【摘要】自“9·11”恐怖襲擊以來，恐怖主義成為全球關(guān)注的熱點問題，美國在全球掀起一場反恐大戰(zhàn)。然而，隨著塔利班政權(quán)的覆滅，基地組織的大本營被摧毀，許多基地組織成員逃往東南亞。東南亞作為一個整體，其地域性對恐怖主義的發(fā)展有著極其深刻的影響。本文意在從地區(qū)角度，分析當(dāng)代東南亞恐怖主義的地域性特征。

【關(guān)鍵詞】東南亞；恐怖主義；地域性；特征

在東南亞地區(qū)，部分東南亞人都有阿富汗圣戰(zhàn)的經(jīng)歷，與基地組織關(guān)系密切；而且，該地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出極大的差異性，部分國家中央權(quán)威衰弱，對一些社會問題治理不力。由于具備這些顯著的人為特征，東南亞地區(qū)成為恐怖主義滋長的溫床。

一、部分東南亞人參加過阿富汗圣戰(zhàn)，與基地組織關(guān)系密切

1979-1989年的阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭，造就了一批國際性的伊斯蘭極端圣戰(zhàn)者，他們中有不少是來自印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等穆斯林志愿者，其中參加阿富汗抗蘇圣戰(zhàn)的印尼穆斯林先后就有數(shù)千人。阿富汗抗蘇戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些外國圣戰(zhàn)者大多對阿富汗國內(nèi)權(quán)力爭斗不感興趣，紛紛返回了自己的國家?；亟M織不斷尋求與東南亞伊斯蘭極端組織建立聯(lián)系。在這一過程中，這些參加過阿富汗抗蘇圣戰(zhàn)的東南亞退伍軍人起到了關(guān)鍵作用。在這些退伍軍人的橋梁作用下，基地組織已經(jīng)同一些伊斯蘭極端組織，如菲律賓的阿布沙耶夫集團（ASG）和摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF）在接觸，并幫助他們建立廣泛的提供培訓(xùn)和支持的基礎(chǔ)設(shè)施。基地組織還與印尼伊斯蘭組織——伊斯蘭祈禱團（JI），發(fā)展關(guān)系，并把它開發(fā)成為一個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這些極端組織的領(lǐng)導(dǎo)者，通過將他們的國內(nèi)訴求與國際恐怖網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，能夠互相提供并且分享資源，組織集體訓(xùn)練，在武器和炸藥采購上相互幫助，并且開展洗錢和財務(wù)轉(zhuǎn)賬工作。

事實上，自20世紀90年代初，基地組織的影響力已經(jīng)遍布東南亞的地理范圍，并且有著一個根深蒂固的廣泛的網(wǎng)絡(luò)。東南亞地區(qū)的馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等國家的恐怖分子都曾參與基地組織最雄心勃勃的恐怖計劃。例如，與“科爾”號驅(qū)逐艦受襲事件相關(guān)的基地組織特工陶菲克·本·艾泰士（Tawfiq bin Attash）與兩位9·11劫機者納瓦夫·哈茲米（Nawaf al Hazmi）和哈立德·米達爾（Khalid al Mihdhar），計劃在曼谷和吉隆坡開展恐怖工作。在阿富汗基地組織負責(zé)炭疽項目的馬來西亞人耶齊德·蘇菲特（Yazid·Sufaat），曾為劫機者安排住宿并利用他妻子在吉隆坡的公司，為9·11事件中被指控的20名劫機者之一穆薩維提供就業(yè)證件，使其獲得進入美國的機會。從這可以看出，東南亞似乎已經(jīng)更多的成為基地組織的中轉(zhuǎn)站，提供支持和便利的中心。東南亞龐大的穆斯林人口，邊界漏洞以及中央權(quán)威的衰弱，使其容易受到基地組織和區(qū)域性恐怖組織之間所形成的網(wǎng)絡(luò)的影響。

二、部分國家中央權(quán)威衰弱，缺乏有效治理

恐怖主義轉(zhuǎn)向東南亞與該地區(qū)長久以來深層的社會和經(jīng)濟趨勢有關(guān)。特別是1997年亞洲金融危機以來，許多東南亞國家受此金融危機影響，經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)，社會持續(xù)動蕩，中央權(quán)威逐漸衰弱，對社會治理力不從心，導(dǎo)致該地區(qū)跨國犯罪活動大量存在，小型槍支泛濫，再加上該地區(qū)邊境的易滲透性以及復(fù)雜的通訊基礎(chǔ)設(shè)施等因素，使東南亞地區(qū)在恐怖主義面前極為脆弱。

