劉昌華

政府官員不要試圖去教企業(yè)家如何管理企業(yè)；政府官員不要擔(dān)任經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，不要試圖直接干預(yù)經(jīng)濟組織/企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展；政府政策對企業(yè)發(fā)展的支持活動一定要形成政府部門的紀(jì)要文件，否則就會演變成官員個人對企業(yè)的支持行動，從而停留在官員個人對企業(yè)的承諾基礎(chǔ)上

中國的政商關(guān)系就像中國傳統(tǒng)家庭里的夫妻關(guān)系。因此，在政商關(guān)系上政府應(yīng)主動理“清”自己該干什么，不該干什么，然后在此基礎(chǔ)上考慮“親”的事情。另外，政府與企業(yè)之間要有更多一些平等。2016年3月以來，各地政府部門為落實習(xí)主席關(guān)于政商關(guān)系講話精神召開了數(shù)百個會議。從新聞報道看，仍然是省長、市長、縣長們和紀(jì)委書記們主導(dǎo)下講空話，企業(yè)家在官員定的調(diào)子下講套話。如果沒有制度保障下的政商平等，企業(yè)不可能與政府坦誠相見、真誠相待。因此，構(gòu)建新型的政商關(guān)系，“清”上才能加“親”，而不是“親”上加“清”。

“清”

建立新型的政商關(guān)系，首先需要從三個方面理“清”這個關(guān)系：關(guān)系范圍；關(guān)系職責(zé)；關(guān)系規(guī)則。

理“清”政商關(guān)系的范圍。理論上講，政商關(guān)系的范圍表現(xiàn)為：官員依法行政，企業(yè)守法經(jīng)營。但實際上，政府與企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟過程中在太多的環(huán)節(jié)交織在一起。從政府的角度看，政府從五個方面與企業(yè)發(fā)生關(guān)系：規(guī)范經(jīng)濟環(huán)境的一般性政策法規(guī)的制定；政策法規(guī)的執(zhí)行，特別是行政審批；推動特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施；政府推動地方經(jīng)濟發(fā)展的直接措施；政府采購。從企業(yè)的角度看，企業(yè)在五個方面主動與政府打交道：投資項目的審批會找本地政府；與地方政府一起到更高層次政府申請政策支持；在并購和開拓外地/外國市場過程請本地政府幫助協(xié)調(diào)關(guān)系；企業(yè)的重大經(jīng)營決策請示政府官員或在企業(yè)的重大儀式性活動（如戰(zhàn)略發(fā)布、投資簽約、開工典禮）請政府官員站臺，獲取知名度和合法性；獲取政府采購訂單。

上述現(xiàn)實表明，我國目前經(jīng)濟發(fā)展模式下的政商關(guān)系是相當(dāng)錯綜復(fù)雜的。那么，如何理“清”政商關(guān)系的范圍？要從兩個方面采取具體措施：減少政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)和對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)（如減少行政審批）；減少企業(yè)經(jīng)營活動中對政府部門和官員的依賴性。這要求政府部門和官員在幫助企業(yè)發(fā)展時，只能幫助解決與經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境相關(guān)的共性問題，而不能按特事特辦的思路去幫助解決某個企業(yè)的具體問題；政府部門和官員不要為某個企業(yè)的活動站臺。在上述兩個方面進行實質(zhì)性推動將會減少企業(yè)對政府和官員的依賴性，從而使政商關(guān)系保持在組織層面，而不是延伸至企業(yè)家與官員私人層面。

理“清”政商關(guān)系范圍內(nèi)各自的職責(zé)。理論上講，政府部門/官員承擔(dān)著“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”落到實處的職責(zé)，必須要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟環(huán)境和法治環(huán)境，對待企業(yè)的合理訴求要及時給與答復(fù)，對破壞經(jīng)濟秩序的行為要給與查處。但實際上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的具體事項（人、事、權(quán)）上，哪些事情是政府和官員該管的，哪些是不該管的，是需要進一步理“清”楚的。

例如，中央政府規(guī)定，政府官員不得擔(dān)任行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。但地方政府還是更愿意采用行政手段來直接影響經(jīng)濟組織。像中部某省的副省長就兼職擔(dān)任省工商聯(lián)主席；還有眾多的行業(yè)協(xié)會組織的領(lǐng)導(dǎo)人或秘書長是前政府官員。但是，如果全國/省/市的工商企業(yè)組織和行業(yè)組織沒有獨立性，這些組織怎么可能具備與政府部門和官員“坦誠相待”的勇氣與能力呢？

又如，不止一位企業(yè)家跟我說過：“我與政府官員在一起時，常常是政府官員給我們這些企業(yè)家支招，告訴我們?nèi)绾瓮顿Y、并購和如何進行企業(yè)管理以及產(chǎn)品如何營銷等?！蔽蚁虢o政府官員說的是，其實作為政府官員，你是沒有能力給企業(yè)管理支招的，別被企業(yè)家們在你面前的點頭哈腰表象所蒙蔽。

