彭曉南

摘 要： 安全生產(chǎn)理念下，海事安全隱患治理越來越受到重視。本文介紹了我國海事安全監(jiān)管及海事安全隱患的特征，提出了海事安全隱患治理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海事安全；安全隱患；治理

中圖分類號：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）09-0036-02

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，海運(yùn)事業(yè)不斷得到發(fā)展，沿海海事安全也存在著諸多挑戰(zhàn)。海事安全關(guān)系到海運(yùn)人民群眾的生命安全，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及安全出行具有重要意義。當(dāng)環(huán)境以及船舶未達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能產(chǎn)生安全隱患，同時(shí)威脅著生態(tài)環(huán)境。國內(nèi)外發(fā)生的一系列海事安全問題給我們敲響了警鐘，為此，必須對海事安全隱患做好安全應(yīng)對措施，減少安全隱患。能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行科學(xué)治理，需要通過安全隱患排查制度以進(jìn)行科學(xué)防范，提高安全監(jiān)管效率，建立起安全事故預(yù)防的長效機(jī)制。

1 海事安全監(jiān)管及海事安全隱患特征

我國的海事安全監(jiān)管機(jī)制包括兩個(gè)部分：海事安全監(jiān)管以及搜救應(yīng)急指揮。中央及地方分別履行職責(zé)，海事局負(fù)責(zé)中央管理水域，各級海事機(jī)構(gòu)則要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求進(jìn)行轄區(qū)沿海海域以及港口的監(jiān)管，防止船舶造成的海域污染，負(fù)責(zé)船員考試及證件發(fā)放，對船舶以及海上設(shè)施進(jìn)行檢查，管理沿海航標(biāo)，進(jìn)行航道測繪工作。從職能方面，我國的海事安全監(jiān)管體系分為船舶管理、通航管理、國際安全管理等內(nèi)容。從管理要素看，以各級海事部門為監(jiān)管主體，包括從事海事監(jiān)管人力資源、環(huán)境以及軟件和硬件等，以船舶、通航環(huán)境、船運(yùn)企業(yè)等為監(jiān)管客體。其中，客體部分中較為復(fù)雜的是環(huán)境因素，包括船運(yùn)企業(yè)管理體系等可控的軟環(huán)境以及航道和交通條件等硬環(huán)境。

我國沿海海事安全隱患方面，事故高發(fā)水域主要是近海以及沿岸港區(qū)，沿岸水域存在的安全問題尤為突出。季節(jié)轉(zhuǎn)換交替時(shí)海事事故高發(fā)時(shí)期，這段時(shí)期中容易發(fā)生碰撞事故，尤其是在霧季及臺風(fēng)多發(fā)時(shí)期，會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。不同船舶種類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也不同，雜貨船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船以及漁船更容易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。船舶動(dòng)態(tài)方面，事故高發(fā)群主要是進(jìn)口船舶，發(fā)生事故后會造成較大的損失。航行船舶是海事安全事故的高發(fā)群，且作業(yè)船舶發(fā)生事故后會產(chǎn)生更大的損失。而在事故種類方面，漁船與商船之間以及小型船舶間更容易發(fā)生碰撞事故，如果發(fā)生觸礁以及風(fēng)災(zāi)沉船事故則會造成較為嚴(yán)重的后果。為此，海事部門必須在當(dāng)前監(jiān)管模式下，根據(jù)海事安全隱患類型，采取積極有效的監(jiān)管手段，提高海事安全的監(jiān)督管理水平。

2 海事安全隱患治理建議

2.1 建立海事安全監(jiān)管的長效機(jī)制

2.1.1 健全海事安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

海事安全牽涉面廣，涉及到國內(nèi)外法律以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國的海運(yùn)事業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門要制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對這些內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)增補(bǔ)和完善，以適應(yīng)當(dāng)前形勢下我國海事安全監(jiān)管的需要，加強(qiáng)海事安全監(jiān)管工作法制化的程度。海事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為安全執(zhí)法的基礎(chǔ)，是構(gòu)成我國海事安全監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)的重要方面，是船運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)營中必須嚴(yán)格遵守的規(guī)范，因此，必須加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善，對海事安全進(jìn)行指導(dǎo)。各級海事部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，加強(qiáng)地方海事安全法律法規(guī)體系的落實(shí)。

