張文博 馮澤玉

【摘要】特崗教師為中西部地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的師資力量，整體改善了農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量。但由于“特崗計(jì)劃”本身的局限性和實(shí)施過(guò)程中的偏差導(dǎo)致特崗教師出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)困境，國(guó)家和地方政府必須重視并竭力解決出現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上完善“特崗計(jì)劃”。

【關(guān)鍵詞】特崗教師；現(xiàn)實(shí)困境；對(duì)策

為緩解農(nóng)村師資力量不足、大學(xué)生就業(yè)壓力大等問(wèn)題，2006年教育部、財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“特崗計(jì)劃”。在中央和各個(gè)實(shí)施省份的共同努力下，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生走向中西部地區(qū)，為農(nóng)村教師隊(duì)伍注入新鮮血液。然而，“特崗計(jì)劃”如同其他新生事物一般，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了某些問(wèn)題，尤其是特崗教師的生存境況讓人擔(dān)憂，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)必須高度重視并積極予以解決，這樣才能讓“特崗計(jì)劃”更好地為農(nóng)村服務(wù)。

一、特崗教師的現(xiàn)實(shí)困境

1、客觀環(huán)境相對(duì)惡劣

特崗教師工作地點(diǎn)是大多是地理位置比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者農(nóng)村，在國(guó)家扶貧政策的實(shí)施下，雖然不會(huì)出現(xiàn)吃不飽飯的現(xiàn)象，但是要對(duì)“特崗計(jì)劃”投入一定的資金是比較困難的。2006年下發(fā)的《通知》中明確指出：“特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定?！庇纱送ㄖ煽闯觯胤秸残枰a(bǔ)貼特崗教師一部分。但是部分貧困縣基礎(chǔ)條件差，無(wú)法籌集到足夠的資金補(bǔ)貼教師，迫于無(wú)奈只能拖欠教師工資。

2、地方政府執(zhí)行不到位

部分政府擅自將這筆專項(xiàng)資金私自挪用作其他用途，導(dǎo)致特崗教師的工資不能按時(shí)發(fā)放，給特崗教師的生活帶來(lái)一定的困難。在招聘特崗教師的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)一味地只追求高學(xué)歷和多證書(shū)，較少注重對(duì)專業(yè)素質(zhì)的考察，在教師的引進(jìn)關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)；在特崗教師的分配中，個(gè)別縣不按照規(guī)定中的“側(cè)重初中、兼顧小學(xué)”原則，將高學(xué)歷的人才截留到縣城的學(xué)校，未分配到農(nóng)村地區(qū)的初中任教；更有甚者分配到農(nóng)村地區(qū)卻通過(guò)特殊關(guān)系調(diào)回縣城中工作，或者只把工作關(guān)系留在農(nóng)村學(xué)校，這些行為都有悖于“特崗計(jì)劃”的根本目的和服務(wù)宗旨。

3、特崗教師素質(zhì)有待提高

特崗教師隊(duì)伍的人才來(lái)源是比較廣泛的，主要以應(yīng)屆畢業(yè)生為主。但無(wú)論是什么學(xué)科的畢業(yè)生，只要取得了教師資格證都可以報(bào)考，這給教師的專業(yè)能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。剛從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生雖然有著豐富的理論知識(shí)，但是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較匱乏，特別是非師范類的畢業(yè)生，更是對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)領(lǐng)悟不夠透徹。部分畢業(yè)生選擇特崗教師只是迫于就業(yè)壓力，將其作為日后工作的一個(gè)跳板，并不是真正想要投身于中西部地區(qū)，加之初到農(nóng)村地區(qū)的不適應(yīng)、心理落差比較大，這些錯(cuò)誤的理念和想法都會(huì)制約自身的發(fā)展，進(jìn)而影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、實(shí)際教學(xué)困難度較大

