文/重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者 王健

文／熊燕舞

專欄 Column

乘坐公共交通比開私人汽車更健康

文/重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者 王健

“要提高公共交通行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，關(guān)鍵因素不是運(yùn)營(yíng)商的所有權(quán)問題，而是能否營(yíng)造出良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)壓力才能促使公共交通運(yùn)營(yíng)更為高效。”

公共交通學(xué)者 王健

很多年前，美國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）就推薦成年人每天至少要適度地進(jìn)行22分鐘的身體活動(dòng)（例如快步行走）來保持健康。實(shí)際上，只有不到一半的美國(guó)成年人達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，因此，公共交通乘客在步行到公共交通車站和目的地的途中，應(yīng)當(dāng)做一些鍛煉運(yùn)動(dòng)。公共交通乘客每天步行的身體活動(dòng)時(shí)間（約20分鐘）要比其他人多三倍，接近美國(guó)疾病控制中心的推薦值，這些身體活動(dòng)還有助于降低許多疾病的風(fēng)險(xiǎn)，如心臟和血管疾病、中風(fēng)、骨質(zhì)疏松、關(guān)節(jié)和背部問題、結(jié)腸癌和乳腺癌、抑郁等；經(jīng)常身體活動(dòng)的成年人，其年均醫(yī)療費(fèi)用支出（1,349美元）要比那些久坐不動(dòng)人的醫(yī)療費(fèi)用支出（1,019美元）低32%，因此，醫(yī)生們也總是建議人們選擇乘坐公共交通來代替開汽車，作為日常生活的一部分，這種有規(guī)律的運(yùn)動(dòng)這對(duì)那些需要醫(yī)療服務(wù)的病人也很有益。

出行活動(dòng)以幾種不同的方式影響公共衛(wèi)生。出行活動(dòng)是影響潛在減壽年數(shù)（PYLL）的10大主要原因之一，例如，空氣污染導(dǎo)致癌癥和先天畸形（出生缺陷），久坐不動(dòng)的生活方式（身體活動(dòng)不足）導(dǎo)致心臟病和中風(fēng)；交通活動(dòng)還影響健康5大風(fēng)險(xiǎn)中的三項(xiàng)，病導(dǎo)致60%以上的潛在壽命損失。

同時(shí)，提高公共交通的出行分擔(dān)率有利于減少交通傷亡率，美國(guó)有公共交通服務(wù)社區(qū)的人均交通死亡率只有小汽車社區(qū)的四分之一；事實(shí)上，乘坐公共巴士要比個(gè)人開汽車更安全，美國(guó)公共巴士的事故死亡率是私人汽車事故死亡率的二十分之一，全美每年大約有4萬(wàn)人死于交通事故（傷害人數(shù)更多），交通事故死亡已成為美國(guó)1-44歲人群的主要原因之一，乘坐公共交通可以大大減少死亡的威脅。

公共交通的服務(wù)質(zhì)量，以及與社區(qū)的整合程度顯著影響出行活動(dòng)，隨著公共交通服務(wù)質(zhì)量的提高，社區(qū)變得更加面向公共交通發(fā)展，居民傾向于擁有少量的車輛，盡量少開車、更多地選擇步行、騎自行車和乘坐公共交通。發(fā)達(dá)國(guó)家早已不是窮人擁有小汽車，而是富人越來越多地乘坐公共交通。

事實(shí)上，公共交通乘客要比其他人更健康，選擇好的交通方式就等于健康地生活！ 通俗地講，生活質(zhì)量就是對(duì)人們生活水平好壞的衡量。生活質(zhì)量的概念可以追溯到古希臘哲學(xué)家亞里士多德，近年來廣受關(guān)注，成為社會(huì)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)等多學(xué)科共同探討的概念，人們很容易理解它，卻很難精確定義它，因?yàn)椴煌瑢W(xué)科和領(lǐng)域都用自己的規(guī)范去界定各自感興趣的領(lǐng)域，而不同研究者基于不同的研究對(duì)象、范圍及層次，也采用不同的定義。

出行活動(dòng)對(duì)公共衛(wèi)生的影響

公共交通服務(wù)質(zhì)量對(duì)車輛擁有量和出行活動(dòng)的影響

《世界衛(wèi)生組織生存質(zhì)量測(cè)定量表》（WHOQOL）所定義的生存質(zhì)量（Quality of Life）是指不同義化和價(jià)值體系中，個(gè)體對(duì)與他們的目標(biāo)、期望、標(biāo)準(zhǔn)以及所關(guān)心事情有關(guān)的生存狀況的體驗(yàn)，包含個(gè)體的生理健康、心理狀態(tài)、獨(dú)立能力、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人信仰和與周圍環(huán)境6個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)定義之下的生活質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及24個(gè)方面的100個(gè)問題（每個(gè)方面4個(gè)問題，加4個(gè)有關(guān)總體健康和生活質(zhì)量的問題）， 有關(guān)交通條件（transp）的問題（您有交通上的困難嗎？交通上的困難限制您的生活嗎？）屬于環(huán)境領(lǐng)域（第23個(gè)方面）。

2015版的《歐洲城市生活質(zhì)量》（Quality of Life in European Cities）調(diào)查所涉及影響人們?cè)u(píng)判生活質(zhì)量滿意度的城市基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備包括：公共交通、醫(yī)療保健、體育設(shè)施、文化設(shè)施、教育設(shè)施、街道和建筑、公共空間和零售店的可用性。

