自然法雖然是一些不成文的法律條例，但是它規(guī)定了人們應該普遍遵循的一些道義準則，任何人不許破壞，否則會受到輿論的譴責或者法律的制裁。這種帶有公平及正義價值導向的道義論，促使每一個社會成員將自己的道德理念訴諸實踐。

全面放開二胎政策，標志著在我國實施了36年的獨生子女政策出現(xiàn)了巨大的調整。在這之前，由于我國還普遍存在溫飽問題沒有解決，人多耕地少糧食短缺，并且生育質量水平不高等問題的出現(xiàn)，以獨生子女為核心內容的計劃生育政策在上世紀80年代在我國全面推行。然而，由于出現(xiàn)了一系列例如人口紅利逐漸消失，人口老齡化，勞動力短缺，總撫養(yǎng)比率上升等問題，我國生育政策出現(xiàn)了一些微調，例如“單獨放開二胎政策”（即夫妻雙方有任何一方是獨生子女的可生育二胎），以及在部分省份農村地區(qū)實施“一孩半”的政策（即如果第一個孩子是女孩，可以生育第二個孩子），這些政策在一定程度上緩解了人口老齡化進程和勞動力短缺等問題。但是第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國人口的生育率水平實際上仍低于本世紀初國家人口預測數(shù)據(jù)。這表明，全面放開二胎政策，符合國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，順應了時代發(fā)展趨勢。

人權涉及到社會生活的方方面面，它是政治、經(jīng)濟、文化，人身等方面的總稱。人權包括生命權、自由權、財產(chǎn)權、尊嚴權等。全面放開二胎政策，其實就是保障了公民的自主生育權，它作為公民自由權的一種體現(xiàn)，理應得到尊重和保障。

二、全面放開二胎政策是人權保障的體現(xiàn)

計劃生育政策引發(fā)了一系列的經(jīng)濟與社會矛盾，例如人口老齡化嚴重，勞動力短缺，光棍危機等。還導致了道德及倫理的缺失，引發(fā)更深層次的問題。自由權作為一項基本的人權，是由最基本的生命權所延伸出來的，它是指人具有追求美好幸福生活的權利，在法律明文規(guī)定的不得損害他人利益的條例之外，自由追求自己認為的幸福人生。全面放開二胎這項政策充分滿足了大眾對生育的一種需求，生與不生，少生多生，由人們自主決定。那么，全面放開二胎政策是如何體現(xiàn)人權保障的？

1、以人為本，恢復家庭自主生育權

早在上世紀八十年代實行計劃生育政策以來，計劃生育改革委員會以及相關的計生人員就是老虎的代名詞，他們冷酷無情，在實施這項政策時有時方式欠妥，甚至可以用粗暴和野蠻形容，尤其是80、90年代育齡婦女，在訪談中可以了解，他們對那時的計劃生育政策可謂是膽戰(zhàn)心驚。當時的計生人員對超生的婦女實施強迫性引產(chǎn)，墮胎，或者以拆房作為威脅強行對其進行扎針流產(chǎn)，這種現(xiàn)象隨處可見。還有一些國家干部因為超生問題被處分或者開除公職，更有甚者，因親戚朋友超生而受到牽連的人群大有人在。公民的生育權被緊緊地控制在國家政策范圍內，人們沒有權利選擇生與不生，生幾個的問題。單獨放開二胎政策以及全面放開二胎政策都貫徹了以人為本的思想，保障了老百姓的生育自主權。

2、還權于民，鼓勵人們追求幸福生活

中國所實施的計劃生育政策帶來的影響往往要比給人們帶來的直觀感受更加深遠以及持久，在一定程度上，塑造了中國近3億人口生活的方方面面，從一個人的出生到死亡，無不受計劃生育政策的影響。80年代出生后的獨生子女，在享受著“小皇帝”、“小公主”般待遇的同時，內心卻感受到前所未有的孤獨感和空虛感，特別是這一代人在長大后，隨之面對的結婚、工作、住房等巨大壓力，會產(chǎn)生無所適從和悲觀的情緒，由于社會和家庭的各種壓力，他們肩上擔負著太多的責任，內心安全感也隨之下降，焦慮感上升，這些影響嚴重阻礙了人們自由追求美好幸福生活的權利。全面放開二胎政策，還權于民，讓老百姓體會到一種生育的輕松感和安全感，計劃生育政策帶來的消極影響才會逐漸消除，隨之國家的經(jīng)濟才會恢復其持續(xù)發(fā)展的能力，人們的壓力也會逐漸減弱，悲觀情緒降低，幸福指數(shù)得到提升。

3、降低人口老齡化比率，合理保障老年人的權利

隨著勞動力人口的緊縮，中國步入老齡化的步伐越來越快，隨著社會老齡化的不斷加深，空巢老人增多，除了社會保障問題的出現(xiàn)，老年人的心理問題也值得我們關注。一方面，老年人希望得到子女的關愛和照顧，這被理解為一種家庭情感的需要，然而子女不僅面臨著工作，撫養(yǎng)的問題，還承擔著巨大的養(yǎng)老壓力，兩個獨生子女要共同贍養(yǎng)十二個老人的家庭養(yǎng)老模式已不能承擔起養(yǎng)老的重任，這樣，不僅不能保障老年人合理的權利，還會讓老年人產(chǎn)生一種孤獨和無助感，全面放開二胎政策，增加了勞動力人口，減輕了子女養(yǎng)老壓力，讓老年人的權利得到相應的保障。另一方面，多子多福是中華民族的傳統(tǒng)理念，有些老年人傳承子嗣的觀念很強，全面放開二胎政策，給一胎是女孩的家庭帶來些許安慰，嬰兒潮能夠給家庭帶來幸?？鞓泛拖Ｍ?，使老年人感受到更多的親情，降低空巢老人的比率，老年人存在的孤獨感和無助感逐漸消失，心靈得到寄托，也是對老年人人權的一種保障。