2.1.2 建立海事安全責(zé)任制

有效的安全監(jiān)管必須對責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)，為此，首先要明確海事安全相關(guān)執(zhí)法部門及人員的責(zé)任，將責(zé)任按照職位等級進(jìn)行劃分，例如，海事部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為第一安全負(fù)責(zé)人，而分管領(lǐng)導(dǎo)則是具體責(zé)任人。航運(yùn)企業(yè)也要實(shí)行安全責(zé)任制，將安全責(zé)任進(jìn)行有效地落實(shí)。同時(shí)，海事部門要對航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于因未能履行相關(guān)責(zé)任造成安全事故的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任的追究。

2.1.3 強(qiáng)化海事安全監(jiān)管質(zhì)量的控制

交通運(yùn)輸部門要針對海事生產(chǎn)特點(diǎn)制定科學(xué)合理地安全控制指標(biāo)體系，指標(biāo)的選取也應(yīng)做到全面合理。同時(shí)，各級海事部門要嚴(yán)格遵照交通運(yùn)輸部門及地方政府對于海事安全質(zhì)量監(jiān)管的統(tǒng)一部署，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的安全監(jiān)管控制體系，指標(biāo)應(yīng)涵蓋海事重大事故的發(fā)生率、安全監(jiān)管的有效范圍以及海事安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案等。企業(yè)層面，各航運(yùn)企業(yè)要制定包括海事安全培訓(xùn)、安全事故隱患整改率以及人員持證上崗率等指標(biāo)的海事安全控制的指標(biāo)體系。此外，各級海事部門及地方政府應(yīng)對安全控制指標(biāo)的制定及執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格地考核，將其作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。航運(yùn)企業(yè)則要健全企業(yè)內(nèi)部的考核評價(jià)體系，對安全控制制度進(jìn)行落實(shí)。

2.1.4 構(gòu)建海事安全監(jiān)管保障機(jī)制

海事安全監(jiān)管需要國家、地方以及企業(yè)等的共同進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的投入，這是實(shí)現(xiàn)海事安全監(jiān)管保障機(jī)制的基礎(chǔ)。為此，交通運(yùn)輸部門應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)撥款以支持海事部門的安全監(jiān)管工作，對于涉及到重點(diǎn)海事安全工程建設(shè)等的投入，地方政府也應(yīng)進(jìn)行一定的財(cái)政支持。航運(yùn)企業(yè)要實(shí)行安全費(fèi)用提取相關(guān)制度，是安全工作得到資金支持，同時(shí)要建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估，為企業(yè)員工購買工傷保險(xiǎn)，并交納保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.1.5 加強(qiáng)航運(yùn)市場準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制

海事安全離不開市場機(jī)制的調(diào)整，為此，應(yīng)積極引入航運(yùn)市場的準(zhǔn)入及淘汰機(jī)制。首先，要嚴(yán)格對航運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，對企業(yè)擁有的船舶依法進(jìn)行登記，對于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸進(jìn)出港必須經(jīng)行審批，加強(qiáng)船檢工作，對船舶存在缺陷問題必須進(jìn)行及時(shí)的通報(bào)反饋，保證船舶能夠安全適航。企業(yè)船員必須做到持證上崗。另外，為了加強(qiáng)海事安全，必須建立淘汰機(jī)制，通過不斷地將安全無保障、技術(shù)較落后的設(shè)備在市場的作用下進(jìn)行淘汰，提高裝備性能以及船舶運(yùn)輸?shù)陌踩煽啃浴?/p>

2.2 做好安全隱患的排查及治理工作

2.2.1 加大海事安全隱患治理工作的投入力度

海事安全隱患的治理需要經(jīng)費(fèi)的投入，它是開展安全隱患治理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也影響著安全隱患治理工作的成效。因此，必須加大海事安全隱患治理工作的投入力度。安全隱患治理經(jīng)費(fèi)的投入力度，與海事管理機(jī)構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持有很大關(guān)系，而地方政府是否能夠利用財(cái)政支持也有重要影響。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極和上級部門進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，向他們匯報(bào)工作開展情況，分析安全隱患治理中存在的問題以及治理工作的緊迫性。這就需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，以法律的形式明確各部門在海事安全隱患治理工作中的職責(zé)及任務(wù)，以及由于安全隱患治理不到位造成海事安全事故后各部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使相關(guān)部門能夠?qū)Ｊ掳踩[患治理工作給予足夠的重視程度，將安全治理工作納入到工作日程中來。