1、跨國犯罪。東南亞地區(qū)的跨國犯罪現(xiàn)象比較嚴重，走私槍械、販賣毒品和人口的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這為東南亞地區(qū)極端恐怖組織籌集活動經(jīng)費、招募新成員提供了諸多便利。艾倫·杜邦（Alan Dupont）認為，跨國犯罪和恐怖主義是“亞太地區(qū)非政府暴力和動蕩的兩個主要根源”。而跨國犯罪與恐怖主義之間是相互聯(lián)系的，那些表面上看起來孤立的問題，實質(zhì)上卻是逐漸通過各種犯罪形式構(gòu)建起一個全球性問題。正如杜邦所說，“恐怖分子和叛亂分子正逐漸通過毒品販子和罪犯來創(chuàng)造他們共同追求的事業(yè)”。此外，在東南亞地區(qū)，恐怖主義與犯罪組織的交匯正出現(xiàn)在操作領(lǐng)域和意識形態(tài)領(lǐng)域。這一交匯使得次國家行為體得以繼續(xù)存在并保持繁榮，使恐怖主義集團依然存在于國家領(lǐng)域之外，因而國家對這些恐怖組織很難追蹤和控制。

2、小型槍支泛濫。自從“9·11”恐怖襲擊以來，國際組織的反恐主要關(guān)注有巨大殺傷力的武器（WMD）。恐怖分子可能會使用化學(xué)或生物武器甚至原子武器來攻擊更加知名的目標如西方大城市。這種恐懼和擔(dān)心，迫使國際社會努力遏制這些高端科技的獲得途徑。但是，對于東南亞來說，恐怖分子的威脅不是來自高端武器，而更多的是來自小型武器。安東尼·科德斯曼（Anthony Cordesman）指出，“不對稱或恐怖戰(zhàn)爭的問題之一是它并不需要高端武器來造成一些傷害”。小型裝備、輕武器與炸藥一起構(gòu)成了東南亞地區(qū)叛亂分子和恐怖組織的武器選擇。因為這些東西一般都不貴，容易隱藏和運輸，而且能夠簡單持久的保存。次外，它們也十分符合非常規(guī)武裝力量所采用的策略：襲擊小目標，伏擊和打游擊。而東南亞地區(qū)地勢復(fù)雜，各國國土面積并不大，人口過千萬的城市也不多?？植婪肿釉谶@樣的環(huán)境下，更喜歡用低成本且高效的小型武器發(fā)動恐怖襲擊。

東南亞恐怖分子青睞小型武器是一方面，更重要的是，這些小型武器在東南亞的擴散可以讓該地區(qū)恐怖組織較輕松地獲得武器裝備，發(fā)動恐怖襲擊。東南亞地區(qū)的恐怖組織可以通過四種途徑獲得發(fā)動恐怖襲擊的基本武器。首先，他們可以從該地區(qū)或國際上的黑市中購買；其次，通過所謂的“灰色市場”獲得，這種市場上的武器主要來自一些同情恐怖勢力的國家；第三，通過不同的國內(nèi)渠道獲得，包括從平民收藏中偷來的武器以及從安全部隊中非法轉(zhuǎn)運來的武器；此外，該地區(qū)的一些恐怖組織如伊斯蘭祈禱團，有能力自己制造一些低端的武器。東南亞恐怖分子之所以能通過這些途徑獲得武器，主要根源在于東南亞國家政府權(quán)威衰弱，對社會治理不力，安全保衛(wèi)措施疏松。正如大衛(wèi)·凱佩（David Capie）所指出的那樣，“缺乏充分的關(guān)注是東南亞恐怖分子獲得武器的國內(nèi)根源，尤其是腐敗的安全部隊和糟糕的國家武器庫保衛(wèi)工作”。總之，東南亞恐怖分子正是在這極有力的武器供應(yīng)環(huán)境下，得以大展其手。

3、邊境易滲透。在東南亞，可滲透的邊境是一個眾所周知的事實。從地理上來說，東南亞地區(qū)有著群島性的沿海地理，有幾千英里毫無境界和管理措施的邊境，中南半島上各國間海陸通道也十分通暢，為恐怖分子和犯罪組織尋求隱匿場所和訓(xùn)練基地提供了理想環(huán)境。例如，印度尼西亞由13000多個島嶼組成，由于其沿海邊境的特殊性，而被認為是全球最容易滲透的國家。而泰國和馬來西亞之間的邊境則被描述為“像清澈的流水一樣飄動的絲帶”，在那里，“邊境警衛(wèi)幾乎沒有”。從政治現(xiàn)實來說，由于殖民統(tǒng)治時期，受殖民政府人為劃界的影響，東南亞地區(qū)長期以來邊境安全意識不強。在日常生活中，邊境常常是無關(guān)緊要的，這尤其表現(xiàn)在東南亞沿海地區(qū)，在這些地區(qū)，非常規(guī)跨界流動是常有的事，而且經(jīng)常被認為是生活的常態(tài)。正如保羅·J·史密斯（Paul J. Smith）所說，“這種對邊境安全的松懈態(tài)度，使得跨國罪犯和恐怖分子能夠超出國家政權(quán)的管理范圍而在國家間溜進溜出”。而且，各種貨物轉(zhuǎn)運和跨境走私“已經(jīng)變成東南亞地緣政治的主要問題之一”。