由于部分崗位沒(méi)有專業(yè)要求，這使得特崗教師在執(zhí)教過(guò)程中極易出現(xiàn)“教非所學(xué)”的現(xiàn)象，不論后期培訓(xùn)或者學(xué)習(xí)如何，科班出身的教師水平仍要高于非科班教師。部分學(xué)校鑒于教師數(shù)量不足，通常會(huì)讓教師身兼數(shù)科，其中的壓力可想而知，在這種情況下很難實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的中西部地區(qū)大多是比較落后的地區(qū)，教育基礎(chǔ)設(shè)施比較短缺，先進(jìn)的教學(xué)理念無(wú)法滲透，教學(xué)工作無(wú)法正常進(jìn)行。尤其是特崗教師在大學(xué)中接受的是現(xiàn)代的教育理念，但這些地區(qū)家長(zhǎng)和學(xué)生更傾向于原有的、陳舊的教學(xué)理念和觀點(diǎn)，這無(wú)形中給教學(xué)工作帶來(lái)巨大難題。

二、特崗教師困境破解對(duì)策

1、增強(qiáng)投資與監(jiān)督力度

隨著國(guó)家政策的不斷變化，特崗教師的基本工資也越來(lái)越高，但有些貧困山區(qū)連最基本的生活要求都保障不了，更不用說(shuō)有資金來(lái)補(bǔ)貼特崗教師了。所以國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)特崗教師的資助力度，但這并不是說(shuō)要對(duì)所有貧困區(qū)都增加扶持力度，而應(yīng)在實(shí)地考察、綜合評(píng)估之后再進(jìn)行相應(yīng)地增投，將資金投入到真正需要的山區(qū)和學(xué)校。綜合比較其他國(guó)家來(lái)看，我國(guó)對(duì)于教育的重視程度是比較高的，對(duì)于教育的投入也逐年增長(zhǎng)，但是地方政府是否及時(shí)將這筆資金發(fā)放到特崗教師手中，這就不得而知了。中央的政策無(wú)法落實(shí)到基層中，主要是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督人員如何設(shè)置、具體監(jiān)督細(xì)則應(yīng)該如何制定等等，這些都是需要認(rèn)真思考的。國(guó)家可以考慮在當(dāng)?shù)卦O(shè)置監(jiān)督小組，小組成員可由中央和地方共同擔(dān)任，而后根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定詳細(xì)的監(jiān)督政策和細(xì)則，同時(shí)在此過(guò)程中也應(yīng)聽(tīng)取特崗教師的意見(jiàn)，盡可能滿足其合理要求，最大限度地保證教師權(quán)益和政策的落實(shí)。

2、適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局

2004年《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的意見(jiàn)》中提出：“對(duì)于地處偏僻的教學(xué)點(diǎn)應(yīng)予以保留，以避免因就學(xué)路程較遠(yuǎn)造成小學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。”根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分學(xué)校仍有保留，但學(xué)生人數(shù)有所下降。特崗教師在這樣的環(huán)境下執(zhí)教，且不說(shuō)物質(zhì)條件如何，單從資源投資和利用來(lái)看是不相符的。學(xué)校雖然保留住了，但是教師資源從哪里來(lái)？單憑政策招聘特崗教師執(zhí)教是不夠的，有些特崗教師也許從未到過(guò)學(xué)校，只是委托當(dāng)?shù)氐拇淌谡n。所以國(guó)家是否可以繼續(xù)考慮將這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校合并于就近的地區(qū)，同時(shí)也要解決移民問(wèn)題。

3、嚴(yán)格把控特崗教師選拔

相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行招聘時(shí)必須對(duì)畢業(yè)生素質(zhì)進(jìn)行綜合考察，選出真正符合要求的人才投身于中西部建設(shè)。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言，一方面學(xué)?？梢耘c部分中西部地區(qū)的學(xué)校合作，推免有意向的、符合要求的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教，制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；另一方面，學(xué)?？梢栽诋厴I(yè)之際為學(xué)生開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者和其他特崗教師講授相關(guān)知識(shí)、傳授親身經(jīng)驗(yàn)，讓畢業(yè)生提前了解特崗教師。對(duì)往屆畢業(yè)生而言，在選撥過(guò)程中應(yīng)更加注重考察其思想品德。大多數(shù)往屆畢業(yè)生考取特崗教師可能只是為了緩解就業(yè)壓力、將這三年作為緩沖期。所以在對(duì)往屆畢業(yè)生進(jìn)行考核時(shí)，除了必要的基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還應(yīng)注重考察其對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)程度、對(duì)農(nóng)村地區(qū)的了解程度以及吃苦耐勞的精神。有關(guān)部門(mén)在選撥過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，其最終目是為了選出合適的畢業(yè)生，讓其更好地為中西部地區(qū)服務(wù)，將先進(jìn)的教學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量傳入貧困地區(qū)。

