□ 文/本刊記者 林涵

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自貿(mào)區(qū)升級(jí)版：劍指非關(guān)稅壁壘

□ 文/本刊記者 林涵

十年前，產(chǎn)自泰國(guó)、馬來西亞的水果之王——榴蓮，開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。不過，當(dāng)時(shí)的價(jià)格貴到令人咂舌，而且是有錢難買。

十年后的今天，經(jīng)過自貿(mào)區(qū)“早期收獲”計(jì)劃，榴蓮、山竹等曾經(jīng)的“稀罕水果”變成了中國(guó)超市、果攤上的“尋常物”。

這一巨變，得益于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)。確切的說，是自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅計(jì)劃為人們帶來了切實(shí)福利。

2005年7月1日，《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實(shí)施；同年7月20日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計(jì)劃正式啟動(dòng)?？梢哉f，歷經(jīng)十年，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅壁壘基本消除。但這是否意味著自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)完美收官？

先來看兩個(gè)案例：

自貿(mào)區(qū)降稅計(jì)劃涉及7000多種商品，這讓越來越多的中國(guó)—東盟商品走出國(guó)門，進(jìn)入彼此市場(chǎng)。但其中亦有看不見的坎。比如印度尼西亞對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施新的管理規(guī)定，要求所有進(jìn)口食品或非食品類商品標(biāo)簽上必須用印尼語注明商品成分、副作用等內(nèi)容。此舉加大了外國(guó)商品進(jìn)入印尼市場(chǎng)的難度。

隨著自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，菲律賓對(duì)中國(guó)汽車逐漸開放市場(chǎng)。不過，菲律賓的汽車行業(yè)政策不健全，沒有尾氣排放規(guī)劃和舊車強(qiáng)制報(bào)廢制度。沒有規(guī)范的市場(chǎng)管理政策，中國(guó)汽車要整車出口到菲律賓實(shí)際上非常困難。

毋庸置疑，隨著“零關(guān)稅”的實(shí)施，傳統(tǒng)的“關(guān)稅壁壘”已逐步打破。可以說，十年的關(guān)稅減免讓中國(guó)和東盟受益匪淺。但是由于國(guó)情和對(duì)外貿(mào)易政策的不同，非關(guān)稅的“隱性壁壘”一直存在。部分東盟國(guó)家也表示，目前確實(shí)存在“過度的產(chǎn)品檢查”、“產(chǎn)品標(biāo)簽必須使用當(dāng)?shù)卣Z言”等非關(guān)稅壁壘，而由此帶來的成本也不可忽視。

“隱性壁壘”企業(yè)之所急

對(duì)于那些隱性的非關(guān)稅壁壘，在貿(mào)易往來的集中之地體現(xiàn)得最為直接。

廣西憑祥是中國(guó)對(duì)東盟水果進(jìn)出口最大的陸路口岸，每年從憑祥口岸進(jìn)出口東盟國(guó)家的水果量達(dá)100萬噸以上。不過，廣西國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高歌對(duì)本刊記者表示，進(jìn)入到中國(guó)的這些東盟水果，并非一路暢通無阻。東盟各國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫管理各有其特點(diǎn)，這對(duì)商品的進(jìn)出口造成了一定的阻礙。

由于東盟各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的限制，各國(guó)檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證不統(tǒng)一，每經(jīng)一國(guó)就要重復(fù)檢驗(yàn)；運(yùn)送貨物的車輛不能在東盟各國(guó)間自由穿行，若選擇陸路運(yùn)輸，幾經(jīng)中轉(zhuǎn)，成本大幅增加。

這些都是自貿(mào)區(qū)內(nèi)信息共享機(jī)制不暢通、標(biāo)準(zhǔn)制定不統(tǒng)一、合作機(jī)制不健全、通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)過于復(fù)雜等隱性壁壘下，許多企業(yè)面臨的貿(mào)易瓶頸。

在接受本刊記者采訪時(shí)，中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧表示，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立應(yīng)該是加深區(qū)域貿(mào)易便利化和自由化的產(chǎn)物，中國(guó)和東盟之間建立一個(gè)開放的、透明的貿(mào)易體系是極其必要的，而設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘無疑是一種短視的行為。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長(zhǎng)、世界貿(mào)易組織前總干事素帕猜·巴尼巴滴曾公開表示：“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)一些非關(guān)稅壁壘的成本甚至達(dá)到關(guān)稅壁壘的3倍之多。” 所以，對(duì)企業(yè)而言，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，重點(diǎn)解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題，是企業(yè)普遍關(guān)心的。

破除壁壘 劍之所指

貿(mào)易便利化是打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的重要內(nèi)容，其重點(diǎn)任務(wù)是降低非關(guān)稅壁壘。許寧寧說：“當(dāng)前零關(guān)稅條件下的非關(guān)稅壁壘影響了貿(mào)易便利化水平?！?/p>

2015年11月22日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判獲得了實(shí)質(zhì)成果。中國(guó)和東盟簽署了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議＞及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）。在原來中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)定中，未包含有海關(guān)程序與貿(mào)易便利化領(lǐng)域內(nèi)容，這次升級(jí)談判，中國(guó)—東盟根據(jù)雙方貿(mào)易情況的發(fā)展，納入了相關(guān)內(nèi)容。

《議定書》中明確規(guī)定，中國(guó)和東盟雙方同意進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，確保雙方相關(guān)法律法規(guī)公開透明，運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易，并就預(yù)裁定、復(fù)議與訴訟制度以及對(duì)本章程序定期審議等達(dá)成共識(shí)，保障貨物流動(dòng)暢通，共同提高便利化水平。

我們可以看到，自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)劍指非關(guān)稅壁壘的力度在加強(qiáng)。而具體如何真正消除那些“隱性壁壘”，需要中國(guó)和東盟的共同努力。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員楊沐表示：“中國(guó)與東盟各國(guó)之間從來不擔(dān)心有不同意見存在，關(guān)鍵在于加強(qiáng)交流合作，求同存異促進(jìn)互信?！彼硎荆诿鎸?duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘時(shí)，由于東盟各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫制度是不斷發(fā)展更新的，各級(jí)政府應(yīng)該及時(shí)了解東盟各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗(yàn)檢疫制度制定和實(shí)施的相關(guān)信息。

自貿(mào)區(qū)升級(jí)版《協(xié)定書》明確提出了為中國(guó)—東盟雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，解決通關(guān)阻礙，以便利合法貿(mào)易。

在提高通關(guān)效率方面，東盟一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的參考。如新加坡法律法規(guī)完善，政府管理高效，在口岸采用了“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通關(guān)方便快捷，監(jiān)管科學(xué)有效，貨主只需要一次報(bào)關(guān)，通常陸運(yùn)和海運(yùn)貨物的放行時(shí)間分別在4分鐘和8分鐘內(nèi)就能完成。

對(duì)企業(yè)來說，縮短時(shí)間，減少成本，是贏得市場(chǎng)的金鑰匙。十年前，降稅計(jì)劃為自貿(mào)區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀；接下來，自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)將不遺余力繼續(xù)破除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，讓自貿(mào)區(qū)升級(jí)版成為真正惠及7億人口的自由貿(mào)易大市場(chǎng)。

隨著自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定書的簽署，強(qiáng)烈的正面信號(hào)已經(jīng)開始釋放。

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