再如，某省《省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》（2016）第十三條規(guī)定：“機關(guān)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以應(yīng)邀參加企業(yè)符合規(guī)定的各類活動，可以按照有關(guān)差旅規(guī)定在企業(yè)所在地用餐或者由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)提供工作餐”。其實，從本質(zhì)上講，企業(yè)的商業(yè)活動是用不著邀請政府官員的。之所以邀請官員參加，通常是因為政商關(guān)系中形成了企業(yè)對官員的依賴性。像政府政策是企業(yè)投資決策的重要考慮因素，但當(dāng)政府政策變成官員的態(tài)度和個人承諾時，企業(yè)與政府的關(guān)系就演變成企業(yè)家與官員的關(guān)系了。

那么，如何理“清”政商關(guān)系中各自的職責(zé)？在政商關(guān)系過程中，政府官員不要試圖去教企業(yè)家如何管理企業(yè)；政府官員不要擔(dān)任經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，不要試圖直接干預(yù)經(jīng)濟組織/企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展；政府政策對企業(yè)發(fā)展的支持活動一定要形成政府部門的紀(jì)要文件，否則就會演變成官員個人對企業(yè)的支持行動，從而停留在官員個人對企業(yè)的承諾基礎(chǔ)上。另一方面，企業(yè)家不要參與官員之間的政治競爭之中，這是想把企業(yè)做持久的企業(yè)家千萬要注意的。

理“清”政商關(guān)系的方式與規(guī)則。目前，政府部門對于政商活動的開展做了很多原則規(guī)定。例如，中部某省紀(jì)委書記在大會上對參會官員們說：“要多深入企業(yè)了解情況、研究問題，多與企業(yè)家交心談心。同時，在與民營企業(yè)家交往過程中，要始終保持清醒的頭腦、清正的形象、清楚的界線?！薄罢姓藛T到企業(yè)檢查工作時，不得在企業(yè)吃喝，拿東西，收錢。政府官員考察視察企業(yè)要合理安排地時間，企業(yè)不接待?！背松鲜鲈瓌t性要求外，可以在制度上做一些更具體的改進，即公開所有的政商關(guān)系活動的內(nèi)容與記錄，這包括政府政策制定過程中的議題選定及各方參與情況；政府官員接待企業(yè)的訪問以及官員到企業(yè)考察視察所形成的紀(jì)要；企業(yè)和行業(yè)協(xié)會遞交給政府部門的行業(yè)分析/行業(yè)趨勢報告、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展建議等。只有政商關(guān)系活動信息的“公開、透明”，才能做到習(xí)總書記說的“清”。只有陽光下的政商關(guān)系才可能做到“清白純潔，不搞權(quán)錢交易”。

“親”

習(xí)總書記對政商關(guān)系的“親”作了如下定義：對政府官員來講，就是坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難；對企業(yè)家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞企業(yè)經(jīng)營。

官員如何做到“親”？我們知道，“為人民服務(wù)”是黨和政府的根本宗旨。因此政府部門/官員可以從企業(yè)管理和市場營銷學(xué)中得到一些有益的借鑒。如，切實理解企業(yè)的需求，了解企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與困難，主動和創(chuàng)新地改進政府服務(wù)；改進與企業(yè)的互動方式、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率。通過引入對政府部門和工作人員服務(wù)滿意度的第三方評估等，可以幫助促進上述與“親”相關(guān)的工作的開展。當(dāng)然，也不能只是對官員提要求。使官員們獲得足夠工資過上有尊嚴(yán)的生活，是他們?yōu)槠髽I(yè)服好務(wù)的基礎(chǔ)。

企業(yè)在政商關(guān)系中如何做到“親”？一是，企業(yè)家特別是民營企業(yè)家，辦企業(yè)時一定要從“我的企業(yè)”上升到“我們的企業(yè)”的高度。企業(yè)不僅是股東的，做大后更是眾多利益相關(guān)者實現(xiàn)自身訴求的平臺。在這樣的理念下，企業(yè)與政府溝通過程中才可能跳出個人利益和短期利益，不走捷徑、不違法違規(guī)，而是從大局出發(fā)考慮問題和形成合作。二是要從做長久的企業(yè)角度來經(jīng)營企業(yè)、發(fā)展與政府的關(guān)系。要想做百年老店，企業(yè)就要發(fā)展持久的核心競爭力。與政府的良好關(guān)系是企業(yè)的長期競爭力，但通過官員的庇護尋求額外關(guān)照則不是長期競爭力，這樣做還會受到競爭對手的清算。因此，企業(yè)在與政府的關(guān)系中的“親”，是彼此不拉關(guān)系，不勾肩搭背，自然要保持一臂之隔（at an arm's length）的關(guān)系。