4、完善特崗教師培訓(xùn)制度

學(xué)校在制定培訓(xùn)方案和進(jìn)行實(shí)際操作的過(guò)程中必須狠下功夫，努力做到“想教師所想，及教師所及”。首先，崗前培訓(xùn)不僅要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的鞏固更新，更應(yīng)引導(dǎo)新手教師增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村文化的了解程度，學(xué)?？山M織教師深入村鎮(zhèn)地區(qū)和學(xué)生家庭進(jìn)行多方面的考察，了解該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)所在；同時(shí)也要加強(qiáng)校本培訓(xùn)，多組織教學(xué)研討和交流活動(dòng)，讓教育理念、教育方法的教育手段更加科學(xué)化、本土化。其次，教師上崗后的培訓(xùn)也是必不可少的。教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，很多教學(xué)方法和策略必須通過(guò)不斷地運(yùn)用和實(shí)踐才能更符合實(shí)際需要，特崗教師必須堅(jiān)持理論與實(shí)際的統(tǒng)一，切勿只是紙上談兵。學(xué)校不僅要為新手教師指派優(yōu)秀的指導(dǎo)教師，為新教師提供咨詢與溝通的機(jī)會(huì)與平臺(tái)；更要多給新手教師提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，給予特崗教師應(yīng)有的待遇，切勿因特崗教師的特殊性而忽視對(duì)其培養(yǎng)。最后，學(xué)校相關(guān)部門(mén)在組織培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注重專業(yè)知識(shí)與道德品質(zhì)的共同發(fā)展，實(shí)行兩手抓原則，不斷促進(jìn)特崗教師的全面發(fā)展。

5、提高特崗教師幸福額度

特崗教師剛進(jìn)入特崗地區(qū)任教時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)環(huán)境不適應(yīng)等一系列問(wèn)題，首先政府部門(mén)要改善教師的住宿、飲食、醫(yī)療等各方面環(huán)境，保障特崗教師的基本生活，為特崗教師的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要更多地關(guān)心特崗教師，盡一切可能解決他們生活中的困難，培養(yǎng)其對(duì)學(xué)校和地方的認(rèn)同感。其次學(xué)校要酌情安排新手教師的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校要根據(jù)這些教師的專業(yè)素養(yǎng)安排與其專業(yè)一致或者相近的課程，對(duì)于跨學(xué)科教學(xué)的教師要給予其充分的思想準(zhǔn)備和培訓(xùn)時(shí)間，使其更好適應(yīng)教學(xué)工作。再次學(xué)校要妥善處理好特崗教師的婚戀問(wèn)題，讓良好的家庭關(guān)系促進(jìn)教學(xué)工作的進(jìn)行。各級(jí)教育部門(mén)在分配工作時(shí)盡量將夫妻雙方或者戀人分配至同一所學(xué)校或相鄰學(xué)校；對(duì)于未婚教師，學(xué)校要提供力所能及的幫助，例如組織活動(dòng)促進(jìn)教師的了解與交流，擴(kuò)大教師的交際范圍。最后，教育部門(mén)和學(xué)?？梢栽O(shè)置心理咨詢中心，通過(guò)咨詢中心關(guān)注特崗教師的心理動(dòng)態(tài)，同時(shí)學(xué)校也要幫助服務(wù)期滿后的教師規(guī)劃日后的職業(yè)生涯，為其進(jìn)一步發(fā)展提供便利的條件。

綜上所述，“特崗教師”面臨著客觀環(huán)境相對(duì)惡劣、地方政府執(zhí)行不到位、實(shí)際教學(xué)困難度較大等現(xiàn)實(shí)困境，國(guó)家、地方政府和學(xué)校應(yīng)高度重視“特崗計(jì)劃”的實(shí)施情況和特崗教師的生存現(xiàn)狀，合力保障“特崗計(jì)劃”的順利進(jìn)行和特崗教師的權(quán)益，讓這項(xiàng)計(jì)劃真正推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的進(jìn)步。

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【作者簡(jiǎn)介】

張文博（1992—），女，山西晉中人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：思想政治教育。

馮澤玉（1993—），女，山西晉城人，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：思想政治教育。