□ 文/本刊記者 林涵

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北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化：共享改革金果

□ 文/本刊記者 林涵

南寧至北部灣經(jīng)濟區(qū)各市高鐵的開通，加速北部灣1小時經(jīng)濟圈的形成。

2016年是北部灣經(jīng)濟區(qū)設立10周年，也是經(jīng)濟區(qū)同城化改革的第3年。3年來同城化改革力度由淺至深，改革領域范圍從小到大，充分釋放了改革的活力，為經(jīng)濟區(qū)的升級發(fā)展增添了全新動力。

3年來，在各牽頭單位和配合單位的共同努力下，北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化多個領域已取得突破性進展。許多人發(fā)現(xiàn)，北部灣經(jīng)濟區(qū)各市整齊劃一，協(xié)同發(fā)展。同城化，正在讓生活變得更美好。

各領域次第開花

作為北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化的龍頭，經(jīng)過3年的改革推進，戶籍同城化取得了突破性進展，經(jīng)濟區(qū)居民共享便利化基本公共服務。全面實施北部灣經(jīng)濟區(qū)居住證“一證通”、跨市遷移戶口網(wǎng)上審批、免準遷證等戶口遷移便利化、異地辦理換領、補領身份證等同城化工作。

金融服務同城化涉及的銀行服務收費、銀行資金匯劃、保險售后服務、區(qū)域性股權交易市場搭建、小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域同城化試點等5個方面已基本實現(xiàn)。

社會保障同城化方面，出臺了北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化基本醫(yī)療保險、生育保險等方面的一系列政策文件，完成統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)就業(yè)與社會保險政策體系、就業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通等工作，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建成了廣西金保工程“五險合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)。

交通同城化實現(xiàn)階段性目標，城際間往返如坐公交。高速鐵路運營密度進一步加大，南寧往返北海、北海至防城港間動車初步實現(xiàn)“公交化”。組建了高速公路ETC第三方機構，2015年9月28日，包括經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的廣西高速公路“ETC”系統(tǒng)與全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

口岸通關一體化取得可喜成效，通關便利貨暢其流。“六市一關”取得實質(zhì)性進展，廣西電子口岸物流聯(lián)動系統(tǒng)在南寧關區(qū)全面推廣應用，進一步提高了口岸進出境運輸工具作業(yè)效率及進出口貨物驗放速度。關檢“三個一”改革試點、“單一窗口”項目建設等成效初顯。

此外，旅游同城化扎實推進，完成了“三個一”“六個一”工程，發(fā)行了八桂旅游卡，統(tǒng)一了旅游產(chǎn)品的價格，與廣東、海南兩省聯(lián)合成立了北部灣旅游推廣聯(lián)盟，推進形成多方共贏的良好格局。教育資源一體化穩(wěn)步推進，制定了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展中考工作方案》，大力助推教育資源均衡配置。

先易后難 同心同力

2011年5月，廣西就北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化作出戰(zhàn)略部署；2013年1月，自治區(qū)黨委書記彭清華作出重要批示：2013年4月，自治區(qū)政府出臺推進方案，開啟了北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化時代。

短短3年時間，經(jīng)濟區(qū)同城化改革為何能夠勢如破竹？先易后難，改革創(chuàng)新是關鍵。

北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展是經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，涉及領域廣，涉及部門多，涉及利益大，不同領域推進難易程度不同，面臨的困難不同，有些甚至無先例可借鑒，需要科學謀劃，大膽嘗試，改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙。

作為同城化的“先手棋”和“突破口”，通信同城化凝聚眾人期望。經(jīng)過與其他地區(qū)的通訊同城化對比后，北部灣經(jīng)濟區(qū)找到了更適合自己，更惠及民眾的“北部灣模式”，即在區(qū)號暫不統(tǒng)一、固話暫不升位、不增加套餐的情況下，取消移動、固定電話的通話漫游費和長途費，實現(xiàn)了資費和服務同城化。

正是這種破除藩籬，敢為人先的精神勢頭，使得同城化的改革在取得喜人成績的同時，更是將改革紅利不斷擴大至全區(qū)。

在通關便利化方面，在防城港口岸和憑祥口岸啟動關檢合作“三個一”改革試點基礎上，2015年已將“三個一"通關模式全面推行至廣西所有監(jiān)管場所。在金融同城化方面，從2015年3月30日起，小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域同城化試點由南寧、北海、防城港、欽州四市擴大到沿邊金融綜合改革試驗區(qū)南寧、北海、防城港、欽州、崇左、百色6市，小額貸款公司經(jīng)營區(qū)域同城化試點對象已擴大到136家。

北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展是經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式的一種創(chuàng)新，涉及領域廣，涉及部門多，涉及利益大，不同領域推進難易程度不同，面臨的困難不同，有些甚至無先例可借鑒，需要科學謀劃，大膽嘗試，改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙。

行至深水區(qū) 未言止步

3年的同城化改革，給經(jīng)濟區(qū)市民帶來了最直接的實惠和最大的便利?？梢哉f，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化反映了百姓的愿望、回應了百姓的訴求、擴大了百姓的利益。

而隨著經(jīng)濟區(qū)同城化工作的深入推進，目前重點開展的戶籍、社會保障、教育、交通等同城化，涉及民生，影響廣泛，難度更大。面對新的形勢和發(fā)展環(huán)境，積極穩(wěn)妥地深推同城化發(fā)展，是北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)進入新階段的必然趨勢和內(nèi)在要求。

具體來說，接下來，通信同城化將進入第三階段，就是要在北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)統(tǒng)一區(qū)號；金融服務的機構設置和機構改革，要結合沿邊金融改革同步實施；交通同城化要讓各市公交、地鐵、高鐵“一卡通”，要做到零距離換乘……所有這些艱巨的任務，都是跨市跨部門的。各市各部門必須積極參與，主動作為，才能形成合力，協(xié)調(diào)推進。

同時，自治區(qū)加大協(xié)調(diào)力度顯得尤其重要，一方面要完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，建立政府、社會、個人的成本分擔機制，另一方面要給予適當?shù)馁Y金支持。

只有經(jīng)濟區(qū)各市勠力同心，用改革發(fā)展的思維推動同城化，才能進一步釋放經(jīng)濟區(qū)的正能量，惠及民眾，共享便利。

聯(lián)系編輯：381428648@qq.com