賈康

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入“新常態(tài)”，即社會(huì)發(fā)展從滿足基本需求的低收入階段，進(jìn)入滿足更高層次需求的中等收入階段。原有的勞動(dòng)力、土地、資本三大動(dòng)力已明顯衰退——人口紅利下降、土地成本激增、各類資金總量充裕卻“無路可投”，且投資效率偏低。

一場(chǎng)事關(guān)國家未來的供給側(cè)改革，究竟應(yīng)該如何進(jìn)行？很顯然，經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)增長(zhǎng)，就必須充分激發(fā)科技創(chuàng)新這一動(dòng)力源。而要做到這一點(diǎn)，就要?jiǎng)?chuàng)造高質(zhì)量的人才供給和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，這是形成新的動(dòng)力源的前提。

人口紅利在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，曾扮演了重要支持角色，但近年來支撐力明顯滑坡。低廉勞動(dòng)成本比較優(yōu)勢(shì)曾為我國經(jīng)濟(jì)注入了一股強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，社會(huì)適齡勞動(dòng)人口以每年數(shù)百萬的規(guī)模遞減，各地相繼出現(xiàn)了民工荒、招工難和用工貴等現(xiàn)象。

與此同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化加速。有研究表明，我國將在“未富先老”后的5-10年內(nèi)步入超老齡社會(huì)。考慮到人口基數(shù)與結(jié)構(gòu)變化是決定國力和國運(yùn)的一個(gè)因素，“放開兩孩”后，還需有接續(xù)的適當(dāng)鼓勵(lì)生育的措施和提高人力資本質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。

除勞動(dòng)力要素外，我國還面臨兩大供給側(cè)難題——土地資源開發(fā)空間受制收窄、資本邊際收益下降和使用效率低下。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量城郊、農(nóng)村土地以各種形式被轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展用地，這本是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，但隨著土地的長(zhǎng)期開發(fā)，我國相應(yīng)的土地管理制度未能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而因地制宜做出創(chuàng)新升級(jí)的戰(zhàn)略調(diào)整。

由此造成的是土地市場(chǎng)以非常規(guī)的渠道、路徑發(fā)展，造成了網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)有“天價(jià)”拆遷，征地拆遷補(bǔ)償成本居高不下，有關(guān)極端事件等事情曝出。

如此發(fā)展，不單是容易引起諸多社會(huì)沖突與群體事件，還造成土地開發(fā)利用空間越收越窄的局面。因而，現(xiàn)有土地開發(fā)機(jī)制需要另辟蹊徑。

資本要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力，但近些年問題也積累甚重。事實(shí)上，不管是從企業(yè)、機(jī)構(gòu)還是從居民儲(chǔ)蓄上看，我國都堪稱世界上“最有錢”的國家，但由于常規(guī)投資邊際收益遞減已普遍出現(xiàn)，金融和資本領(lǐng)域又存在較為嚴(yán)重的供給抑制與約束，使資本使用效率低下，大量資金無處可投，需要將制度創(chuàng)新與投融資機(jī)制相結(jié)合尋求新的出路。

國際經(jīng)驗(yàn)顯示，各國早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)力、土地和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著明顯的支撐和貢獻(xiàn)，但進(jìn)入中等收入階段后，這三項(xiàng)支持力明顯滑坡，科技創(chuàng)新這一動(dòng)力就應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)被充分釋放出來。

值得重視的是，制度缺陷難以激發(fā)知識(shí)分子，特別是科研人員發(fā)揮聰明才智去做復(fù)雜的腦力勞動(dòng)。近一時(shí)期，還發(fā)生了一些打擊、限制科研人員科技創(chuàng)新的不良案例，一些單位起勁地按官本位、行政化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)層層設(shè)卡。這應(yīng)該引起反思和重視。

總的來說，從供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)與動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型來入手改革，符合我國當(dāng)下國情且迫在眉睫。在勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)衰退、土地發(fā)展利用受限、資本無處可投的情況下，一方面需要及時(shí)調(diào)整人口政策，優(yōu)化實(shí)施人口資本戰(zhàn)略，另一方面要積極審慎地推動(dòng)“地票制”等土地制度改革，并解除金融抑制優(yōu)化投融資機(jī)制。

最重要的，還須做好制度與規(guī)劃的完善調(diào)整，大力實(shí)施教育改革，充分尊重科研規(guī)律，優(yōu)化科研環(huán)境，激勵(lì)科研人員勇于創(chuàng)新，以釋放科技支撐力。至于如何將改革良策落細(xì)落實(shí)，還需要有關(guān)部門抓緊研究，及時(shí)實(shí)施有效的理性供給管理方案。