《歐洲城市生活質(zhì)量》是歐洲晴雨表（Eurobarometer）系列民意調(diào)查報(bào)告中的一項(xiàng)閃電調(diào)查（Flash Eurobarometer），每三年進(jìn)行一次。關(guān)于生活質(zhì)量的調(diào)查問題經(jīng)過多年演變已經(jīng)固定下來，數(shù)據(jù)就可以長(zhǎng)期比較。

公共交通在第一版《歐洲城市生活質(zhì)量》調(diào)查報(bào)告中排列第5位，2015年已排列第1位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編制的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)》與《歐洲城市生活質(zhì)量》調(diào)查涉及的問題與有些類似，采用公共交通、公共安全、公共住房、基礎(chǔ)教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育和公職服務(wù)9方基本要素評(píng)價(jià)城市基本公共服務(wù)力。2015年在38城市獲得2萬(wàn)多份調(diào)查問卷，結(jié)果表明，受訪者對(duì)所居住城市公共服務(wù)的滿意度均值為58.74分，公共交通滿意度平均值仍未達(dá)到60分，中國(guó)城市公共交通滿意度排名前10的是：拉薩、寧波、天津、大連、烏魯木齊、銀川、昆明、上海、南京和廈門。

歐洲城市生活質(zhì)量調(diào)查涉及公共交通的兩個(gè)問題是：（1）請(qǐng)告訴你對(duì)（城市名）公共交通，例如巴士、有軌電車或地鐵，是非常滿意、滿意或不滿意；（2）平常你使用的交通工具是什么？公共交通（巴士、地鐵、有軌電車、輪渡等）；中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)則設(shè)計(jì)了三級(jí)指標(biāo)問卷，包括交通工具和設(shè)施（道路擁堵、打車等待時(shí)間、公交便利）、舒適度（擁擠程度）和體系滿意度（整體滿意度），中國(guó)調(diào)查看似更全面。

顯然，公共交通是全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和限制氣候變化的重要組成部分。在未來的城市中要大力發(fā)展公共交通，什么是好的公共交通系統(tǒng)？主要利益關(guān)系人（乘客、運(yùn)營(yíng)商和管理機(jī)構(gòu)）對(duì)公共交通服務(wù)質(zhì)量如何感知、行動(dòng)和預(yù)算分配？國(guó)際公共交通聯(lián)盟（UITP）2015年的全球機(jī)動(dòng)性大調(diào)查表明，涉及公共交通服務(wù)質(zhì)量滿意度的因素包括可用性、可達(dá)性、信息、準(zhǔn)時(shí)、客戶關(guān)懷、舒適、安保和環(huán)境影響等方面，結(jié)果如下圖所示。

從全球的視角來分析城市公共交通，發(fā)達(dá)城市的公共交通分擔(dān)率在2001-2012年期間增長(zhǎng)20%，而發(fā)展中城市的公共交通分擔(dān)率卻在下降?？傮w的城市公共交通供給都有一定的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)城市的增長(zhǎng)率在2001-2012年期間為2.3%，發(fā)達(dá)中城市的增長(zhǎng)率為3.9%，這不僅是城市人口增長(zhǎng)的結(jié)果，也是出行量增加的結(jié)果，發(fā)達(dá)城市的出行量增長(zhǎng)率在2001-2012年期間為1.5%，發(fā)達(dá)中城市的增長(zhǎng)率為2.7%，發(fā)達(dá)城市的公共交通需求量從2001年的人均395次增加到2012年的414次以上。

更多的城市公共交通意味著用于交通運(yùn)輸?shù)某鞘锌臻g會(huì)更少，因?yàn)槌鞘型恋叵∪?，而且?huì)越來越少，所以，大力發(fā)展公共交通就會(huì)有更多的空間用做其它社會(huì)目的，同時(shí)，還具有提高都市區(qū)的整體生產(chǎn)力和適居性的功能。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）概念，三項(xiàng)基本原則是經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公平；1992年聯(lián)合國(guó)（UN）通過以可持續(xù)發(fā)展為核心的《21世紀(jì)議程》，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》也把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；2015年，聯(lián)合國(guó)提出17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其一是 可持續(xù)城市和社區(qū)：建設(shè)具有包容性、安全、有復(fù)原力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)；具體目標(biāo)之一是到2030年，向所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，改善道路安全，特別是擴(kuò)大公共交通，關(guān)注弱勢(shì)者、婦女、兒童、殘疾人和老年人的需要。

不同利益關(guān)系人與公共交通服務(wù)質(zhì)量的感知和行動(dòng)

管理當(dāng)局對(duì)各種交通方式的職權(quán)范圍調(diào)查

可以總結(jié)地說，乘坐公共交通比開私人汽車更健康，發(fā)達(dá)國(guó)家早已不是窮人擁有小汽車，而是富人越來越多地乘坐公共交通；公共交通服務(wù)水平成為影響人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面，也是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素；各級(jí)政府的公共交通管理當(dāng)局和公共交通運(yùn)營(yíng)商的預(yù)算分配和實(shí)施行動(dòng)，在很大程度上決定著公共交通系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，中國(guó)政府提出一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則和措施，還需要在組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、公共交通服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

文／熊燕舞