2.2.2 深入開展海事安全隱患的排查工作

安全隱患的排查時(shí)進(jìn)行安全治理的前提，排查工作對于治理效果的影響十分顯著。海事安全隱患排查工作不能不到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，也不能僅憑對海事安全事故進(jìn)行簡單的原因分析就判斷出安全隱患存在的部位?？茖W(xué)有效的排查工作必須對水上情況進(jìn)行巡查，利用監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控，尤其是重點(diǎn)水域以及重點(diǎn)時(shí)段的適時(shí)巡航勘查及監(jiān)控。通過巡航進(jìn)行巡視獲取第一手資料，能夠及時(shí)地掌握水域通航的安全信息，發(fā)現(xiàn)通航水域中存在的安全隱患，再結(jié)合本轄區(qū)水域的安全事故發(fā)生的規(guī)律，可以排查出海事安全事故多發(fā)的具體部位及航段，通過進(jìn)行仔細(xì)分析，找出原因并提出相應(yīng)的治理對策，為上級部門進(jìn)行治理決策提供詳細(xì)的資料。

2.2.3 注重日常監(jiān)管及專項(xiàng)整治

為了防止安全事故的發(fā)生，減少治理工作，保障航運(yùn)生產(chǎn)，各級海事部門應(yīng)注重海事安全的日常監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，做好船舶防霧、防冬季風(fēng)以及節(jié)假日期間的海事安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。安全隱患專項(xiàng)整治要針對薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治的常規(guī)化和制度化，積極制定安全防范措施，使專項(xiàng)整治能夠發(fā)揮積極有效的安全仿作作用，并與日常監(jiān)管相結(jié)合，使安全監(jiān)管做到細(xì)致全面而又重點(diǎn)突出，將重點(diǎn)水域作為安全防范的重點(diǎn)以及進(jìn)行專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，從嚴(yán)整治貨運(yùn)船舶非法載客以及超載等問題。同時(shí)，安全隱患的治理必須要得到很好的落實(shí)，這是防范以及解決海事安全隱患的至關(guān)重要的方面。海事管理機(jī)構(gòu)必須根據(jù)相關(guān)的安全隱患排查治理規(guī)范進(jìn)行落實(shí)，對航運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任依法落實(shí)，建立安全隱患銷號制度。海事管理結(jié)構(gòu)只有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，并取得相關(guān)部門的配合，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)海事安全隱患治理的有效性，才能不斷推進(jìn)安全隱患的治理工作，取得良好的治理效果。

2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新在海事安全隱患治理中的應(yīng)用

科技創(chuàng)新，能夠增強(qiáng)安全隱患治理的效果，增加海事安全隱患的排查治理工作效率。我國海事事業(yè)發(fā)展過程中，隨著科技的不斷進(jìn)步，水上交通運(yùn)輸逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢。這就要求海事管理機(jī)構(gòu)在安全隱患治理中，必須不斷提高安全治理的手段。為此，就需要在巡航檢查以及水域監(jiān)控中，加強(qiáng)相關(guān)高科技產(chǎn)品的應(yīng)用。如可以通過GPS、GIS以及其他的信息手段對水域進(jìn)行視頻監(jiān)控，以更好地發(fā)現(xiàn)安全隱患，治理手段也要進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，可以通過對水域安全航運(yùn)情況的監(jiān)控建立安全隱患數(shù)據(jù)庫，使安全隱患能夠適時(shí)的跟蹤和記錄，從而為治理工作提供決策依據(jù)。

3 結(jié)束語

綜上所述，海事安全隱患治理工作的任務(wù)是十分重要也較為艱巨的。安全隱患治理的效果必須要得到上級部門的重視和支持、海事管理機(jī)構(gòu)的積極應(yīng)對以及各部門的有效配合。只有不斷地加強(qiáng)安全監(jiān)管，做好排查治理工作，利用科技成果，才能不斷提高海事安全隱患治理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志明. 沿海海事安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)[J]. 上海海事大學(xué)學(xué)報(bào)， 2009， 30（2）：48-51.

[2] 翟紹兵. 海事安全隱患治理對策[J]. 科技傳播， 2010（12）.

[3] 錢嘉佳， 黃健. 海事安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與對策[J]. 中國水運(yùn)， 2010（9）：48-49.