此外，東南亞地區(qū)護照造假業(yè)近年來發(fā)展迅猛。調(diào)查恐怖主義環(huán)境下證件造假情況的官員發(fā)現(xiàn)，“旅行證件的偷竊和偽造，對全球恐怖組織來說，已經(jīng)變成一個巨大的有組織的產(chǎn)業(yè)鏈”。泰國是該地區(qū)護照偽造業(yè)興盛的主要國家之一。英國《衛(wèi)報》稱，犯罪團伙在泰國盜賣外國游客的護照始于上世紀80年代。那時，犯罪團伙雇用酒店職員、導(dǎo)游和性工作者盜竊游客的支票和護照，因為將支票變現(xiàn)需要護照。在這一過程中，犯罪團伙形成了售賣護照的體系，掌握了一定的偽造護照的技術(shù)。后來，支票逐漸被信用卡取代，犯罪團伙將多年積累的“專業(yè)知識”和關(guān)系網(wǎng)用于偽造、銷售各種證件。他們從國外走私來護照、駕照等證件，經(jīng)過篡改后售賣給和武器走私、人口販賣、非法移民、恐怖主義相關(guān)的跨國犯罪團伙。而為了維持這一產(chǎn)業(yè)鏈，保證恐怖活動的實施，恐怖分子就必須克服邊境管制。而在東南亞，可滲透的邊境以及瘋狂的護照造假，都極大地有助于恐怖分子的上述活動和目的，從而促進該地區(qū)恐怖主義和其他跨國犯罪的滋長。而且，在當(dāng)前條件和態(tài)度下，東南亞國家似乎很難有效地解決這一問題。

4、通訊設(shè)施復(fù)雜。不同的媒體形式對恐怖分子追逐他們特殊的政治和軍事目的，起到了突出作用。在當(dāng)代，現(xiàn)代媒體技術(shù)、通訊衛(wèi)星及視頻技術(shù)的快速發(fā)展，對促進恐怖主義的宣傳起到了顯著作用。大眾媒體的全球化，新媒體和通訊技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)加強和推動了恐怖分子對現(xiàn)代通訊工具的使用。這一信息潮流無疑也深深影響了東南亞?，F(xiàn)在，東南亞的大部分恐怖組織擁有自己的網(wǎng)址，配備最新的媒體和通訊設(shè)施，借此來聯(lián)系基地組織和本地區(qū)其他較小的恐怖組織。東南亞的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，包括新加坡在該區(qū)首創(chuàng)的電子信息化管理模式，馬來西亞的“多媒體走廊”（MMC），印度尼西亞私人電腦擁有量的不斷擴大以及遍布整個東南亞地區(qū)的手機和網(wǎng)絡(luò)的迅速普及。盡管東南亞的信息技術(shù)不像一些西方國家那樣發(fā)達，但這足以支撐恐怖組織對內(nèi)對外之間的聯(lián)系。此外，該地區(qū)恐怖分子有能力掌握這些高尖端信息技術(shù)，使恐怖主義信息化。據(jù)新加坡逮捕的一批伊斯蘭祈禱團成員揭露，幾乎他們中所有人都受過某些形式的技術(shù)教育，包括一般機器的保護維修方面的技師，電腦信息技術(shù)和電子工程方面的學(xué)士，有的甚至是電腦科學(xué)方面的博士以及化學(xué)工程方面的教授?？傊瑬|南亞地區(qū)信息技術(shù)的快速發(fā)展為恐怖組織提供了一種新的遠距離和秘密通訊的途徑，這極大改變了恐怖分子之間及其與普通民眾之間的交流方式，使東南亞地區(qū)反恐愈加困難。

【參考文獻】

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[2] Anthony Cordesman. Small Arms Survey 2003：Development Denied[M].Oxford：Oxford University Press， 2003.

[3] Rajiv Chandrasekaran. “Al-Qaida Feared to Be Lurking in Indonesia”[M]. Washington Post， 2002

【作者簡介】

秦承明（1990—），男，山東臨沂人，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：世界近現(xiàn)代史、東南亞區(qū)域安全。