三、全面二胎政策指導下應該如何保障公民的生育權

政府制定某項公共政策，并且把它落實到實處，應該在不違背公眾個人意愿的情況下，并且要充分聽取群眾意見，保障群眾基本的權利，政府制定公共政策，就是一種與社會集體達成契約的過程，并且能夠保障國家的穩(wěn)定，促進社會進步。自主生育權，作為公民自由權的一種，它表現(xiàn)在只要個人有意愿，并且有能力有精力，生多生少都是公民個人的自由。目前，我國人口生育的改革已經(jīng)到了還權于民的關鍵時期，要做好提高家庭抵御各項風險的能力，國家和相關行政職能部門應該切實履行自身職能，來保障公民的自主生育權。

1、完善相關法律法規(guī)，讓女性權益保護有法可依

我國的婦女權益保護法中明確規(guī)定了婦女職工在結婚、懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間不得辭退女職工或者解除相關勞動合同。全面放開二胎政策出臺，更多的婦女面臨著工作與生育的雙重選擇問題，這就需要在原來的法律基礎上更加完善一些與之相關的法律條例，例如在我國婦女權益保護法中規(guī)定的女職工的產(chǎn)假為九十天，是否可以根據(jù)二胎實際情況延長產(chǎn)假休息等，這樣也體現(xiàn)了“人道”主義精神，保障了婦女的權益。此外，婦女在懷孕期間，應該控制其勞動強度，適當安排其在一些安全的工作崗位，定期安排時間進行產(chǎn)檢，相應的減少其工作量，公司不應該以工作為理由降低懷孕期間女職工的工資，特別是要制定一些相關的法律法規(guī)，保障女性在懷孕期間找工作時，不得有就業(yè)歧視。只有依靠立法的權威，依法辦事，各級司法機關和行政機關各司其職、各盡其能，才能保障公民的各項權利，并且司法部門要對違法犯罪行為進行嚴厲的制裁，人權才能真正的得到保障。

2、完善政府各項職能，切實實施保障婦女權益的各項政策

政府職能也被稱作行政職能，它是指行政主體依法對國家的政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時承擔的職責。由于市場這只看不見的手會出現(xiàn)失靈，需要政府這只看得見的手來彌補市場的失靈。全面放開二胎政策，女性在參與社會公共事務和在工作崗位中，難免會遇到一些不合理的對待，特別是在企業(yè)，由于追求利益的最大化，婦女在工作崗位中常常會碰到一些損害自身利益的行為，例如在懷孕期間工作強度沒有減少反而增加，產(chǎn)假時間縮短，克扣生產(chǎn)期間女工工資等，這些現(xiàn)象屢見不鮮。這時，就應該發(fā)揮政府管理和調控的功能。在對婦女的權益進行有效保護時，政府可發(fā)揮其監(jiān)督職能、公共服務的職能，并且運用經(jīng)濟的手段對企業(yè)的一些行為進行調節(jié)，例如政府應該監(jiān)督一些企業(yè)不得做出有損育齡婦女的行為，規(guī)范企業(yè)的一些不正當做法；運用經(jīng)濟等手段，采用項目招標、市場競爭等模式，將育齡婦女的一些家庭公共服務納入政府購買公共服務的目錄，切實保障婦女生育權，創(chuàng)建公益性的服務平臺，大力推動育齡婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為育齡婦女創(chuàng)業(yè)致富提供切實的幫助，實現(xiàn)政府善治，保障育齡婦女各項權益。

3、健全社會保障體系，完善生育保險機制

全面放開二胎政策實施，相關的醫(yī)療保障體系也應該得到完善和提高，例如要增加對婦產(chǎn)科和兒科的投資經(jīng)費，解決醫(yī)院醫(yī)護人員以及服務設施短缺的問題，保障育齡婦女和新生嬰兒的權利，在醫(yī)生和護士的培訓方面，提高其對孕產(chǎn)婦和新生嬰兒的臨時突發(fā)危機應對的能力。國家和社會應該對生育的婦女進行必要的財政補貼或者生育津貼，完善生育休假制度和配偶的陪產(chǎn)假制度，健全社會保障體系，幫助其重返工作崗位。在教育管理方面，應該保障嬰幼兒進幼兒園和接受義務教育方面的權利。在生育保險機制方面，應該簡化二胎保險的辦事流程，落實生育保險報銷等方面，更加高效的為生育政策的新變化提供便民服務。只有健全社會保障體制，完善生育保險機制，在全面放開二胎政策的指引下，公民的生育權才能得到合理的保障。

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【作者簡介】

楊璐微（1992—），女，江西吉安人，廣西大學教育學院2015級碩士研究生，主要研究方向：管理心理學。